吳小會

摘 要：社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長，使得我國的農(nóng)田建設(shè)問題突出，在實際生活應(yīng)該如何處理好二者之間的關(guān)系，既保證土地的有效使用，又保證人口的發(fā)展，這成為我們所要研究的主要問題。

關(guān)鍵詞：土地;耕地;政策;問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增長，耕地與社會發(fā)展之間的問題突顯出來，人口的增長需要用地，而耕地的保護(hù)也十分重要，所以我們在處理好耕地與社會發(fā)展及人口膨脹方面的矛盾的同時，一定要注意安排好二者之間的關(guān)系，這樣才能保證人口與耕地之間的正常發(fā)展。

一、我國耕地資源現(xiàn)狀

社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的不斷增長，使得我國對耕地資源的需求日益增多。但城鎮(zhèn)的快速擴(kuò)張，各個工業(yè)區(qū)的瘋狂建設(shè)使得我國耕地資源日益減少。同時，在工業(yè)建設(shè)中對環(huán)境的污染破壞和各類自然災(zāi)害的肆虐下，耕地資源進(jìn)一步得到破壞。作為人類獲取食物必需品的主要基地，全國耕地數(shù)量大幅減少，質(zhì)量持續(xù)下降。這不僅危及國家的糧食安全，而且妨害耕地資源的可持續(xù)利用以及社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這一問題得到了國家的高度重視。

如何維護(hù)耕地的數(shù)量和質(zhì)量，提高耕地糧食生產(chǎn)能力，成了眾多專家和學(xué)者重點關(guān)注的問題。《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確提出：“堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實責(zé)任，堅決守住十八億畝耕地紅線。保護(hù)耕地資源已經(jīng)成為了我國的一個基本國策。

二、劃定基本農(nóng)田是對耕地資源保護(hù)的最有效方法

在確定堅決守住十八億畝耕地紅線后，國家又在全國范圍內(nèi)劃定了15.8億畝基本農(nóng)田。今后一個時期的基本農(nóng)田保護(hù)工作將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，建立基本農(nóng)田保護(hù)的激勵和約束機(jī)制，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平，嚴(yán)守耕地紅線，保障國家糧食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

隨后國家提出了嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度。明確提出不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng);不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動;不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè);不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍;除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目以外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田。凡在基本農(nóng)田上進(jìn)行植樹造林（包括種植速生豐產(chǎn)林）、挖塘養(yǎng)魚、綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)的必須立即停止和糾正。今后，新增綠化造林、新建和擴(kuò)建用材林基地均不得占用基本農(nóng)田。

隨著新一輪土地利用總體規(guī)劃的結(jié)尾，全國各省市基本農(nóng)田的布局也基本完成。但受到經(jīng)濟(jì)、社會、區(qū)位等因素影響，基本農(nóng)田的劃定上雖然在數(shù)量上完成了任務(wù)，在質(zhì)量和穩(wěn)定性上缺有著重大隱患?？紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入問題，山地、丘陵、自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)等不適宜或耕地質(zhì)量極差的地區(qū)被劃入了基本農(nóng)田。這種被迫的重視數(shù)量而忽略質(zhì)量和穩(wěn)定性的基本農(nóng)田規(guī)劃必然會為今后糧食安全以及整個社會的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

三、基本農(nóng)田保護(hù)的意義

基本農(nóng)田特別是永久性基本農(nóng)田的劃定在一定程度上保護(hù)了優(yōu)質(zhì)耕地資源的不被破壞，確保了我國的糧食安全。眾多學(xué)者提出了劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)特別是在永久性基本農(nóng)田的方法。但前人大都是站在布劃技術(shù)和農(nóng)地質(zhì)量的角度去看問題。劃定永久性基本農(nóng)田更應(yīng)該重點考慮的因素是一個區(qū)域的實際情況。只有確保劃定的永久性基本農(nóng)田與當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合，做到質(zhì)量、數(shù)量并重，且不影響當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展，才能真正落實對優(yōu)質(zhì)耕地資源的保護(hù)。

四、處理好人口發(fā)展與耕地之間的關(guān)系

根據(jù)當(dāng)前的情況，我們在進(jìn)行人口用地的時候盡量科學(xué)規(guī)劃，采用高層建筑模式，這樣才能夠有效的緩解耕地被過多的占用的問題，同時，我們也一定要加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)，如果不能進(jìn)行基本農(nóng)田的保護(hù)，我們?nèi)丝诘纳鎲栴}就會受到影響，這樣就會最終影響人口和社會的發(fā)展。

同時，對于耕地的保護(hù)問題，我們也要格外重視，我們要結(jié)合農(nóng)業(yè)部門，合理的開發(fā)利用耕地，爭取在更少的土地上產(chǎn)出更多的作物，為人們服務(wù)。依靠科技發(fā)展是耕地產(chǎn)出的最重要的問題，所以，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的幫助是必不可少的，我們國土部門要在此方面與農(nóng)業(yè)技術(shù)部門連手，這樣才能夠讓我們的耕地發(fā)揮出更大的作用。

綜上所述，社會發(fā)展和人口增長與耕地之間的矛盾不容忽視，如果不能正確的處理，不但社會的發(fā)展會受到影響，還會最終影響到人們的生存問題，這兩個都是致命的問題，不容忽視。

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