由于核材料走私、核技術(shù)門檻降低等，作為非國(guó)家行為體的恐怖組織掌握核武器正在成為全球核軍控面臨的新問(wèn)題。一旦核恐怖組織得逞，全球核軍控將遭受巨大沖擊，圍繞全球核軍控的方向與進(jìn)程會(huì)更加復(fù)雜。

當(dāng)前，全球核軍控正處在“不進(jìn)則退”的多事之秋——美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》，俄羅斯暫停履行《中導(dǎo)條約》，伊朗核問(wèn)題引發(fā)劍拔弩張，這使長(zhǎng)久以來(lái)形成的全球核軍控體系正在坍塌。與此同時(shí)，核材料走私、核恐怖主義活動(dòng)不斷增加，全球核軍控正面臨著前所未有的復(fù)雜局面。

全球核軍控經(jīng)歷了“三個(gè)階段”

自核武器問(wèn)世以來(lái)，有關(guān)核軍控已經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段是全球核軍控的開啟階段。美蘇英三國(guó)出于各自利益的考慮，為維護(hù)其核壟斷地位，防止核擴(kuò)散成為全球核軍控的早期目標(biāo)，標(biāo)志性成果是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的建立。該機(jī)構(gòu)有兩大目標(biāo)：一是謀求加速和擴(kuò)大原子能對(duì)全世界和平、健康及繁榮的貢獻(xiàn);二是盡其所能，確保由其本身、或經(jīng)其請(qǐng)求、或在其監(jiān)督或管制下提供的援助不用于推進(jìn)任何軍事目的。不過(guò)，除國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)外，全球核軍控在這一階段的成果寥寥無(wú)幾。

第二階段是20世紀(jì)60年代至90年代全球核軍控全面快速發(fā)展時(shí)期。古巴導(dǎo)彈危機(jī)之后，美蘇兩國(guó)都意識(shí)到核戰(zhàn)爭(zhēng)的巨大危險(xiǎn)。1968年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)《不擴(kuò)散核武器條約》確立了核裁軍、防擴(kuò)散與和平利用核能三大目標(biāo)，成為國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的基石，奠定了全球核治理的制度基礎(chǔ)。美蘇兩國(guó)這一階段在核軍控方面取得重要成就，如《美蘇第一階段限制戰(zhàn)略武器條約》（1972年）、《美蘇關(guān)于限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》（1972年）等，成為引領(lǐng)全球核軍控的重要力量。與此同時(shí)，區(qū)域無(wú)核區(qū)建設(shè)也取得較大發(fā)展，形成了拉丁美洲無(wú)核區(qū)、南太平洋無(wú)核區(qū)、東南亞無(wú)核區(qū)、非洲無(wú)核區(qū)。

第三階段為21世紀(jì)以來(lái)的不均衡發(fā)展階段。冷戰(zhàn)后，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了深刻變革，美國(guó)取得了唯一超級(jí)大國(guó)的地位，在軍事領(lǐng)域擁有超強(qiáng)的實(shí)力。在全球核軍控問(wèn)題上，美國(guó)憑借自己的超強(qiáng)實(shí)力優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越采取保守態(tài)度。受此影響，美俄核裁軍放緩甚至陷入“開倒車”狀態(tài)。特別是特朗普政府在今年2月退出《中導(dǎo)條約》，嚴(yán)重?fù)p害全球核裁軍進(jìn)程。此外，防范核恐怖主義和核擴(kuò)散的壓力也不斷增加。

全球核軍控“三大問(wèn)題”難破解

回顧全球核軍控的進(jìn)程，應(yīng)該說(shuō)取得了一定成就：既避免了核戰(zhàn)爭(zhēng)，又限制了核國(guó)家的數(shù)量。但全球核軍控的核大國(guó)主導(dǎo)特點(diǎn)鮮明，大國(guó)戰(zhàn)略博弈、有核國(guó)家與無(wú)核國(guó)家之間的分歧等成為全球核軍控面臨的難題。

首先是核不擴(kuò)散問(wèn)題。受國(guó)際形勢(shì)影響，以伊朗核問(wèn)題等為代表的地區(qū)核不擴(kuò)散問(wèn)題成為核不擴(kuò)散領(lǐng)域的焦點(diǎn)問(wèn)題。朝核問(wèn)題是當(dāng)今世界最棘手的安全難題之一，具有歷史遺留、地緣政治、大國(guó)博弈等復(fù)雜因素，經(jīng)歷多次戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)與對(duì)話協(xié)商，至今依然沒(méi)有解決。伊朗核問(wèn)題同樣涉及歷史、地區(qū)安全等諸多因素。目前，受美國(guó)制裁影響，伊朗國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況惡化，對(duì)繼續(xù)履約產(chǎn)生質(zhì)疑。日前，伊朗原子能組織宣布將突破濃縮鈾300公斤的存量上限。

其次是核恐怖主義問(wèn)題。2010年的全球核安全峰會(huì)凝聚了世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人打擊核恐怖主義的共識(shí)。但在峰會(huì)結(jié)束后，由于缺少政治領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)，后續(xù)有關(guān)協(xié)議與行動(dòng)計(jì)劃陷入難以落實(shí)的困境。全球極端勢(shì)力又呈復(fù)蘇之勢(shì)，“伊斯蘭國(guó)”被打散后，“獨(dú)狼式”襲擊不斷。同時(shí)，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展使制造核武器的門檻大大降低，恐怖分子可能獲取核技術(shù)，核恐怖主義的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。

再次是全球核裁軍乏力。2017年特朗普政府上臺(tái)后，先后發(fā)布新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》與《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》，提出加大更新核武器投入，研發(fā)新型核武器，提高核威懾力，甚至暗示美國(guó)將擴(kuò)大核武器使用條件，提高核武器在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的重要性。尤其是美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》，為發(fā)展該條約所限制的武器“松綁”。俄羅斯則針鋒相對(duì)，宣布暫停履行條約義務(wù)。照此趨勢(shì)發(fā)展，美俄核裁軍不僅會(huì)陷入停滯，甚至有引發(fā)新一輪核軍備競(jìng)賽的危險(xiǎn)。

全球核軍控“三組力量”爭(zhēng)不休

展望未來(lái)，美俄掌握著世界上絕大多數(shù)的核武器，在全球核軍控中發(fā)揮舉足輕重的作用。自克里米亞危機(jī)以來(lái)，美俄關(guān)系持續(xù)惡化，既有核裁軍進(jìn)展中斷。特朗普政府執(zhí)政以來(lái)，以“實(shí)力優(yōu)先”為導(dǎo)向，提出要重返大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，導(dǎo)致大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，在核軍控問(wèn)題上難以達(dá)成共識(shí)，甚至導(dǎo)致冷戰(zhàn)時(shí)期形成的全球核軍控體系正在坍塌。

值得注意的是，《不擴(kuò)散核武器條約》將美俄等五國(guó)規(guī)定為合法擁有核武器的國(guó)家，即有核武器國(guó)家，其他國(guó)家為無(wú)核武器國(guó)家。條約對(duì)無(wú)核武器國(guó)家防擴(kuò)散的義務(wù)有明確界定，但對(duì)有核武器國(guó)家核裁軍義務(wù)的定義十分模糊，這種安排導(dǎo)致無(wú)核國(guó)家與有核國(guó)家矛盾不斷。

與核大國(guó)一味強(qiáng)調(diào)核不擴(kuò)散不同，無(wú)核國(guó)家認(rèn)為，只有核軍控取得重大進(jìn)展，核擴(kuò)散才能得以制止。2017年7月，聯(lián)合國(guó)通過(guò)《禁止核武器條約》，這是無(wú)核國(guó)家長(zhǎng)期努力的結(jié)果，將影響全球核軍控的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

此外，由于核材料走私、核技術(shù)門檻降低等，作為非國(guó)家行為體的恐怖組織掌握核武器正在成為全球核軍控面臨的新問(wèn)題。

在反恐問(wèn)題上，國(guó)際社會(huì)已達(dá)成廣泛共識(shí)，但應(yīng)對(duì)全球核恐怖主義，更需要國(guó)際社會(huì)的齊心協(xié)力。一旦核恐怖組織得逞，全球核軍控將遭受巨大沖擊，圍繞全球核軍控的方向與進(jìn)程會(huì)更加復(fù)雜。