摘 要：習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)定不移把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆興疆的長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉?！痹谀辖鶎?，作為黨員隊(duì)伍中占比最大的農(nóng)村黨員，黨性觀念強(qiáng)不強(qiáng)，能力素質(zhì)高不高，作用發(fā)揮好不好，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的落地生根。

關(guān)鍵字：農(nóng)村黨員;黨性觀念;素質(zhì)提高

習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)定不移把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆興疆的長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉?！痹谀辖鶎樱鳛辄h員隊(duì)伍中占比最大的農(nóng)村黨員，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶、基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的末梢“神經(jīng)元”。因此，農(nóng)牧民黨員作用發(fā)揮好壞是事關(guān)鍛造堅(jiān)強(qiáng)的干部隊(duì)伍、構(gòu)建嚴(yán)密的基層組織體系、健全務(wù)實(shí)管用的群眾工作機(jī)制的根本前提。為深入探索加強(qiáng)農(nóng)村黨員作用發(fā)揮行之有效的機(jī)制舉措，筆者深入溫宿縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），采取座談了解、實(shí)地調(diào)研等方式，對新形勢下如何加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村黨員作用發(fā)揮進(jìn)行了深入分析和研究。

一、溫宿縣農(nóng)牧民黨員基本情況分析

通過調(diào)查，筆者對溫宿縣黨員的年齡、學(xué)歷、從業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全方位的分析，可以看出各方面占比都不同，反映出作用發(fā)揮也不盡相同。在年齡結(jié)構(gòu)上，農(nóng)牧民黨員30歲以下的農(nóng)牧民黨員占比過低，反映出年輕農(nóng)牧民黨員發(fā)展偏少，存在硬性短板，在今后工作中應(yīng)加強(qiáng)年輕農(nóng)牧民黨員發(fā)展力度;農(nóng)牧民黨員31—45歲、46—60歲兩個(gè)年齡段比重最大，反映出作用發(fā)揮方面應(yīng)側(cè)重于引導(dǎo)他們發(fā)揮熟悉村情、有一定威望的優(yōu)勢，積極參與村級各項(xiàng)事務(wù)。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，農(nóng)牧民黨員初中及以下學(xué)歷比例高達(dá)70.79%，具有大學(xué)學(xué)歷的農(nóng)牧民黨員占比不足9%，反映出農(nóng)牧民黨員隊(duì)伍能力素質(zhì)整體偏低，今后發(fā)展農(nóng)牧民黨員應(yīng)側(cè)重于加大農(nóng)牧民黨員大專及以上學(xué)歷的培養(yǎng)發(fā)展力度，充分利用縣鄉(xiāng)黨校、農(nóng)牧民夜校，加強(qiáng)農(nóng)牧民黨員理論知識、實(shí)用技能的培訓(xùn)，著力提升綜合能力素質(zhì)。在從業(yè)結(jié)構(gòu)上，村干部和務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)牧民黨員占到了28.05%，反映出要側(cè)重發(fā)揮他們在引領(lǐng)帶動(dòng)、推動(dòng)勞務(wù)輸出、建立農(nóng)民專業(yè)合作社方面的作用，不斷促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、溫宿縣在加強(qiáng)農(nóng)牧民黨員作用發(fā)揮方面的具體做法

1.推行“五聯(lián)五步兩比對”，嚴(yán)把農(nóng)牧民黨員發(fā)展“源頭關(guān)”

嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展農(nóng)牧民黨員“25154”工作機(jī)制，按照“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)”的要求，積極穩(wěn)妥對發(fā)展黨員數(shù)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控。在此基礎(chǔ)上，著眼于進(jìn)一步凈化“源頭活水”，推行溫宿縣發(fā)展農(nóng)牧民黨員“五聯(lián)五步兩比對”工作法，充分整合、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、村“兩委”班子作用，壓實(shí)聯(lián)合引導(dǎo)、聯(lián)合建庫、聯(lián)合培養(yǎng)、聯(lián)合審查、聯(lián)合發(fā)展的“五聯(lián)”責(zé)任，規(guī)范把好入黨源頭、注重培養(yǎng)考察、體現(xiàn)群眾公認(rèn)、堅(jiān)持從優(yōu)發(fā)展、落實(shí)報(bào)備公示“五步”發(fā)展程序，同時(shí)強(qiáng)化上報(bào)備案的黨員發(fā)展對象“兩比對”工作，即與紀(jì)檢機(jī)關(guān)、政法部門查辦違反政治紀(jì)律案件、反恐案件掌握的線索比對，與掌握的黑惡勢力“家屬親友圈、宗教傳承圈、社交網(wǎng)絡(luò)圈”進(jìn)行比對，嚴(yán)格發(fā)展質(zhì)量，不斷壓實(shí)責(zé)任、規(guī)范程序，確保農(nóng)牧民黨員發(fā)展質(zhì)量與數(shù)量并重。推行“五聯(lián)五步兩比對”工作法以來，極大激發(fā)了優(yōu)秀農(nóng)牧民群眾入黨的積極性，有效改善了農(nóng)牧民黨員隊(duì)伍質(zhì)量，為牢固基層根基奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)黨性黨規(guī)教育，擰緊農(nóng)牧民黨員思想認(rèn)識“總開關(guān)”

以實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋“無死角”為目標(biāo)，探索在行政村建立黨總支、在村民小組建立黨支部、村民小組黨支部下設(shè)若干黨小組，通過更加扁平化的黨組織體系，推動(dòng)“三會一課”開展到每名農(nóng)牧民黨員“家門口”，從定期開展理論學(xué)習(xí)到常態(tài)化接受黨性教育，有效強(qiáng)化黨員黨性意識、黨性觀念，有效凝聚黨員共識，激發(fā)黨員維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾、創(chuàng)業(yè)致富的熱情和動(dòng)力。以強(qiáng)化農(nóng)牧民黨員黨性觀念、筑牢思想基礎(chǔ)為重點(diǎn)，注重加強(qiáng)《黨章》、黨紀(jì)黨規(guī)教育，通過觀看警示教育片等方式，進(jìn)行行為上“正能量”的引導(dǎo)，有效強(qiáng)化了農(nóng)牧民黨員黨性觀念、身份意識。

3.注重活化方式載體，搭建農(nóng)牧民黨員作用發(fā)揮“大舞臺”

開展萬名國家公職人員公共場合講國語說普通話承諾簽名活動(dòng)，廣大農(nóng)牧民黨員以國旗下宣講為載體，結(jié)合自身實(shí)際談學(xué)習(xí)法律法規(guī)常識、惠農(nóng)惠民政策的體會以及作為國家公民講國語說普通話的重要性、必要性，由村第一書記統(tǒng)籌組織，5000余名農(nóng)牧民黨員示范帶動(dòng)，引導(dǎo)親屬、朋友以及各族群眾通過宣讀倡議書、用漢字簽名承諾的方式，第一時(shí)間做出承諾、作出表率，在全縣范圍內(nèi)營造學(xué)國語、講國語的良好氛圍。舉辦首屆農(nóng)牧民黨（團(tuán)）員、返鄉(xiāng)大學(xué)生國語紅歌大賽，做到農(nóng)牧民黨員參與全覆蓋，通過經(jīng)典紅歌唱響黨的光輝歷程以及各級黨員干部為黨的事業(yè)奮斗決心，引導(dǎo)全縣各族黨員干部群眾學(xué)國語、感黨恩、跟黨走。以黨員志愿服務(wù)隊(duì)為載體，結(jié)合“理清兩筆賬 感恩共產(chǎn)黨”專項(xiàng)活動(dòng)，農(nóng)牧民黨員主動(dòng)靠前，給各族群眾講清享受國家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，主動(dòng)“晾曬”個(gè)人及親屬近幾年享受的惠農(nóng)惠民政策“賬單”，引領(lǐng)群眾感黨恩。同時(shí)，圍繞村情社情常態(tài)化開展村容村貌整治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，重點(diǎn)對教培人員親屬進(jìn)行政策宣傳、心理疏導(dǎo)、生產(chǎn)生活困難幫扶，樹立黨員形象。截至目前，全縣共成立330余支農(nóng)牧民黨員志愿服務(wù)隊(duì)，累計(jì)開展志愿服務(wù)1200余次，解決群眾困難問題6843件。

4.強(qiáng)化正面正向引導(dǎo)，用好農(nóng)牧民黨員作用發(fā)揮“指揮棒”

堅(jiān)持“獎(jiǎng)扶結(jié)合、重在扶持、樹立典型、鞏固核心”導(dǎo)向，出臺《溫宿縣農(nóng)牧民黨員獎(jiǎng)扶辦法》，采取平時(shí)考核和年終考核相結(jié)合的方式，對農(nóng)牧民黨員進(jìn)行考核評定。對評定為優(yōu)秀的農(nóng)牧民黨員，優(yōu)先按程序選舉為村（社區(qū)）“兩委”班子成員或納入村級后備干部隊(duì)伍;從黨費(fèi)中按相關(guān)規(guī)定保障50萬元，對有技能培訓(xùn)需求的優(yōu)先報(bào)縣人社局提供創(chuàng)業(yè)、專項(xiàng)技能培訓(xùn);優(yōu)先納入創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目，爭取最高10萬元3年全額貼息貸款;是貧困黨員的，每年結(jié)合“七·一”、重大節(jié)日慰問，按50%的上浮標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放慰問金。今年以來，累計(jì)發(fā)放農(nóng)牧民黨員獎(jiǎng)扶資金25.5萬元。通過實(shí)實(shí)在在的鼓勵(lì)、嘉獎(jiǎng)，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)牧民黨員作表率、當(dāng)模范的積極性，激活農(nóng)牧民黨員“身份意識”，在維護(hù)社會穩(wěn)定、宣傳教育群眾、帶領(lǐng)農(nóng)牧民發(fā)家致富等方面更加積極主動(dòng)作為，形成“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍，有力彰顯了黨員先進(jìn)性，提升了群眾滿意度。

5.堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)管理，敲響凈化農(nóng)牧民黨員隊(duì)伍“驚堂木”

出臺《溫宿縣凈化農(nóng)村黨員隊(duì)伍實(shí)施方案》，廣泛宣傳開展黨員干部政治體檢工作的要求部署，結(jié)合“訪惠聚”活動(dòng)，各駐村工作隊(duì)通過拉家常，摸清本村“兩委”干部和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，收集掌握黨員干部在遵守政治紀(jì)律方面的情況;每日對在入戶走訪中摸排出的黨員干部“兩面性”、侵占群眾利益等問題進(jìn)行認(rèn)真梳理匯總，串并分析，召開會議逐人研判定性;組織召開群眾大會，問題黨員逐個(gè)進(jìn)行反思發(fā)言，所有黨員干部進(jìn)行表態(tài)發(fā)言，承諾自己沒有問題或問題已經(jīng)交待清楚，按照“四聯(lián)四包”工作機(jī)制、“三定三包三覆蓋”包聯(lián)要求，簽訂聯(lián)名擔(dān)保承諾書，不斷凈化農(nóng)村黨員隊(duì)伍，整體提升黨員隊(duì)伍質(zhì)量。

三、在加強(qiáng)農(nóng)牧民黨員作用發(fā)揮方面存在的問題

1.黨性觀念弱化甚至喪失

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)牧民黨員價(jià)值取向趨于多元化，一些黨員政治熱情下降，理想信念淡薄，服務(wù)意識不強(qiáng)，加之一些村級黨組織學(xué)習(xí)制度落實(shí)不到位，“三會一課”制度流于形式，致使農(nóng)牧民黨員黨性觀念淡化、理想信念動(dòng)搖，出現(xiàn)了“信仰危機(jī)”。特別是在當(dāng)前“三期疊加”的形勢下，個(gè)別黨員被宗教極端思想“洗腦”，發(fā)現(xiàn)從事非法宗教活動(dòng)和暴力恐怖活動(dòng)的苗頭隱患時(shí)，故意知情不報(bào)。

2.整體能力素質(zhì)偏低

受歷史因素和現(xiàn)實(shí)狀況影響，農(nóng)村黨員，特別是農(nóng)牧民黨員普遍存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力偏弱“三偏”現(xiàn)象，接受新知識和新生事物的能力差，對宗教事務(wù)不懂、群眾工作方法不會，在群眾中沒有威信。加之有的村干部思想狹隘，發(fā)展黨員時(shí)注重把能留在村里、為村里辦事的人納入組織視野，忽視了發(fā)展在外務(wù)工經(jīng)商的年輕人和綜合素質(zhì)相對較高的青年，致使農(nóng)牧民黨員的能力素質(zhì)嚴(yán)重不能適應(yīng)當(dāng)前社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.發(fā)揮作用活動(dòng)載體單一

部分農(nóng)牧民黨員有發(fā)揮作用的意愿，但缺乏有效的活動(dòng)載體。在當(dāng)前嚴(yán)峻的維穩(wěn)形勢下，部分基層黨組織把工作重心、重點(diǎn)全部放在維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安上，舉辦的活動(dòng)就不可避免的存在形式單一，內(nèi)容不豐富的現(xiàn)象，農(nóng)牧民黨員參與活動(dòng)的積極性調(diào)動(dòng)不起來。

4.激勵(lì)約束機(jī)制不健全

長期以來，從上至下對農(nóng)牧民黨員作用發(fā)揮沒有硬性規(guī)定和強(qiáng)制要求，導(dǎo)致基層黨組織對農(nóng)牧民黨員管理較為松散，存在“只要黨員不違反黨紀(jì)黨規(guī)、不違反政治紀(jì)律，發(fā)不發(fā)揮作用不重要”的思想，在管理上滿足于不找麻煩、不出亂子，對流動(dòng)黨員、無職黨員履不履行義務(wù)、發(fā)不發(fā)揮作用更是缺乏有效監(jiān)督。

四、進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)牧民黨員作用發(fā)揮的幾點(diǎn)建議

1.強(qiáng)化農(nóng)牧民黨員思想教育

以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)牧民黨員經(jīng)常性培訓(xùn)，按照黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，定期研究部署農(nóng)牧民黨員教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織負(fù)責(zé)人責(zé)任追究制度，細(xì)化目標(biāo)考核辦法，端正黨員思想意識;縣委組織部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與各基層黨組織簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，各基層黨組織與每名黨員簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，使農(nóng)牧民黨員明確自身責(zé)任和要求。建典型選樹平臺，在全縣開展“最美共產(chǎn)黨員”評選，增強(qiáng)宣傳先進(jìn)典型的社會氛圍，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好社會風(fēng)氣。

2.改善農(nóng)牧民黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持四個(gè)優(yōu)先，把好結(jié)構(gòu)關(guān)，年輕優(yōu)先，指導(dǎo)各基層黨組織優(yōu)先發(fā)展35歲以下年輕農(nóng)牧民入黨;高學(xué)歷優(yōu)先，明確要求優(yōu)先發(fā)展具有高中以上文化程度，特別是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生;“能人”優(yōu)先，優(yōu)先發(fā)展有一定致富本領(lǐng)，有一技之長的“種植養(yǎng)殖”大戶、致富帶頭人;女性優(yōu)先，針對女黨員偏少的情況，規(guī)定凡是有農(nóng)村婦女要求入黨的，要重點(diǎn)關(guān)注，優(yōu)先培養(yǎng)發(fā)展。把長期外來和外出務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)人員納入發(fā)展黨員工作范圍，主動(dòng)承擔(dān)培養(yǎng)和教育職責(zé)。同時(shí)，依托企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村等基層黨組織進(jìn)行“孵化式”培養(yǎng)，不斷提高他們黨性修養(yǎng)和綜合素質(zhì)，逐步改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3.搭建農(nóng)牧民黨員作用發(fā)揮的有效載體

依照地緣、業(yè)緣、趣緣的“三緣”原則，科學(xué)設(shè)置流動(dòng)黨員支部、農(nóng)民專業(yè)合作社支部等各種類型的功能性黨支部。按照有利于黨員作用發(fā)揮的原則，完善設(shè)立黨小組，充分發(fā)揮黨小組在促進(jìn)生產(chǎn)、服務(wù)群眾、凝聚人心、維護(hù)社會穩(wěn)定中的積極作用。按照“無職有責(zé)、無位有為”原則，組織農(nóng)牧民黨員開展“設(shè)崗位、亮職責(zé)、作承諾”活動(dòng)，組織農(nóng)牧民黨員根據(jù)自身特長認(rèn)領(lǐng)相應(yīng)的工作崗位或責(zé)任區(qū)。圍繞發(fā)揮農(nóng)牧民黨員在帶頭致富、調(diào)解鄰里糾紛、協(xié)助暢通民意等方面的作用開展評比表彰，進(jìn)一步豐富黨員作用發(fā)揮的內(nèi)容。

4.完善農(nóng)牧民黨員考核評價(jià)體系

充分發(fā)揮考核指揮棒作用，豐富考核方式方法，將“干部專項(xiàng)考核”作為當(dāng)前乃至今后的一項(xiàng)常態(tài)化工作，重點(diǎn)查處干部隊(duì)伍中的“兩面人”“兩面派”。推行農(nóng)牧民黨員發(fā)揮先鋒模范作用公示制度，把黨員之于廣大群眾的監(jiān)督之下，增加民主評議的透明度，提高考核的準(zhǔn)確性。逐步完善農(nóng)牧民黨員發(fā)揮作用的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推行農(nóng)牧民黨員掛牌亮身份、服務(wù)承諾、積分制管理等制度，提高農(nóng)牧民黨員貫徹黨組織決定，主動(dòng)做好群眾工作的自覺性。同時(shí)，強(qiáng)化對從事個(gè)體經(jīng)營、外出務(wù)工以及無職農(nóng)牧民黨員的監(jiān)督考核，既保護(hù)好農(nóng)牧民黨員發(fā)家致富的積極性，又引導(dǎo)他們積極參與村級事務(wù)，努力消除農(nóng)牧民黨員管理“空白點(diǎn)”。

作者簡介：

馮晨（1988--）男，漢族，重慶人，中共阿克蘇地委黨校教師，專業(yè)技術(shù)崗九級，碩士研究生，研究方向：社會治理，“訪惠聚”駐村工作以及基層組織建設(shè)。

呂景，女，漢族，河南臨潁人，中共奎屯市委黨校科研辦主任，本科學(xué)歷，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)、黨建。