鄧聯(lián)繁

十八大以來，黨中央以刮骨療毒、壯士斷腕的態(tài)度打“老虎”拍“蒼蠅”獵“狐貍”，取得反腐敗斗爭壓倒性勝利。但同時，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，一些領(lǐng)域的頑疾故瘴尚未得以根治。其中，招投標領(lǐng)域的腐敗就是較為嚴重的問題之一，它易發(fā)高發(fā)，是各地區(qū)各部門各行業(yè)頭疼的“通病”。

在高壓反腐態(tài)勢下，當下招投標領(lǐng)域的腐敗和黑幕更為隱秘。一是規(guī)避招標。如將整體工程或采購物資化整為零，拆分為幾個在公開招標限額以下的小工程或小采購，使該公開招標的沒完全公開。二是明招暗定。如有的招標人在招標文件中為特定投標人量身定做中標條件、設置排他性條款，有的投標人與招標人、評委權(quán)錢交易，搞圍標串標活動，使該公平競爭的沒完全公平競爭，異化為“認認真真走過場”。三是低中高結(jié)。即低價中標、高價結(jié)算，變更增加的大量資金監(jiān)管不力、滋生腐敗。四是“打牌子”“提籃子”，即一些領(lǐng)導干部的身邊人利用領(lǐng)導干部的職權(quán)與影響力在招投標領(lǐng)域吸金，領(lǐng)導干部予以默認或縱容。

針對招投標領(lǐng)域的腐敗，各級各部門采取的措施不可謂不多，已建立不少平臺和制度，也查處了不少腐敗分子，但“冰凍三尺非一日之寒”，招投標領(lǐng)域腐敗的原因多樣，有的還是結(jié)構(gòu)性的、深層次的。

首先是官商勾結(jié)、利益輸送。一些領(lǐng)導干部與投標人勾肩搭背，插手、干預招投標，導致相當比例的招投標流于形式。其次是既有的招投標平臺與制度存在漏洞。如招投標評分規(guī)則不合理，導致掛靠走形變樣、掛靠亂象愈演愈烈，很多公司心照不宣地“賺違法的錢”。再次是監(jiān)管不到位，影響了招投標平臺與制度的效用。如紀檢監(jiān)察機關(guān)雖然通過“三轉(zhuǎn)”改變了以往重事中監(jiān)督而輕全程監(jiān)督的不足，但尚未從根本上探索出一條針對招投標加強專責監(jiān)督的新路。最后，招標投標法等法律仍不完善，一些部門借機搞腐敗乃至所謂的“合法腐敗”。

招投標領(lǐng)域的腐敗黑幕危害嚴重，亟待各級各部門下更大氣力，對癥下藥，標本兼治。

第一是要深化從嚴治吏，斬斷領(lǐng)導干部伸向招投標領(lǐng)域的“黑手”，督促領(lǐng)導干部管好自己、管好身邊人。第二要完善招投標平臺與制度，堵塞漏洞。招投標平臺近幾年呈現(xiàn)大整合趨勢，招投標由分散在多個部門集中到統(tǒng)一的公共資源交易中心進行。面對這種新形勢，更需注意防止分散腐敗演變?yōu)榧懈瘮?。第三，強化與優(yōu)化對招投標的監(jiān)管。建議中央借鑒開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨暤暮米龇ǎ_展針對招投標的專項巡視，解決突出問題。第四，進一步修改招標投標法等法律，完善招投標體系與頂層設計。早在去年初，國家發(fā)改委就已組織召開招標投標部際協(xié)調(diào)機制會議暨《招標投標法》修訂啟動工作會，表明頂層設計上已有動作。這順應民心、切合實際?！?/p>

（作者是中國廉政法制研究會副會長、湖南工商大學教授）