摘 要：農(nóng)村基層黨組織是我們黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，特別是農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)，對于新時期黨的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。為進一步提高新時代唐山市農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)的水平，增強隊伍建設(shè)工作的針對性和實效性，課題組就當(dāng)前我市農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)進行專題調(diào)研。本次調(diào)研共選取五個縣區(qū)，七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩個街道，十三個村，六個社區(qū)為樣本。通過調(diào)研，了解了基本情況，總結(jié)了經(jīng)驗成效，找出了問題癥結(jié)，提出了對策建議，力求為下一步加強村我市農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)提供有益參考。

關(guān)鍵字：農(nóng)村;基層;黨組織書記

一、唐山市農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)主要做法及成效

近年來，唐山市堅持把農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)作為基層黨建工作重要內(nèi)容，著力在源頭選拔、教育培訓(xùn)、激勵保障、監(jiān)督管理等方面下功夫，培養(yǎng)造就了一支“守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行”的村黨組織書記隊伍，涌現(xiàn)了全國勞動模范李志剛、全國建設(shè)社會主義新農(nóng)村優(yōu)秀共產(chǎn)黨員新聞人物李景福、全國農(nóng)村青年致富帶頭人標(biāo)兵白利國、用生命踐行“百姓不富，我心不安”諾言的史明星等農(nóng)村黨組織書記的優(yōu)秀代表。作為新時期黨在農(nóng)村各項工作的領(lǐng)頭雁，他們在帶領(lǐng)群眾推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中，盡心盡責(zé)，無私奉獻，有效發(fā)揮了村黨組織班子凝聚力和戰(zhàn)斗力，受到群眾的廣泛認可。

1.暢通選拔渠道，隊伍的結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

近年來，唐山市在農(nóng)村組織書記的選拔上，嚴(yán)格按照“一好雙強”標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓寬選任視野，全面實行了“兩推一選”，積極探索“組合制競選”、“公推直選”、“跨村任職”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派等選任方式，嚴(yán)把村黨組織書記隊伍的入口關(guān)，從源頭上提高質(zhì)量。目前，村黨組織書記中大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷相比上屆提高了5個百分點，知識結(jié)構(gòu)得到改善;新任職的占44.8%、連選連任的占55.2%，1461名致富帶頭人、1000多名種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)濟人、168名外出務(wù)工人員、轉(zhuǎn)退軍人和離退休人員、170名婦女、38名大學(xué)生村官進入村黨組織書記隊伍，人員構(gòu)成更加豐富、隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理。

2.多渠道教育培訓(xùn)，隊伍的能力進一步提升

深入實施了“三個培養(yǎng)”戰(zhàn)略，努力把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員中的優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成村書記，收到較好效果。在深入實施“三個培養(yǎng)”戰(zhàn)略的同時，市委按照分級負責(zé)、分層培訓(xùn)原則，以開展“支部書記論壇”、觀摩拉練、參觀學(xué)習(xí)等活動為載體，不斷拓展培訓(xùn)方式，通過教育培訓(xùn)村黨組織書記的工作眼界進一步拓寬，個人自身綜合素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)能力和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)得到了進一步增強。

3.多舉措管理監(jiān)督，隊伍的履職行為進一步規(guī)范

為進一步強化監(jiān)督管理，市委研究制定了《唐山市農(nóng)村干部規(guī)范化管理辦法（試行）》，在全市推行任期承諾和年度目標(biāo)承諾，嚴(yán)格落實“雙述雙評”實績考核制度，以考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲，激勵先進，鞭策后進;同時以落實“四議兩公開”工作法為切口，不斷總結(jié)推廣“四權(quán)一體”工作模式，制定下發(fā)了《唐山市村級組織工作運行規(guī)則（試行）》;持續(xù)推進“四個覆蓋”經(jīng)驗做法，建立健全民主決策機制，規(guī)范村務(wù)運作程序，村黨組織書記依法辦事、民主決策、為民服務(wù)的意識和能力得到進一步強化。

二、唐山市農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)存在的問題

近年來，我市多措并舉，加強村黨組織書記隊伍建設(shè)，取得很好成效。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)也面臨著諸多新的挑戰(zhàn)。

1.后備隊伍的建設(shè)措施與后繼乏人的嚴(yán)峻形勢不相適應(yīng)

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，外出務(wù)工成為農(nóng)村青壯年就業(yè)的主要方式，也是農(nóng)村家庭收入的主要來源。農(nóng)村黨組織書記待遇客觀來說，普遍較低，沒有形成對農(nóng)村青壯年群體的形成足夠的吸引力。加之不斷擴大的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，更多地農(nóng)村青壯年流向大城市、流向較為發(fā)達的地區(qū)，老人兒童成為農(nóng)村的“主力”，在此基礎(chǔ)上形成了大量“空殼村”、“老年村”、“留守村”，并且這種趨勢還在不斷擴大。“無人可選”的現(xiàn)象越來越多，黨組織無法對其中的優(yōu)秀分子實施有計劃、有重點的培養(yǎng)。

2.上級的支持力度與書記隊伍建設(shè)的現(xiàn)實需要不相適應(yīng)

農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)需要群眾的大力支持，但更需要上級組織的大力支持。在本次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予村黨組織書記必要的人財物支持，扶持其干實事、干成事，就能有效地激發(fā)村黨組織書記工作熱情，幫助其樹立威信，從而帶動基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力的全面提升，促進村內(nèi)其他各項事業(yè)的逐步發(fā)展，黨的基層堡壘作用就越發(fā)明顯。但從實際的調(diào)研情況看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政有限，而農(nóng)村社會各項事業(yè)的發(fā)展資金缺口較大，需要資金幫扶的村也較多，而用于幫扶村級的政策、資金有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，同樣面臨項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的壓力，圍繞村黨組織書記隊伍建設(shè)發(fā)揮主角作用，在資金的幫扶上也往往是力不從心。

三、對策和建議

加強村黨組織書記隊伍建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要解決好當(dāng)中存在的突出問題，必須在工作機制、人員配備、激勵保障、監(jiān)督管理等方面強化工作措施，加大支持力度，提供有力保障。

1.突出實踐鍛煉，完善教育培訓(xùn)機制，提升能力素質(zhì)

近年來，市委深入推進“139帶動工程”，通過身邊優(yōu)秀村黨組織和書記帶組織、帶事業(yè)、帶方法，面對面、手把手地幫帶，提升能力素質(zhì)。積極探索實施村黨組織書記到上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門“向上掛職”學(xué)習(xí)，到本縣鄉(xiāng)的優(yōu)秀村“平行掛職”鍛煉，到兄弟市縣的相關(guān)部門或優(yōu)秀村“域外掛職”交流，豐富實踐經(jīng)驗。積極探索，創(chuàng)新教育培訓(xùn)的內(nèi)容方式。在培訓(xùn)內(nèi)容選擇上，要根據(jù)村書記職位特點，按照“缺什么，補什么”的原則，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。從本次的調(diào)研來看，基層的培訓(xùn)訊內(nèi)容較多集中在農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、法律政策、黨的理論、管理能力等幾個方面。各級相關(guān)部門在今后的教育培訓(xùn)中，應(yīng)加大上述內(nèi)容的培訓(xùn)力度，想基層之所想，急基層之所急，只有這樣培訓(xùn)才更有針對性，才更切實管用。要有針對實際需要邀請理論深厚，實踐豐富政法、農(nóng)業(yè)、管理等相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者授課，增強培訓(xùn)的實用性。在培訓(xùn)方式上，要積極改變以往方式方法，把提高理論水平與增強解決問題的實際能力結(jié)合起來，提高教學(xué)的吸引力和學(xué)員的參與度，使學(xué)員真正做到學(xué)有所用，學(xué)有所悟。

2.堅持備用結(jié)合，建立后備隊伍培養(yǎng)機制，解決后繼乏人

大學(xué)生村官工作是十七大以來黨中央做出的一項重大戰(zhàn)略決策，這項政策實施以來，收到了良好的成效。新時期對于大學(xué)生村官工作只能加強不能削弱，上級組織要不斷加強對大學(xué)生村官的幫帶力度，積極探索大學(xué)生村官擔(dān)任書記、副書記職務(wù)的切實可行的方式方法，使其沉下心里來干工作，真正成為書記隊伍接班人的重要力量來源。從目前唐山市的實際來看，大學(xué)生村官相較于經(jīng)濟待遇，更加注重自己政治出路，所以在今后組織上在關(guān)注大學(xué)生村官經(jīng)濟待遇的同時，更應(yīng)關(guān)注大學(xué)生村官的政治待遇，積極拓展大學(xué)生村官的政治出路，增強大學(xué)生村官崗位吸引力，使之招的來、留得住、用得好。要繼續(xù)深入推進“三個培養(yǎng)”戰(zhàn)略，按照1：1的比例選拔培養(yǎng)村黨組織書記后備人才。要完善后備干部使用措施，把輿論宣傳做到位、把群眾意愿引導(dǎo)好，確保守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的后備力量順利進入村黨組織書記候選人隊伍。

3.強化縣鄉(xiāng)作用，建立工作支持機制，搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺

郡縣制，天下安，縣一級是共和國的基石。在黨和國家的機制運行中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)上，縣委發(fā)揮著關(guān)鍵作用，縣委要充分認識自身作用，要把培養(yǎng)優(yōu)秀村黨組織書記納入黨政機關(guān)后備干部的培養(yǎng)措施，不斷完善聯(lián)系幫帶長效機制。相對于縣一級政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)上起著更為直接的責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主角作用，把村級的主要經(jīng)濟工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的目標(biāo)管理，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部拿出更多的時間和精力為村級經(jīng)濟的發(fā)展出謀劃策，幫助村黨組織書記積極跑辦、用全、用足各項富農(nóng)惠農(nóng)政策，統(tǒng)籌使用各種扶持資源，幫助村黨組織書記干實事、干成事，樹威立信，激發(fā)工作熱情。加大人才智力支持力度，統(tǒng)籌全市涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人才、專家等人才智力資源，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)項目的實際需求，開展定期支農(nóng)、富農(nóng)服務(wù)，為村黨組織書記抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“添人加力”。

作者簡介：

王云華（1969--）女，漢族，河北遵化人，中共唐山市委黨校黨史教研室教授，研究方向：黨史黨建。