陳德武

(福州規(guī)劃設(shè)計研究院 福建福州 350108)

1 閩臺(福州)藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園基本情況

2012年9月，國務(wù)院正式批準《福建海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，福建成為全國4個海洋經(jīng)濟發(fā)展試點省份之一。福州由此開始在福清市江鏡鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)閩臺(福州)藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園(以下稱藍園)，主動承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對接平潭綜合實驗區(qū)優(yōu)惠政策，引導高端產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，加快園區(qū)發(fā)展。

藍園地處福州市“一帶一核兩翼四灣”海洋開發(fā)新格局中的環(huán)興化灣重點區(qū)域，距離福州市區(qū)69km，距平潭綜合實驗區(qū)25km，距福州長樂機場71km，距江陰港區(qū)8km，區(qū)位優(yōu)勢突出，交通條件便捷。閩臺藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園以江鏡華僑農(nóng)場為依托，規(guī)劃藍園總面積約65km2。

2 上版總體規(guī)劃編制情況簡介

上版《閩臺(福州)藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃(2012-2030)》[1]從2012年開始編制，并于2013年4月8日正式由福州市人民政府批復實施。

2.1 發(fā)展定位與規(guī)模

2.1.1總體發(fā)展定位和發(fā)展目標

藍園發(fā)展定位是以海洋產(chǎn)業(yè)為主，建設(shè)成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的閩臺合作示范產(chǎn)業(yè)區(qū)[1]。發(fā)展目標為：①新職能——福州海洋產(chǎn)業(yè)培育集聚區(qū)；②新空間——南翼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新的增長空間；③新模式——生態(tài)示范產(chǎn)業(yè)新區(qū)、閩臺海洋產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。

2.1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

藍園產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標定位是：①海洋高端產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)；②兩岸海洋產(chǎn)業(yè)深度合作的引導區(qū)；③海洋科技創(chuàng)新的先行區(qū)；④海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)的核心區(qū)。

2.2 發(fā)展規(guī)模

規(guī)劃遠期2030年保留村莊人口3.8萬人，居住本地崗位的常住人口約為18萬人，常住人口規(guī)?？傆嫗?1.8萬人[1]。規(guī)劃城市建設(shè)用地規(guī)模56.25km2。規(guī)劃近期2015年人口規(guī)模6萬人，規(guī)劃城市建設(shè)用地規(guī)模14.04km2，如圖1所示。

圖1 上版藍園總體規(guī)劃土地利用規(guī)劃圖

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃分為產(chǎn)業(yè)片區(qū)、科研與高端服務(wù)片區(qū)、配套服務(wù)片區(qū)3個片區(qū)，其中產(chǎn)業(yè)片區(qū)有海洋生物組團、裝備制造組團、物流組團3個組團。

2.4 空間結(jié)構(gòu)

規(guī)劃構(gòu)建“一核、一軸、四區(qū)”的園區(qū)空間構(gòu)架[1]，形成功能布局合理、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、配套設(shè)施完善的生態(tài)型、高端化產(chǎn)業(yè)園。如圖2所示，“一核”：核心服務(wù)與景觀區(qū)，集商業(yè)購物、娛樂休憩、配套居住、行政辦公等核心公共服務(wù)和配套服務(wù)。“一軸”：結(jié)合中央水系的東西向產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線和生態(tài)景觀帶?！八膮^(qū)”：由水網(wǎng)綠廊分隔成的1個生活區(qū)、1個服務(wù)區(qū)、2個產(chǎn)業(yè)區(qū)。

圖2 上版藍園總體規(guī)劃規(guī)劃結(jié)構(gòu)分析圖

3 上版總規(guī)實施情況及實施評估綜述

上版總規(guī)在發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、空間結(jié)構(gòu)、用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面所確定的規(guī)劃目標與策略，基本符合當前藍園發(fā)展特征和趨勢，對藍園的發(fā)展建設(shè)發(fā)揮了重要指導作用?？傄?guī)批復近6年來，藍園實施進展情況良好，但經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些困難和矛盾。

3.1 園區(qū)建設(shè)用地規(guī)模滯后

藍園建設(shè)用地增長較為緩慢，新增建設(shè)用地約105hm2，未能實現(xiàn)總體規(guī)劃的速度與規(guī)模目標。新增建設(shè)用地主要集中在藍園核心區(qū)位置，新建中鋁、美鋁項目主要集中在濱海大道北側(cè)。

3.2 近期引進企業(yè)，偏離原產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

原總規(guī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以藍色海洋產(chǎn)業(yè)為主，但是近年引進的項目主要是以鋁精深加工，與原總規(guī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點有一定偏差。

3.3 公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度不夠

目前，藍園正在開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)綜合體，以提高未來企業(yè)員工的生活保障水平。但是，社會事業(yè)發(fā)展總體仍然落后，教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域發(fā)展水平較低。

3.4 園區(qū)總體風貌特色不突出

藍園雖然具備良好的自然資源和風貌景觀資源，但總體特色風貌還不夠突出，園區(qū)海岸線和滯洪區(qū)水系的系統(tǒng)性、完整性不夠，公共空間需要進一步的拓展和完善。

4 總規(guī)修編背景和總體思路

4.1 本輪總規(guī)修編背景

(1)2015年國家層面提出“一帶一路”建設(shè)，支持福建省建設(shè)“21世紀海上絲綢之路核心區(qū)” 。福州市要深入貫徹習總書記建設(shè)“海上福州”戰(zhàn)略決策，著力把握“五區(qū)疊加”戰(zhàn)略機遇，努力打造“21世紀海上絲綢之路核心區(qū)海上合作戰(zhàn)略支點城市”，加快智慧海洋建設(shè)，發(fā)展特色鮮明的灣區(qū)經(jīng)濟，邁出海洋強市建設(shè)新步伐。

(2)上版藍園總規(guī)批復后，福州市、福清市陸續(xù)開展了《福州市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《福州市新區(qū)總體規(guī)劃》《福清市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》《福清市多規(guī)合一規(guī)劃》《福州市濕地保護規(guī)劃》等規(guī)劃，其中新區(qū)總體規(guī)劃對藍園產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引方面，主要由海洋科技、高端制造、創(chuàng)新研發(fā)等功能構(gòu)成，遠期2030年規(guī)劃人口規(guī)模為9萬人。福清市多規(guī)合一規(guī)劃，確定藍園2030年城市建設(shè)用地規(guī)模為16.78km2；濕地保護規(guī)劃中，藍園南側(cè)臨海近15.7km2的區(qū)域(原總規(guī)為城市建設(shè)用地)劃為一級濕地保護區(qū)，為禁止建設(shè)區(qū)。因此，上版藍園總規(guī)批復以來，與新編制的相關(guān)規(guī)劃在人口用地發(fā)展規(guī)模以及用地性質(zhì)有較大沖突。

(3)漁平(漁溪-平潭)高速公路與濱海大通道的施工線型與原總規(guī)存在一定的偏差，內(nèi)部污水處理廠、給水廠等重大基礎(chǔ)設(shè)施重新規(guī)劃布局，工業(yè)用地調(diào)整等因素，藍園需全面推進給排水、電力、天然氣、道路、城際鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以不斷優(yōu)化投資環(huán)境，促進重大企業(yè)項目的落位建設(shè)。

(4)目前，園區(qū)內(nèi)已入駐中鋁東南沿海鋁精深加工基地，中鋁公司與美鋁公司合作的汽車合金生產(chǎn)線項目也擬在園區(qū)選址建設(shè)，這兩個項目聯(lián)動發(fā)展，將吸引相關(guān)上下游企業(yè)入駐，但與原總規(guī)以藍色海洋經(jīng)濟生態(tài)園的定位有較大出入，藍園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要重新定位。從人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模來看， 2017年藍園常住人口為4.28萬人，用地規(guī)模為9.2km2，相較于上版總規(guī)確定近期(2015年)6萬的人口規(guī)模和14km2的建設(shè)用地規(guī)模也有較大差距，因此藍園整體發(fā)展需要重新謀劃。

4.2 本輪總規(guī)修編總體思路

針對國家發(fā)展戰(zhàn)略和上位規(guī)劃等新要求、新任務(wù)，本輪總規(guī)修編應(yīng)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、用地規(guī)模和布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面內(nèi)容，做進一步調(diào)整、補充和完善。

(1)總規(guī)修編應(yīng)樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，體現(xiàn)新的海洋發(fā)展和建設(shè)理念，以轉(zhuǎn)型升級為主線，與江陰片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，全面建成海洋經(jīng)濟示范園。

(2)總規(guī)修編需明確發(fā)展指標并對應(yīng)藍園近遠期發(fā)展賦以合理的目標值，如從綜合實力提高水平、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性、社會民生服務(wù)水平、資源環(huán)境保護狀況等方面綜合考慮。

(3)上版總規(guī)的土地利用規(guī)劃彈性不足及福清城市開發(fā)邊界的劃定，導致實際建設(shè)中產(chǎn)生與規(guī)劃的不相適合問題。因此，總規(guī)修編需核實藍園自身的用地需求、落位項目對建設(shè)用地的需求，調(diào)整規(guī)劃范圍及用地布局。

(4)根據(jù)“海上福州”等上位規(guī)劃對海洋產(chǎn)業(yè)提出的帶動力強、附加值高、節(jié)能環(huán)保、臨海型的產(chǎn)業(yè)特征要求，總規(guī)修編需推進海洋經(jīng)濟的升級版，即推進現(xiàn)代海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、推進現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展、促進臨港產(chǎn)業(yè)綠色集約化發(fā)展、促進海洋一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

5 本輪總規(guī)修編主要內(nèi)容

5.1 發(fā)展策略

(1)產(chǎn)城融合，合力筑園

通過臨海裝備制造、智能制造與智能服務(wù)生產(chǎn)、鋁精深加工與電子功能性材料產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，以產(chǎn)促城，打造產(chǎn)城融合的“產(chǎn)業(yè)之城”。

(2)開放開發(fā)，借力活園

構(gòu)建藍園大發(fā)展大開放格局，推動園區(qū)與山東半島、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟試驗區(qū)的合作交流；加強與廈門、漳州、泉州、寧德、莆田等沿海5市的海洋經(jīng)濟合作，推動福建省藍色經(jīng)濟事業(yè)的共贏發(fā)展；借助臺灣先進制造技術(shù)，將園區(qū)打造為閩臺高端制造業(yè)融合發(fā)展平臺；積極融入環(huán)興化灣發(fā)展區(qū)域，輻射龍高半島，接受平潭綜合實驗區(qū)的輻射與帶動，打造開放開發(fā)的“活力之城”。

(3)保護生態(tài)，特色造園

充分發(fā)揮園區(qū)河網(wǎng)水系環(huán)境優(yōu)勢，利用候鳥保護及濕地保護區(qū)等生態(tài)資源稟賦、發(fā)展?jié)摿铜h(huán)境承載力等有利條件，打造“園在水中，水在園中”的“生態(tài)之城”。

(4)滾動開發(fā)，彈性營園

合理安排園區(qū)開發(fā)時序與規(guī)模，對應(yīng)開發(fā)的不確定性，面向市場尋求彈性適應(yīng)的開發(fā)模式，預留生態(tài)廊道確保安全底線，為機遇型產(chǎn)業(yè)提供落地可能，為公共服務(wù)設(shè)施留足彈性空間，預留大型基礎(chǔ)設(shè)施選址落位，實現(xiàn)彈性營園。

5.2 發(fā)展定位及重點

(1)發(fā)展定位：集“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”于一體的現(xiàn)代藍色海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

(2)根據(jù)藍園發(fā)展定位和適應(yīng)時代發(fā)展需求為出發(fā)點，確定發(fā)展重點——以新型工業(yè)園區(qū)為方向，以藍園產(chǎn)業(yè)綜合體為重點，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)社區(qū)，建設(shè)相對完善的城市綜合配套設(shè)施，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性及生活型需求，吸引高端技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)工人落地；大力發(fā)展海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)、智能制造與智能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、鋁精深加工與高端電子功能性材料產(chǎn)業(yè)，帶動藍園全面發(fā)展建設(shè)[2]。

5.3 規(guī)劃規(guī)模、總體布局及空間結(jié)構(gòu)

5.3.1規(guī)劃規(guī)模

藍園遠期(2030年)規(guī)劃人口規(guī)模為9.3萬人，與福州新區(qū)總規(guī)確定的9萬人基本保持一致[2]；城市建設(shè)用地控制在17km2左右，與福清多規(guī)合一規(guī)劃中藍園的建設(shè)用地規(guī)模為16.78km2也基本保持一致[2]。

5.3.2用地布局總體構(gòu)思

用地布局充分結(jié)合藍園現(xiàn)狀，并考慮園區(qū)外核電站、機場凈空及區(qū)內(nèi)高壓線等影響，如圖3所示。

(1)將生活、服務(wù)功能布置在遠離核電站影響的西、北部，生活區(qū)結(jié)合現(xiàn)狀村莊進行布局；

(2)將產(chǎn)業(yè)物流功能布置在園區(qū)東南部核電5km～10km應(yīng)急計劃區(qū)及周邊；

(3)將可能產(chǎn)生高層建筑的生活商務(wù)服務(wù)區(qū)布置在遠離機場凈空影響的南部；

(4)盡可能利用現(xiàn)狀溝渠塘庫，形成“水在園中，園在水中”的格局；

(5)高壓走廊與規(guī)劃水系和規(guī)劃路網(wǎng)相結(jié)合，盡可能減少高壓走廊對園區(qū)的空間分割；

(6)港口碼頭區(qū)靠近深水岸線。

圖3 本版藍園總體規(guī)劃修編土地利用規(guī)劃圖

5.3.3空間結(jié)構(gòu)

構(gòu)建“一核、一軸、三組團”的空間結(jié)構(gòu)[2]，如圖4所示。

圖4 本版藍園總體規(guī)劃修編規(guī)劃結(jié)構(gòu)分析圖

“一核”即核心服務(wù)區(qū)與景觀核心區(qū)，集商業(yè)購物、文化體育、娛樂休憩、行政研發(fā)辦公等公共服務(wù)核心；

“一軸”即結(jié)合中央水系打造園區(qū)東西向發(fā)展軸線；

“三組團”即由主干道和水網(wǎng)綠廊分割形成的三個功能組團，分別為生活配套組團、公共服務(wù)組團、產(chǎn)業(yè)集聚組團。

5.4 綠地系統(tǒng)規(guī)劃及空間景觀風貌規(guī)劃

5.4.1綠地系統(tǒng)規(guī)劃

規(guī)劃形成“一心、一帶、多廊道、多節(jié)點”的網(wǎng)絡(luò)狀開放型綠地布局結(jié)構(gòu)[2]，如圖5所示。

圖5 本版藍園總體規(guī)劃修編綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖

“一心”指中心湖及綠地形成園區(qū)綠地核心；

“一帶”指區(qū)內(nèi)中部結(jié)合規(guī)劃河道形成的東西向生態(tài)綠帶；

“多廊道”指的是結(jié)合河道聯(lián)接興化灣多條生態(tài)綠地廊道； “多節(jié)點”充分利用本區(qū)內(nèi)水體等自然資源，結(jié)合用地功能布局，規(guī)劃設(shè)置區(qū)內(nèi)公園綠地。

5.4.2空間景觀風貌規(guī)劃

規(guī)劃形成“一灣、一廊、兩帶、多節(jié)點”的網(wǎng)絡(luò)狀開放型空間景觀結(jié)構(gòu)[2]，如圖6所示。

圖6 本版藍園總體規(guī)劃修編空間景觀系統(tǒng)規(guī)劃圖

“一灣”：指的是沿興化灣形成的園區(qū)環(huán)灣景觀風貌；

“一廊”：指由中心湖和水系、綠地構(gòu)成的水體景觀廊道；

“兩帶”：沿藍色大道形成的南北景觀軸和濱海大道形成的東西景觀軸；

“多節(jié)點”：指的是環(huán)中心湖結(jié)合大型公建綠地形成園區(qū)核心濱水景觀區(qū)及規(guī)劃在園區(qū)入口、重要交叉口、節(jié)點設(shè)多個重要的景觀節(jié)點。

6 結(jié)語

本文對藍園總規(guī)修編工作做了簡要回顧和總結(jié)：

一是針對國家發(fā)展戰(zhàn)略和上位規(guī)劃等的新要求新任務(wù)，確立了總規(guī)修編應(yīng)樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，并對應(yīng)藍園近遠期發(fā)展賦以合理的目標值，同時推進藍園海洋經(jīng)濟的升級版等較切合實際的總體發(fā)展思路， 為總規(guī)修編明確了總的方向。

二是結(jié)合國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的新趨勢，確定了①產(chǎn)城融合，合力筑園；②開放開發(fā)，借力活園；③保護生態(tài)，特色造園；④滾動開發(fā)，彈性營園等4個方面的發(fā)展策略，明確藍園是集 “生態(tài)、生活、生產(chǎn)” 于一體的現(xiàn)代藍色海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，為總規(guī)修編制定了具體策略。

三是依據(jù)上位規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，在人口用地規(guī)模及用地性質(zhì)等方面進行了有機對接，并依據(jù)藍園現(xiàn)狀及周邊用地情況，進行規(guī)劃用地布局，形成合理的園區(qū)空間結(jié)構(gòu)、綠地系統(tǒng)規(guī)劃和空間景觀風貌規(guī)劃等，以較好地指導藍園規(guī)劃與建設(shè)。

藍園是從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)幾乎空白而發(fā)展起來的福州市新興的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將面對著諸多發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，尤其在產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展方向上還需要根據(jù)國際、國內(nèi)諸多變化因素不斷完善和調(diào)整。同時藍園作為福州新區(qū)重要組成部分，不僅可以在政策、項目、資金等方面直接受益，還可以通過學習效應(yīng)、溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，分享福州自貿(mào)區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、福州新區(qū)高速成長所帶來的發(fā)展機會，有利于福州市成為現(xiàn)階段國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展最具活力的城市之一。

藍園未來發(fā)展任重而道遠，必定會存在較多不可確定的變化因素，唯有不斷創(chuàng)新和發(fā)展，才能承擔起新時期的歷史使命和任務(wù)。