摘? 要：“三變”改革是甘肅省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要方式，以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主要內(nèi)容的“三變”改革，在不同縣市有不同的發(fā)展模式，也取得了不同的成就，暴露出不盡相同的問(wèn)題。本文梳理了高臺(tái)縣作為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣的改革成果、分析了改革中暴露出來(lái)的問(wèn)題，闡述了加強(qiáng)實(shí)施“三變”改革的科學(xué)方法，為高臺(tái)縣堅(jiān)決打贏“精準(zhǔn)脫貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出路徑。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)脫貧;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;“三變”改革;鄉(xiāng)村振興

高臺(tái)縣以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效強(qiáng)基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農(nóng)村改革賦權(quán)增活力、農(nóng)村社會(huì)保障固基本，積極構(gòu)建多點(diǎn)發(fā)力、多級(jí)增長(zhǎng)的農(nóng)民增收格局，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，確保全縣剩余878戶2359人年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)脫貧?！叭儭备母?，是加快產(chǎn)業(yè)扶貧的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)脫貧”的重要抓手。

一、高臺(tái)縣“三變”改革現(xiàn)狀

甘肅省高臺(tái)縣是全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，改革啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，高臺(tái)縣按照“因地制宜、分類施策、整體推進(jìn)”的思路，暢通“三變”改革渠道、夯實(shí)改革基礎(chǔ)、搭建改革平臺(tái) ，以培育經(jīng)營(yíng)主體促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷激發(fā)改革活力。

“三變”改革取得了豐碩成果：一是密切了村集體與農(nóng)民的關(guān)系。“三變”改革以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民參與的方式推動(dòng)，集體出資源、農(nóng)民有股權(quán)、經(jīng)營(yíng)靠市場(chǎng)、收益歸股東。與過(guò)去村集體通過(guò)資源出租、資金出借取得收益，收益歸集體相比，三變改革后農(nóng)民更直接感受到集體資源、資金項(xiàng)目給農(nóng)民帶來(lái)的利益。二是壯大了村中市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。一些村能夠順利實(shí)現(xiàn)“三變 ”之“變”這一重要環(huán)節(jié)在于村里有一批承接資源、資金項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)并進(jìn)行運(yùn)作的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。村集體在其中選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、有社會(huì)責(zé)任感的經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展合作，將經(jīng)營(yíng)主體的管理、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)與村有資源、資金項(xiàng)目要素疊加，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體而言，擴(kuò)大了他們的的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，解決了他們的一些實(shí)際困難。三是成功探索出土地資源入股的方式。土地資源是農(nóng)村最豐富農(nóng)民最基本的資源，在土地確權(quán)、三權(quán)分置改革完成后，土地資源經(jīng)營(yíng)權(quán)入股能夠?qū)⑼恋刭Y源市場(chǎng)價(jià)值最大化，給農(nóng)民帶來(lái)更多收入。

隨著“三變”改革深入推進(jìn)，不僅盤活了農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，激發(fā)了農(nóng)村潛在發(fā)展新動(dòng)能，破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺資金的難題，還使農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，促進(jìn)了農(nóng)民多元增收，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)了農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

二、“三變”改革中暴露的問(wèn)題

高臺(tái)縣在農(nóng)村“三變”改革方面做了大量工作，也取得很大成果，但仍然遇到清產(chǎn)核資進(jìn)展不快、經(jīng)營(yíng)主體“三變”改革承接能力較弱，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建立不完善等困難。

1.村集體資源認(rèn)識(shí)不足。對(duì)村集體資源的認(rèn)識(shí)不全面，農(nóng)村集體資源包括一切歸農(nóng)村全體村民共同所有的財(cái)產(chǎn)和各種可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資源性資產(chǎn)的總稱。

2.整村土地入股有難度。整村土地人股推進(jìn)有難度，種植條件較好的土地，農(nóng)民不愿入股流轉(zhuǎn)，自己種植經(jīng)濟(jì)作物的收益或流轉(zhuǎn)給種糧大戶獲得的地租比土地入股分紅經(jīng)濟(jì)效益更好，這樣導(dǎo)致農(nóng)民參加“三變”改革積極性不高。

3.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體融資有困難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體季節(jié)性周轉(zhuǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等都需要大量的資金投入。但是，大多數(shù)的經(jīng)營(yíng)主體辦公、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所僅有使用權(quán)，無(wú)所有權(quán)，不符合銀行抵押貸款條件，金融機(jī)構(gòu)往往不愿不敢貸款，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體融資難。

4.經(jīng)營(yíng)主體防風(fēng)險(xiǎn)能力較弱?！叭儭备母镏谐薪淤Y源、資金項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)主體是自負(fù)盈虧的公司、合作社，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在自然的不可抗拒性、市場(chǎng)預(yù)期的不可確定性，虧損風(fēng)險(xiǎn)很難把控。而一旦經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生較大虧損，村集體和農(nóng)民資產(chǎn)權(quán)利權(quán)益就難以保障。

三、加強(qiáng)實(shí)施“三變”改革，堅(jiān)決打贏“精準(zhǔn)脫貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)

近幾年，高臺(tái)縣大力實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、綠色富農(nóng)“三大行動(dòng)”，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化發(fā)展。面對(duì)“三變”改革中遇到的困難和問(wèn)題，高臺(tái)縣可以從以下方面入手，大膽探索創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，力爭(zhēng)“三變”改革快速在全縣農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

1.緊抓試點(diǎn)機(jī)遇，全面擴(kuò)大農(nóng)村“三變”改革范圍

高臺(tái)縣要積極探索“三變+”改革路徑和收益分配模式，讓農(nóng)民分享更多改革紅利。對(duì)已完成清產(chǎn)核資的村（社區(qū)）的資料進(jìn)行整理歸檔，并抓緊完成剩余村（社區(qū)）的村集體“三資 ”核查清理，登記造冊(cè)，摸清存量、結(jié)構(gòu)、分布、運(yùn)用效益和經(jīng)營(yíng)情況，準(zhǔn)確界定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全村集體“三資”管理臺(tái)帳，在確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，以合同或協(xié)議方式入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，取得股份權(quán)利，獲得股權(quán)收益。

2.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定

高臺(tái)縣要進(jìn)一步加大對(duì)“三變”改革的政策宣傳，讓人民群眾正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員身份，準(zhǔn)確界定“三變”改革后的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)。通過(guò)分層次、分階段開(kāi)展“三變”專題座談，積極組織縣直部門業(yè)務(wù)骨干、鄉(xiāng)村干部、駐村幫扶工作隊(duì)、村民代表、種養(yǎng)大戶等開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，赴外觀摩學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野，借鑒經(jīng)驗(yàn)，提升推進(jìn)“三變”改革的能力水平。

3.通過(guò)“三變”改革夯實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)

高臺(tái)縣致力于既“摘窮帽”，又“拔窮根”，堅(jiān)持脫貧不脫政策，加快“三變”改革步伐，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式，因地制宜發(fā)展壯大特色扶貧產(chǎn)業(yè)。如，以新壩西大、巷道西八里等鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，發(fā)展集果蔬采摘、休閑垂釣、農(nóng)事體驗(yàn)、餐飲娛樂(lè)于一體的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游特色品牌。

全縣要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“企業(yè)化、基地化、效益化、現(xiàn)代化”發(fā)展為目標(biāo)，按照“五大三特”富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，精選與本地資源 相配套、具有市場(chǎng)前景和開(kāi)發(fā)潛力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改多頭抓、分散抓為集中抓、重點(diǎn)抓，集點(diǎn)成線、連線成面，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體提升，打造各具所長(zhǎng)、層次遞進(jìn)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位、協(xié)調(diào)互動(dòng)的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范區(qū)，做“好中優(yōu)”、“優(yōu)中特”文章，夯實(shí)“三變”改革基礎(chǔ)。

4.通過(guò)“三扶”促進(jìn)“三變”改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

高臺(tái)縣大力發(fā)展以設(shè)施蔬菜、特色林果為主的戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)，全力抓好新綠達(dá)、青草湖兩個(gè)戈壁農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，新建溫室?guī)?dòng)全縣發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)。按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”的原則，認(rèn)真落實(shí)龍頭帶動(dòng)全覆蓋、“三變”改革全鋪開(kāi)，扶持經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)。健全扶持、管理和服務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)已建成的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的 規(guī)范化管理，穩(wěn)步提高管理水平和發(fā)展質(zhì)量。積極引導(dǎo)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式 ，組建大企業(yè)、大公司、大集團(tuán)，延長(zhǎng)服務(wù)鏈條，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升“三變”改革承接能力。

高臺(tái)縣要在“三變”改革中，加大推進(jìn)蔬菜、制種、馬鈴薯、番茄等特色產(chǎn)業(yè)“財(cái)政資金引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)戶（貧困戶優(yōu)先）參與、收益分紅”的發(fā)展模式，圍繞蔬菜、制種、馬鈴薯、番茄種植等扶持村級(jí)組織、養(yǎng)殖大戶成立專業(yè)合作社，按照“國(guó)有公司+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的改革模式，引導(dǎo)農(nóng)戶跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)以資金、技術(shù)、土地、勞務(wù)等入股，擴(kuò)大種植養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)現(xiàn)分紅和勞務(wù)雙重收入。

5.推行“五確五定”模式，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系

推行確員定股東、確權(quán)定資產(chǎn)、確股定歸屬、確類定資金、確管定經(jīng)營(yíng)的“五確五定”模式，以農(nóng)民為主體、產(chǎn)業(yè)為支撐、經(jīng)營(yíng)主體為平臺(tái)、股權(quán)為紐帶，科學(xué)確定合作項(xiàng)目、合作方式、合作股份、利益分配方式及違約責(zé)任等。圍繞防范自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從縣、鄉(xiāng)、村、經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶、銀行6個(gè)層面，完善相應(yīng)的“三變”管理監(jiān)督制度、收益分配制度、退出機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，保障集體和農(nóng)民的基本收益。同時(shí)，縣財(cái)政列支專項(xiàng)資金，專門設(shè)立政府性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保障金、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)保證金，加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，切實(shí)提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，力爭(zhēng)以土地入股的農(nóng)戶分紅收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期土地租金，以扶貧資金入股的貧困戶年度分紅收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于銀行存款利息，確保農(nóng)村“三變”改革真正取得實(shí)效。

總之，高臺(tái)縣要抓好全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣建設(shè)機(jī)遇，全面擴(kuò)大農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)范圍，全力推進(jìn)農(nóng)村土地和集體資產(chǎn)股份制合作改革試點(diǎn)，積極探索“三變+”改革路徑和收益分配模式，吃準(zhǔn)認(rèn)清“三變”改革存在的問(wèn)題，積極推進(jìn)和發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快農(nóng)村“三變”改革步伐，使貧困農(nóng)民獲得更多收益，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

作者簡(jiǎn)介：

王彩霞（1977--）女，甘肅高臺(tái)人，大學(xué)本科，中共高臺(tái)縣委黨校講師，研究方向：政治理論研究。