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        下更大力氣遏制招投標(biāo)“黑幕”

        2019-09-06 06:17:44鄧聯(lián)繁
        環(huán)球時(shí)報(bào) 2019-09-06
        關(guān)鍵詞:投標(biāo)法黑幕招標(biāo)人

        鄧聯(lián)繁

        十八大以來,黨中央以刮骨療毒、壯士斷腕的態(tài)度打“老虎”拍“蒼蠅”獵“狐貍”,取得反腐敗斗爭壓倒性勝利。但同時(shí),反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,一些領(lǐng)域的頑疾故瘴尚未得以根治。其中,招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗就是較為嚴(yán)重的問題之一,它易發(fā)高發(fā),是各地區(qū)各部門各行業(yè)頭疼的“通病”。

        在高壓反腐態(tài)勢下,當(dāng)下招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗和黑幕更為隱秘。一是規(guī)避招標(biāo)。如將整體工程或采購物資化整為零,拆分為幾個(gè)在公開招標(biāo)限額以下的小工程或小采購,使該公開招標(biāo)的沒完全公開。二是明招暗定。如有的招標(biāo)人在招標(biāo)文件中為特定投標(biāo)人量身定做中標(biāo)條件、設(shè)置排他性條款,有的投標(biāo)人與招標(biāo)人、評委權(quán)錢交易,搞圍標(biāo)串標(biāo)活動(dòng),使該公平競爭的沒完全公平競爭,異化為“認(rèn)認(rèn)真真走過場”。三是低中高結(jié)。即低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算,變更增加的大量資金監(jiān)管不力、滋生腐敗。四是“打牌子”“提籃子”,即一些領(lǐng)導(dǎo)干部的身邊人利用領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)與影響力在招投標(biāo)領(lǐng)域吸金,領(lǐng)導(dǎo)干部予以默認(rèn)或縱容。

        針對招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗,各級各部門采取的措施不可謂不多,已建立不少平臺和制度,也查處了不少腐敗分子,但“冰凍三尺非一日之寒”,招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗的原因多樣,有的還是結(jié)構(gòu)性的、深層次的。

        首先是官商勾結(jié)、利益輸送。一些領(lǐng)導(dǎo)干部與投標(biāo)人勾肩搭背,插手、干預(yù)招投標(biāo),導(dǎo)致相當(dāng)比例的招投標(biāo)流于形式。其次是既有的招投標(biāo)平臺與制度存在漏洞。如招投標(biāo)評分規(guī)則不合理,導(dǎo)致掛靠走形變樣、掛靠亂象愈演愈烈,很多公司心照不宣地“賺違法的錢”。再次是監(jiān)管不到位,影響了招投標(biāo)平臺與制度的效用。如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然通過“三轉(zhuǎn)”改變了以往重事中監(jiān)督而輕全程監(jiān)督的不足,但尚未從根本上探索出一條針對招投標(biāo)加強(qiáng)專責(zé)監(jiān)督的新路。最后,招標(biāo)投標(biāo)法等法律仍不完善,一些部門借機(jī)搞腐敗乃至所謂的“合法腐敗”。

        招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗黑幕危害嚴(yán)重,亟待各級各部門下更大氣力,對癥下藥,標(biāo)本兼治。

        第一是要深化從嚴(yán)治吏,斬?cái)囝I(lǐng)導(dǎo)干部伸向招投標(biāo)領(lǐng)域的“黑手”,督促領(lǐng)導(dǎo)干部管好自己、管好身邊人。第二要完善招投標(biāo)平臺與制度,堵塞漏洞。招投標(biāo)平臺近幾年呈現(xiàn)大整合趨勢,招投標(biāo)由分散在多個(gè)部門集中到統(tǒng)一的公共資源交易中心進(jìn)行。面對這種新形勢,更需注意防止分散腐敗演變?yōu)榧懈瘮?。第三,?qiáng)化與優(yōu)化對招投標(biāo)的監(jiān)管。建議中央借鑒開展扶貧領(lǐng)域?qū)m?xiàng)巡視的好做法,開展針對招投標(biāo)的專項(xiàng)巡視,解決突出問題。第四,進(jìn)一步修改招標(biāo)投標(biāo)法等法律,完善招投標(biāo)體系與頂層設(shè)計(jì)。早在去年初,國家發(fā)改委就已組織召開招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制會議暨《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂啟動(dòng)工作會,表明頂層設(shè)計(jì)上已有動(dòng)作。這順應(yīng)民心、切合實(shí)際?!?/p>

        (作者是中國廉政法制研究會副會長、湖南工商大學(xué)教授)

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