周春花

摘 要：提升基層政府社會治理現(xiàn)代化，治理水平和治理能力的提升，就需要加強地方智庫，發(fā)揮黨校在服務(wù)地方?jīng)Q策咨詢的作用。完善基層黨校服務(wù)決策咨詢的制度建設(shè)，培養(yǎng)人才隊伍，提升決策咨詢的影響力;暢通決策咨詢的渠道，保障決策咨詢的調(diào)研論證、經(jīng)費等。

關(guān)鍵字：基層黨校;決策咨詢;思考

2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》要求，社科院、黨校要“重點圍繞提高國家治理能力和經(jīng)濟社會發(fā)展中重大現(xiàn)實問題，開展國情調(diào)研和決策咨詢研究”。習(xí)近平總書記進一步明確提出，加強中國特色決策咨詢建設(shè)。提高基層社會治理能力、治理水平的現(xiàn)代化，需要加強各地智庫的建設(shè)?；鶎狱h校在決策咨詢建設(shè)格局中具有重要地位，在推動基層社會治理和經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用。

一、基層黨校在基層決策咨詢建設(shè)中的定位與優(yōu)勢

1.基層黨校在基層決策咨詢建設(shè)中的定位

黨校是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以學(xué)習(xí)和研究黨的理論、講解國家政策等為主的干部學(xué)校。它是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行集中宣傳黨的政策、理論的主渠道，同時也是以研究黨的政策理論為中心的哲學(xué)社會科學(xué)研究機構(gòu)。黨校科研工作始終圍繞當(dāng)?shù)攸h委的工作中心，結(jié)合國內(nèi)外形勢變化進行的。因此廣大黨校教研人員，要求必須馬克思主義理論功底過硬，熟悉黨的路線、方針、政策，同時要有市場的專業(yè)基礎(chǔ)知識。這些都為探索、研究重大理論和現(xiàn)實問題提供了基礎(chǔ)。

2.基層黨校在決策咨詢建設(shè)中的優(yōu)勢

作為黨委重要部門，黨校在決策咨詢建設(shè)和提供決策咨詢服務(wù)方面，既擁有較強的理論基礎(chǔ)與學(xué)科背景，又具有得天獨厚的優(yōu)勢。

（1）豐富的學(xué)員資源?；鶎狱h校最重要的工作是教學(xué)，學(xué)員來自本地區(qū)的各部門和行業(yè)，黨校教研人員可以近距離了解各方面的信息。一方面可以使教學(xué)更具有針對性;另一方面能發(fā)現(xiàn)本地區(qū)的一些問題，及時將各方面的情況匯集，以服務(wù)基層政府的決策咨詢。

（2）特色鮮明的學(xué)科門類與較強的師資力量。首先，黨校教師隊伍較穩(wěn)定，且擁有不同學(xué)歷背景，這些為決策咨詢提供了人才力量。其次，黨校教學(xué)緊緊圍繞國家方針政策，重點在于通過對國家大政方針的講解，統(tǒng)一思想，凝聚力量，最終實現(xiàn)社會假設(shè)目標(biāo)。這些都要求，黨校教師要對國家的制度和政策、經(jīng)濟管理、法學(xué)法律、黨建等各方面的內(nèi)容有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和認識。這些都要求黨校教師要有較高的學(xué)識，在學(xué)術(shù)與政策之間找到結(jié)合點。

（3）相對獨立性。黨校是屬于黨委重要的部門，以培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為主的學(xué)校，與黨委宣傳部、政策研究室等部門相比又具有相對的獨立性，黨校相較于黨委和政府的其他部門行政色彩不強一些，對于決策咨詢的相對獨立性要求更有利。

二、基層黨校決策咨詢建設(shè)中存在的問題與挑戰(zhàn)

我國已進入社會主義新時代，群眾的法治意識普遍增強，對社會的公平正義的要求越來越高，這也就要求基層政府在治理能力和智力水平上要適應(yīng)群眾的需求。這一變化也要求基層政府在決策過程中要更好的聽取各方意見，基層黨校則是兼具人力和智力的選擇，但基層黨校決策咨詢中還存在著很多問題和挑戰(zhàn)。

1.教研人員參與決策咨詢的積極性不高、影響力不足、作用不明顯

（1）黨校教研人員參與決策咨詢的積極性不高、意愿不足。黨校教師的工作主要是教學(xué)和科研，這些工作對于教師的年底考核，年底評優(yōu)以及職稱評定和工資的增加等直接相連，而參與決策咨詢則沒有要求。換句話說教學(xué)和科研關(guān)系教研人員的“錢袋子”而決策咨詢則沒有，因此黨校大多教研人員不愿參與這個費力又不討好的事。

（2）決策咨詢的成果轉(zhuǎn)化率不高，影響力不足。參與決策咨詢的成就感來源于成果的轉(zhuǎn)化，即決策咨詢的成果見諸報端，或應(yīng)用于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生社會效益。但目前來看這樣的成果不多。就連被領(lǐng)導(dǎo)簽批的成果，或則出現(xiàn)在報紙媒體上的都很少。這其中原因是多方面的一方面與渠道不暢通、制度不健全、領(lǐng)導(dǎo)不重視等有關(guān);另一方面也與黨校教研人員自身的決策咨詢水平、教研人員在社會上缺少影響力等有關(guān)。

2.高水平的決策咨詢?nèi)瞬抨犖檫€未形成

決策咨詢一方面要領(lǐng)導(dǎo)重視，但更重要的是要有一批善于洞察時勢、知識全面的研究型人才。但目前來看，黨校大多數(shù)教研人員的圈子還僅僅囿于授課和科研，對于黨委政府當(dāng)前面臨的形式任務(wù)，即將要做哪些工作等缺少研究，這最終造成黨校缺少高水平的決策咨詢的人才隊伍。

3.決策咨詢的體制機制還不完善

決策咨詢工作的管理體制不健全、運行機制不完善。一些基層主要領(lǐng)導(dǎo)對黨校的定位還主要是教育培訓(xùn)干部的部門，致使黨校智庫的作用未被挖掘。一是黨校方面，還沒有形成必須參與決策咨詢才能晉升職稱的制度。政府方面對于政策出臺也沒有必須要向各方面征求意見的要求。二是決策咨詢過程中進行實地調(diào)研的差旅費報銷等也沒有具體的細則。三是對于決策咨詢的渠道和呈報的程序，及后續(xù)結(jié)果等都沒有相應(yīng)的一套制度。

三、加強基層黨校決策咨詢建設(shè)的路徑選擇

基于黨校在決策咨詢建設(shè)中的定位與優(yōu)勢，以及現(xiàn)階段的主要問題，筆者提出以下路徑選擇：

1.從健全制度著手，推動決策者決策咨詢的需求和教研人員參與積極性

一是加強決策咨詢在黨校教研中的激勵、考評、考核等方面的力度，和加大對優(yōu)秀決策咨詢案的獎勵力度。如將領(lǐng)導(dǎo)批示和采納，作為教研人員職稱晉升、評獎等的重要條件，尤其要激發(fā)年輕教研人員參與決策咨詢工作的積極性。尤其在激勵機制、人才交流機制、成果轉(zhuǎn)化機制等方面，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)定位與發(fā)展方向。二是基層黨委完善決策咨詢的相關(guān)制度。一方面要完善重大事項必須要決策咨詢，專家論證的制度。同時要暢通決策咨詢成果報送渠道。以呈閱件、內(nèi)部報告、領(lǐng)導(dǎo)參閱、省情（市情）研究等多種形式，以及依托各級黨媒黨報為載體，及時將成果報送給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。另外黨委政府要針對本地區(qū)經(jīng)濟、社會、黨建等提出研究課題指南，明確課題研究的要求、時限、經(jīng)費等。

2.壯大隊伍，擴大動力來源

推動決策咨詢的落實關(guān)鍵還在于它既能滿足黨委決策咨詢的需求，對黨校教研人員帶來利益和成就感。要達到這一效果，就需要不斷壯大決策咨詢的人才隊伍，建立一支有影響力的決策咨詢的隊伍。從目前各地基層黨校的情況看，首先要招的來人才。通過聘請、招聘等方法多方面招攬人才。其次要留住人才。感情留人、待遇留人。再次是培養(yǎng)人才。通過外出培訓(xùn)、掛職鍛煉、人才交流等多種方式培養(yǎng)本地人才，總之就是要人盡其才。

3.關(guān)注焦點問題，不斷增強決策咨詢的質(zhì)量

決策咨詢對于提升黨委政府治理能力的法治化、民主化非常重要。如何才能讓黨委政府愿意采納，并且操作了見成效呢？這就要在決策咨詢的質(zhì)量上下功夫。一是要在咨詢課題選擇上，要針對黨委政府面臨的重大課題和急需解決的課題展開。二是將時效性、針對性和可操作性作為決策咨詢的關(guān)鍵。在實事求是的基礎(chǔ)上進行實地走訪、座談等調(diào)研，在撰寫調(diào)研報告時兼顧全局利益和局部利益、短期性和長期性、理論性和實踐性等結(jié)合，做出真正符合各方利益的高質(zhì)量的決策咨詢報告。

總之，提升基層政府社會治理現(xiàn)代化，治理水平和治理能力的提升，就需要加強基層黨校在智庫建設(shè)中的作用。完善各方面制度建設(shè)、加強人才培養(yǎng)，不斷提高決策咨詢報告的質(zhì)量，真正為實現(xiàn)基層治理的民主化、法治化貢獻力量。