李海濱　楊艷

摘要分析了煙臺(tái)市福山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在土地治理及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目上利用農(nóng)發(fā)綜合優(yōu)勢(shì)促進(jìn)“新六產(chǎn)”推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的情況和成就，分析了存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)策，以期為下一步福山區(qū)鄉(xiāng)村振興和資金整合提供農(nóng)發(fā)樣板和經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā);新六產(chǎn);鄉(xiāng)村振興;山東煙臺(tái);福山區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) F327

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-5739（2019）07-0245-02！

按照省委、省政府及煙臺(tái)市的部署要求，福山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室分析了福山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在土地治理及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目上利用農(nóng)發(fā)綜合優(yōu)勢(shì)促進(jìn)“新六產(chǎn)”、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的情況，以期更好地服從和服務(wù)于山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策完善、作風(fēng)改進(jìn)和工作水平提高，為下一步福山區(qū)鄉(xiāng)村振興和資金整合提供農(nóng)發(fā)樣板和經(jīng)驗(yàn)。

1基本情況及成就

1.1基本情況

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是福山區(qū)農(nóng)業(yè)投資規(guī)模較大、綜合性較高、帶動(dòng)及促進(jìn)農(nóng)民增收效果較好的惠民工程，多年來(lái)已成為促進(jìn)“新六產(chǎn)”、推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合及鄉(xiāng)村振興的排頭兵。我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)立足土地治理及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，種植基地項(xiàng)目，發(fā)展壯大第一產(chǎn)業(yè)，為其他產(chǎn)業(yè)鏈打下基礎(chǔ);扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加工及流通項(xiàng)目，培育一批龍頭企業(yè)和合作社，壯大第二、三產(chǎn)業(yè)并與之融合。福山區(qū)自2002年加入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣，截至2017年底，我區(qū)已完成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目26個(gè)，治理面積6508.7hm2，總投資10608萬(wàn)元，其中財(cái)政資金投資9449萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)山水林田路綜合治理、溝渠橋涵閘全面配套，解決了“路難行”和“水難澆”這2個(gè)禁錮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本問(wèn)題，筑牢第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ);完成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目17個(gè)，總投資10724.9萬(wàn)元，其中財(cái)政資金投資2137萬(wàn)元，引導(dǎo)我區(qū)大櫻桃特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，引導(dǎo)開(kāi)展大櫻桃設(shè)施栽培提高收益、推廣大櫻桃名優(yōu)品種、推動(dòng)老殘果園改造、提高大櫻桃加工企業(yè)附加值及產(chǎn)能提高一批開(kāi)展儲(chǔ)藏保鮮及批發(fā)市場(chǎng)的新型經(jīng)營(yíng)主體的銷(xiāo)售能力，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

1.2成就

1.2.1培育壯大了一批農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”主體。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助及貼息，多年來(lái)共扶持近20個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，壯大了一批如煙臺(tái)康樂(lè)達(dá)食品有限公司、煙臺(tái)威澳酒業(yè)有限公司、煙臺(tái)市福山區(qū)順泰果品專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)合社、煙臺(tái)圣春秋果業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等具有地方影響力的龍頭企業(yè)及合作社，并促進(jìn)了農(nóng)民增收。

1.2.2做優(yōu)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展載體。通過(guò)試點(diǎn)“產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目”，將一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，如煙臺(tái)康樂(lè)達(dá)食品有限公司2018年實(shí)施的煙臺(tái)市福山區(qū)林果產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項(xiàng)目，將大櫻桃的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)融為一體，形成了一個(gè)全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展鏈條。

1.2.3打造特色美麗鄉(xiāng)村。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目的基礎(chǔ)上整合各類(lèi)資金，打造了具有福山區(qū)特色的美麗鄉(xiāng)村。如回里鎮(zhèn)胡家夼在2013年進(jìn)行土地治理項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，引入茶溪谷生態(tài)垂釣項(xiàng)目，投資200萬(wàn)元，建成全封閉式保溫垂釣館，魚(yú)塘寬25m、長(zhǎng)60m深2m，設(shè)釣位66個(gè)。垂釣館2019年1月投入運(yùn)營(yíng)，可同時(shí)接納近百人垂釣。引入煙臺(tái)市釣魚(yú)協(xié)會(huì)參與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理，既提高了運(yùn)營(yíng)管理的科學(xué)性，又能帶動(dòng)更多專(zhuān)業(yè)釣友到此垂釣。村集體以資產(chǎn)入股的形式與之合作經(jīng)營(yíng)、盈利分紅，實(shí)現(xiàn)共贏，保底增收8萬(wàn)元。

2問(wèn)題

2.1缺乏總體性的規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)展路徑不清晰

福山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)推動(dòng)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”只是在自身農(nóng)，發(fā)政策范圍內(nèi)通過(guò)土地治理項(xiàng)目筑牢第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，再通過(guò)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目壯大一二三產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目實(shí)施往往通過(guò)尋找申報(bào)主體再找具體項(xiàng)目，因而沒(méi)有總體性規(guī)劃指引，無(wú)法實(shí)現(xiàn)通過(guò)具體項(xiàng)目尋找申報(bào)主體的轉(zhuǎn)變;對(duì)于“田園綜合體”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點(diǎn)”等推動(dòng)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”較成熟、思路清晰的試點(diǎn)項(xiàng)目，因未立項(xiàng)實(shí)施，對(duì)政策的理解還不透徹，缺少了一次系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的機(jī)會(huì)。

2.2部分“新六產(chǎn)”功能單一，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

從福山區(qū)一些典型“新六產(chǎn)”案例分析可知，回里鎮(zhèn)胡家夼生態(tài)垂釣項(xiàng)目側(cè)重于休閑旅游，煙臺(tái)康樂(lè)達(dá)食品有限公司實(shí)施的煙臺(tái)市福山區(qū)林果產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項(xiàng)目側(cè)重于大櫻桃全產(chǎn)業(yè)鏈;構(gòu)建的“新六產(chǎn)”功能單一，缺乏產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村振興和發(fā)展的后勁，“新六產(chǎn)”的構(gòu)建缺乏結(jié)合質(zhì)監(jiān)、旅游、規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的深廣度、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、綜合性。

2.3部分試點(diǎn)項(xiàng)目缺乏普惠性

“田園綜合體”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點(diǎn)"“產(chǎn)業(yè)集群”等推動(dòng)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的一些較好試點(diǎn)項(xiàng)目，目前在山東省范圍內(nèi)還是一個(gè)紛紛爭(zhēng)取立項(xiàng)的局面，往往新政策年年出臺(tái)，導(dǎo)致一些地區(qū)“一步先，步步先”，各類(lèi)項(xiàng)目向某些地區(qū)集中，加劇地方不平衡發(fā)展。

3對(duì)策

3.1科學(xué)制定三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃

一是規(guī)劃要全覆蓋。要著眼全局，做到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)整體布局、統(tǒng)籌兼顧，著眼全市，不留死角。二是規(guī)劃要高標(biāo)準(zhǔn)。要立足全省領(lǐng)先，考慮未來(lái)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人口聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)境承載能力，考慮人民群眾生產(chǎn)生活需求，預(yù)留發(fā)展空間，分步實(shí)施，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。三是要保證規(guī)劃的銜接性。三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃要與“十三五"規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等有機(jī)銜接。四是要突出本地化和差異化。要堅(jiān)持尊重民意、政府主導(dǎo)、因地制宜的原則，充分利用自然生態(tài)要素，挖掘地方特色和人文內(nèi)涵，體現(xiàn)福山特色。

3.2打造特色農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)

立足當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)上深挖農(nóng)業(yè)的多功能性，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村民村落、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村度假、養(yǎng)生休閑等緊密結(jié)合，打造特色鎮(zhèn)村，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品”，促進(jìn)一三產(chǎn)融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

3.3加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目觀摩與實(shí)踐

對(duì)省級(jí)農(nóng)發(fā)部門(mén)牽頭開(kāi)展已成熟的“新六產(chǎn)”試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩與培訓(xùn)，強(qiáng)化基層特別是無(wú)此類(lèi)項(xiàng)目地區(qū)的理論及實(shí)踐能力，搭建與試點(diǎn)觀摩單位聯(lián)系的橋梁，為實(shí)踐“新六產(chǎn)”提供智力支持。

3.4推動(dòng)部門(mén)聯(lián)合

以農(nóng)發(fā)部門(mén)為牽頭或參與單位，借鑒省級(jí)農(nóng)發(fā)部]“田園綜合體”類(lèi)型地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布暨推廣實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，搭建起與其他專(zhuān)業(yè)部門(mén)連線的橋梁，利用其在各領(lǐng)域的影響力和專(zhuān)業(yè)能力，形成工作合力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

3.5加大試點(diǎn)項(xiàng)目普及性

加大新政策培訓(xùn)及實(shí)踐的廣泛性，在試點(diǎn)項(xiàng)目成熟的基礎(chǔ)上適時(shí)進(jìn)行普及，減少地區(qū)差異性，將一批好的、成熟的“新六產(chǎn)”試點(diǎn)項(xiàng)目推廣到各個(gè)地區(qū)，全面推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.6提高人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)及“新六產(chǎn)”是一個(gè)系統(tǒng)的、專(zhuān)業(yè)的、綜合性較高的工程項(xiàng)目，由于近年來(lái)項(xiàng)目和資金額度的增加，一系列項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、報(bào)賬、驗(yàn)收、工程及財(cái)務(wù)決算、信息化、統(tǒng)計(jì)、決算等制度的變更，以及年齡結(jié)構(gòu)老齡化等原因，人才隊(duì)伍與項(xiàng)目管理的矛盾問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。因此，迫切需要加強(qiáng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程、決算、果樹(shù)等學(xué)科領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)新形勢(shì)，增加項(xiàng)目管理的科學(xué)性。

4參考文獻(xiàn)

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