◎滕小華 鮑立綱 童文龍

[內(nèi)容提要]政治生態(tài)建設(shè)和輿論監(jiān)督是兩個(gè)不同的概念，但二者之間有著十分密切的關(guān)系。政治生態(tài)建設(shè)對輿論監(jiān)督能否順利進(jìn)行有著至關(guān)重要的作用，是確保輿論監(jiān)督往良性發(fā)展的基礎(chǔ)；而輿論監(jiān)督的成效又反過來促進(jìn)和推動(dòng)政治生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，反之就有可能弱化。因此二者相輔相成，互為因果。進(jìn)入新時(shí)代，認(rèn)識和把握好二者的關(guān)系，對于我們加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)和開展輿論監(jiān)督都有積極意義。湖北廣播電視臺(tái)與省紀(jì)委監(jiān)委等部門合作開展輿論監(jiān)督的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

政治生態(tài)這個(gè)概念，是習(xí)近平總書記2013年1月在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上第一次提出來的。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”[1]；“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)?！盵2]政治生態(tài)就是各類政治主體生存發(fā)展的環(huán)境和狀態(tài)，是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的結(jié)果，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映，影響人們價(jià)值取向和政治行為。

和自然生態(tài)不一樣，政治生態(tài)重在建設(shè)。政治生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅影響到政治建設(shè)總體工作的進(jìn)度和效果，同時(shí)也關(guān)系到黨和國家發(fā)展的質(zhì)量與水平，是保證中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)工作順利開展的前提和基礎(chǔ)。因此，進(jìn)入新時(shí)代，必須把營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)作為全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的基礎(chǔ)性工程?！罢紊鷳B(tài)是檢驗(yàn)我們管黨治黨是否有力的重要標(biāo)尺。營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是一項(xiàng)持久的工作。”[3]這是習(xí)近平總書記對新時(shí)代政治生態(tài)建設(shè)工作提出的基本要求。構(gòu)建良好政治生態(tài)，必須牢牢抓住權(quán)力監(jiān)督與制約這個(gè)源頭，規(guī)范明確的制度是其重要支撐要素，政治文化是更基本、更深沉、更持久的力量。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐漸過渡到新的發(fā)展階段，政治生態(tài)建設(shè)工作也步入新的歷史方位。

輿論監(jiān)督，是中國新聞界創(chuàng)造的具有中國特色的概念，在西方文獻(xiàn)中找不到“輿論”與“監(jiān)督”這樣的搭配[4]。雖然輿論監(jiān)督的范圍比較廣、手段也較多，但主要載體是媒體，重點(diǎn)是公共權(quán)力的監(jiān)督。中國特色社會(huì)主義輿論監(jiān)督是人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利的體現(xiàn)。批評與自我批評歷來是我黨工作的一大法寶，輿論監(jiān)督實(shí)質(zhì)上就是批評與自我批評的輿論化和傳媒化。我黨領(lǐng)導(dǎo)下的輿論監(jiān)督，從中國共產(chǎn)黨誕生那天起就開始逐步形成，98年來，黨領(lǐng)導(dǎo)下的輿論監(jiān)督工作始終在革命和建設(shè)的大潮中把握航向，不斷前行，建立了具有中國特色的輿論監(jiān)督體系，使輿論監(jiān)督成為提升我黨執(zhí)政能力、推動(dòng)社會(huì)公平正義、促進(jìn)國家文明發(fā)展的有效手段和重要力量。黨的十三大歷史性地提出：“要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對政務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，反對官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭?！盵5]輿論監(jiān)督的概念首次正式出現(xiàn)在黨的綱領(lǐng)性文件中。

進(jìn)入新世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)迅猛發(fā)展，“自媒體”嶄露頭角，輿論監(jiān)督呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性和艱巨性特點(diǎn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視輿論監(jiān)督工作，把輿論監(jiān)督理念推上新高度。十八大報(bào)告明確指出，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，把輿論監(jiān)督作為四種基本監(jiān)督形式之一，并提出“人民監(jiān)督權(quán)力”的理念，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的民主政治內(nèi)涵。習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會(huì)丑惡現(xiàn)象，激濁揚(yáng)清、針砭時(shí)弊，同時(shí)發(fā)表批評性報(bào)道要事實(shí)準(zhǔn)確、分析客觀。”[6]同時(shí)，習(xí)近平指出，隨著形勢發(fā)展，黨的新聞輿論工作必須創(chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機(jī)制，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，要適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢，加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局。這些重要論斷是我們在新形勢下做好黨的輿論監(jiān)督工作的重要遵循和行動(dòng)指南，有著鮮明的現(xiàn)實(shí)針對性和深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

一、政治生態(tài)建設(shè)保證輿論監(jiān)督順利開展

政治生態(tài)建設(shè)是保證中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)工作順利開展的前提和基礎(chǔ)，黨的輿論監(jiān)督工作當(dāng)然也不例外。媒介生態(tài)理論認(rèn)為，媒介系統(tǒng)與其所處的社會(huì)生態(tài)環(huán)境之間形成一種依存關(guān)系。媒介只有通過物質(zhì)流、信息流、能量流與社會(huì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行循環(huán)互動(dòng)才能生存。輿論監(jiān)督依存于良好的政治生態(tài)環(huán)境，以及在這種環(huán)境作用下的周邊社會(huì)環(huán)境。其中最重要的是必須得到有民主政治素養(yǎng)和新聞執(zhí)政理念的管理者的理解和支持。我國黨管媒體的特殊性質(zhì)決定政治生態(tài)環(huán)境是保障輿論監(jiān)督順利實(shí)施的最重要的要素，把握和影響輿論監(jiān)督的全過程。

輿論監(jiān)督的強(qiáng)弱，與政治生態(tài)建設(shè)是密切相關(guān)的。自新中國成立以來，輿論監(jiān)督經(jīng)歷了幾次起伏，每一次都與當(dāng)時(shí)的政治生態(tài)環(huán)境的變化有關(guān)。可以說，政治生態(tài)環(huán)境是決定輿論監(jiān)督能否發(fā)揮積極效果的基礎(chǔ)。良好的政治生態(tài)環(huán)境能強(qiáng)化輿論監(jiān)督并達(dá)到良好的效果；沒有良好的政治生態(tài)環(huán)境作保障，輿論監(jiān)督只能是擺設(shè)?！拔母铩逼陂g正常的輿論監(jiān)督完全消亡，正是當(dāng)時(shí)的政治生態(tài)環(huán)境使然。有學(xué)者把新中國成立以來的輿論監(jiān)督概括為六個(gè)時(shí)期[7]：1、20世紀(jì)50年代，興盛期；2、反右之后，衰退期；3、‘文革’時(shí)期，重挫期；4、真理標(biāo)準(zhǔn)討論前后，恢復(fù)和提升期；5、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，徘徊期；6、新媒體時(shí)代，突破期。

筆者認(rèn)為，黨的十八大以來的新時(shí)代，輿論監(jiān)督開始進(jìn)入成熟期。之所以這么判斷：一方面是因?yàn)檫M(jìn)入新時(shí)代我黨的輿論監(jiān)督理論日漸成熟。黨的十八大把輿論監(jiān)督作為四種基本監(jiān)督形式之一，習(xí)近平總書記高屋建瓴地提出了關(guān)于輿論監(jiān)督的一系列重要論斷。越來越多的黨員干部、政府官員開始樹立法治的理性的輿論監(jiān)督觀。全社會(huì)都能意識到輿論監(jiān)督是公民參與社會(huì)活動(dòng)、保證社會(huì)公正的不可或缺的手段。從云南“躲貓貓”事件回避輿論監(jiān)督，到“你到底代表誰說話”批評媒體監(jiān)督，從“拉屎要不要告訴你啊”拒絕輿論監(jiān)督，到大批黨員干部、政府官員表示“歡迎媒體批評監(jiān)督”，這個(gè)過程飽含著黨員干部、政府官員的輿論監(jiān)督觀的巨大轉(zhuǎn)變，是對時(shí)下民主制度、媒體權(quán)利職責(zé)合理存在的認(rèn)可。這種開放、透明和親民的“輿論監(jiān)督觀”，正預(yù)示著中國政治生態(tài)的成熟，也標(biāo)志著中國民主政治建設(shè)掀開了全新的一頁；另一方面是因?yàn)檫M(jìn)入新時(shí)代輿論監(jiān)督的實(shí)踐與管理日漸成熟。在新媒體的競爭和倒逼之下，傳統(tǒng)主流強(qiáng)勢媒體不斷更新理念，融合創(chuàng)新，以全媒體的矩陣積極參與競爭，繼續(xù)扛起輿論監(jiān)督的引領(lǐng)作用，保持輿論監(jiān)督的強(qiáng)勢地位。新聞輿論主管部門與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持用一把尺子管理傳統(tǒng)媒體和新媒體，改變了在新媒體崛起初期傳統(tǒng)主流媒體在輿論監(jiān)督方面成為新媒體“跟隨者”的被動(dòng)局面。曾經(jīng)的“傳統(tǒng)媒體不發(fā)布，新媒體發(fā)布；境內(nèi)不發(fā)布，境外發(fā)布；權(quán)威渠道不暢通，謠言滿天飛”的狀況得到根本改觀。黨的十八大以來，輿論監(jiān)督在幫助各級政府部門糾正偏差、完善制度、改進(jìn)工作等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。

二、輿論監(jiān)督影響和推動(dòng)政治生態(tài)建設(shè)

輿論監(jiān)督能反作用于政治生態(tài)建設(shè)，影響和推動(dòng)政治生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。輿論監(jiān)督的成效如何關(guān)系到政治意識和社會(huì)意識能否實(shí)現(xiàn)無縫連接，從而影響政治生態(tài)環(huán)境乃至整個(gè)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的走向，它是政治文明的重要維度，也是社會(huì)文明的風(fēng)向標(biāo)。

輿論監(jiān)督，是黨和政府新聞工作中的一項(xiàng)重要工作，更是一門藝術(shù)。運(yùn)用得好，能起到化解矛盾、促進(jìn)工作、團(tuán)結(jié)鼓勁的效果。實(shí)踐證明，監(jiān)督不錯(cuò)位，促進(jìn)不促退，幫忙不添亂，有為不亂為，是輿論監(jiān)督的真諦。在我國，黨媒一直都是輿論監(jiān)督的主力軍，基于事實(shí)、客觀公正的輿論監(jiān)督無疑有利于幫助政府部門履職盡責(zé)，促進(jìn)黨員干部勤政為民。但隨著近些年來新媒體的不斷涌現(xiàn)和發(fā)展，國內(nèi)國際媒體競爭的持續(xù)加劇，一些媒體片面行使輿論監(jiān)督的權(quán)力，不少媒體工作者落入西方所謂“新聞自由”“第四權(quán)力”“無冕之王”的陷阱，這對于黨的新聞輿論工作是非常有害的。因此，黨媒要正確行使輿論監(jiān)督權(quán)力，必須從根本上深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的”這一重要論斷，樹立正確的輿論監(jiān)督觀，堅(jiān)持真實(shí)性與歷史性的統(tǒng)一、建設(shè)性與批判性的統(tǒng)一、黨性和人民性的統(tǒng)一，準(zhǔn)確把握輿論監(jiān)督的時(shí)、度、效，發(fā)揮輿論監(jiān)督的正向作用。對于黨媒來說，在輿論監(jiān)督中創(chuàng)新方法和手段是落實(shí)黨中央對于推動(dòng)媒體融合、創(chuàng)新發(fā)展新要求的重要工作，也是堅(jiān)持黨性的具體體現(xiàn)。

輿論監(jiān)督對政治生態(tài)建設(shè)的影響主要有三個(gè)方面：一是能夠保障行政決策的民主化和科學(xué)性。通過新聞輿論監(jiān)督?jīng)Q策過程、決策方式、決策結(jié)果，不僅可以確保決策的科學(xué)性，也是政治政治生態(tài)建設(shè)所必須的。二是有助于保證政策法令的正確執(zhí)行，防止“上有政策、下有對策”現(xiàn)象發(fā)生，有效遏制違法亂紀(jì)行為。三是對腐敗及失職、瀆職現(xiàn)象形成震懾，有利于凈化政治生態(tài)。近年來的實(shí)踐證明，只要發(fā)揮好新聞輿論的監(jiān)督作用，不僅可以有效地預(yù)防和懲治腐敗事件的產(chǎn)生，就連群眾的投訴也會(huì)越來越少，人民群眾對政府的滿意度還會(huì)越來越高。

政治生態(tài)建設(shè)與輿論監(jiān)督作為一對密不可分的要素，互為依存，互為因果，可以形成互利效應(yīng)。政治生態(tài)建設(shè)的要求催生出了輿論監(jiān)督，反過來，輿論監(jiān)督又影響著政治生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)重視政治生態(tài)建設(shè)與輿論監(jiān)督之間的內(nèi)在聯(lián)系，加強(qiáng)這兩個(gè)方面的工作，以期達(dá)到政治生態(tài)建設(shè)與輿論監(jiān)督的良性循環(huán)。

三、湖北電視綜合頻道創(chuàng)新輿論監(jiān)督的成功探索

進(jìn)入新時(shí)代，傳統(tǒng)主流強(qiáng)勢媒如何因勢利導(dǎo)做好新聞輿論監(jiān)督工作，是時(shí)代發(fā)展之需，也是傳媒發(fā)展之要。湖北廣播電視臺(tái)與湖北省紀(jì)委監(jiān)委緊密合作，將輿論監(jiān)督與黨政監(jiān)督相結(jié)合，在湖北收視率最高的電視綜合頻道開辦《媒體問政》和《黨風(fēng)政風(fēng)前哨》欄目，通過全媒體的常態(tài)化的輿論監(jiān)督新模式，實(shí)現(xiàn)了民主監(jiān)督的良性互動(dòng)，堪稱“創(chuàng)新輿論監(jiān)督的湖北模式”，得到社會(huì)各界的高度評價(jià)，有效促進(jìn)了地方政治生態(tài)建設(shè)。

《媒體問政》作為湖北大型問政活動(dòng)每年定期舉辦一到兩場，在湖北電視綜合頻道集中錄制播出，今日頭條、央視新聞、長江云等各大新媒體同步直播，關(guān)注度高，影響力大?，F(xiàn)在很多地方都搞了半年問政、網(wǎng)絡(luò)問政，但一些問政是在走過場、作秀，問題是事先準(zhǔn)備好了的，人員是安排好的，提的問題是不痛不癢的，回答是無傷大雅的，對解決實(shí)際問題起不到多大作用，成為形式主義怪象。湖北《媒體問政》之所以影響巨大，主要是開啟大問政、真問政模式，打造輿論監(jiān)督工作閉環(huán)。大問政、真問政模式具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是問政范圍廣，前期只確定群眾共同關(guān)注的大方向不指定具體例子，只要是群眾關(guān)心的重大問題，都可以被挖掘出來上節(jié)目問責(zé)。二是參與部門多，被邀請上節(jié)目的官員多，層級高。三是問政主體廣，各界代表、專家、嘉賓等共同發(fā)問，問題具有“辣”味。四是保密性強(qiáng)，問政環(huán)節(jié)真實(shí)，媒體采訪制作的暗訪視頻短片不得提前泄露給被邀上節(jié)目的官員，由于事先不知道短片具體會(huì)曝光的內(nèi)容，被邀上節(jié)目的官員心里往往忐忑不安，時(shí)常被尖銳的問題問得啞口無言。真正讓問政現(xiàn)場成了問題暴露，問題解決，聯(lián)系群眾，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的平臺(tái)。整個(gè)問政活動(dòng)堅(jiān)持明察暗訪雙管齊下，各界代表紛紛上陣，黨政部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，豐富了民主監(jiān)督模式，密切了基層組織之間、干群之間的關(guān)系，有效地帶動(dòng)了民主監(jiān)督由單一走向多元，優(yōu)化了多元監(jiān)督結(jié)構(gòu)。

《黨風(fēng)政風(fēng)前哨》則依托湖北電視綜合頻道的名牌欄目——《幫女郎在行動(dòng)》，聚焦中心工作，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化播出?！饵h風(fēng)政風(fēng)前哨》曝光的問題，多次被中紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》引用,多個(gè)典型案例被省委、省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示并督辦。特別是黃石市不動(dòng)產(chǎn)登記中心“辦證窗口 一號難求”的問題，被新華社《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》一文引用。習(xí)近平總書記就該文做出重要批示：“糾正 ‘四風(fēng)’不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上?！敝袊o(jì)檢監(jiān)察雜志發(fā)文：湖北《黨風(fēng)政風(fēng)前哨》充分發(fā)揮了新聞媒體作為發(fā)現(xiàn)問題的“監(jiān)督哨”、披露問題的“曝光臺(tái)”和督促整改問題的“推進(jìn)器”作用。“防火防盜防前哨”成為監(jiān)督對象私下議論的順口溜，從側(cè)面顯示了該欄目的影響力和震懾力。

湖北電視綜合頻道通過這兩個(gè)欄目，進(jìn)一步彰顯了主流媒體的監(jiān)督力和公信力。由于《媒體問政》、《黨風(fēng)政風(fēng)前哨》的示范效應(yīng)，湖北省高級人民法院、省人大常委會(huì)先后與湖北電視綜合頻道合作，開辟了打擊失信老賴的《執(zhí)行聚焦》和加強(qiáng)人大執(zhí)法監(jiān)督的《人大聚焦》欄目，形成了獨(dú)具特色的輿論監(jiān)督和政務(wù)服務(wù)節(jié)目帶。

在新形勢下，創(chuàng)新輿論監(jiān)督，首先是要樹立受眾思維，調(diào)查和傳播都要盡量貼合受眾的需求和媒介使用習(xí)慣；其次是拓展傳播手段，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)平臺(tái)和新媒體平臺(tái)，讓輿論監(jiān)督的結(jié)果得以廣泛傳播；再次就是要及時(shí)做好信息收集和反饋調(diào)查，形成完整的傳播和反饋鏈條。湖北加強(qiáng)輿論監(jiān)督創(chuàng)新探索的這個(gè)模式，就是權(quán)威部門和主流媒體聯(lián)合打造一個(gè)新的平臺(tái)，通過全媒體的傳播方式實(shí)現(xiàn)了上述三點(diǎn)完美結(jié)合的傳播閉環(huán)。過去，傳統(tǒng)媒體開展輿論監(jiān)督經(jīng)常遇到一些困惑：第一，開放性不夠。傳統(tǒng)媒體習(xí)慣通過來信來訪、熱線電話等渠道獲取線索，由于媒體的開放性不夠，有價(jià)值的線索往往不多?，F(xiàn)在開放的社會(huì)生態(tài)環(huán)境和通達(dá)的信息網(wǎng)讓更多的人能夠有意識地參與到輿論監(jiān)督中來，他們通過“兩微一端”等眾多手段展示自媒體力量，媒體可發(fā)現(xiàn)的線索越來越豐富，選擇性更多。第二，執(zhí)行力不足。過去，新聞媒體開展輿論監(jiān)督，最怕監(jiān)督對象說情與公關(guān)，一旦抵不住說情，輿論監(jiān)督就會(huì)半途而廢或胎死腹中?，F(xiàn)在與省紀(jì)委監(jiān)委共同確定選題并審片把關(guān)，這個(gè)問題就迎刃而解。第三，監(jiān)督力不強(qiáng)。傳媒理論認(rèn)為，輿論監(jiān)督永遠(yuǎn)都是傳媒自身的功能之一，而不具備強(qiáng)制力。輿論監(jiān)督報(bào)道刊播后，是否能引起相關(guān)部門的高度關(guān)注和積極反饋，是輿論監(jiān)督成功與否的關(guān)鍵。對于《媒體問政》和《黨風(fēng)政風(fēng)前哨》曝光的問題，省紀(jì)委監(jiān)委有跟蹤督辦，媒體安排有回訪或反饋，這樣就能促進(jìn)問題的解決，彰顯媒體的監(jiān)督力。

注釋：

[1]2014年6月30日，習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話

[2]2015年3月9日，習(xí)近平參加十二屆全國人大三次會(huì)議吉林代表團(tuán)審議時(shí)的講話

[3]2017年3月8日，習(xí)近平參加十二屆全國人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)審議時(shí)的講話

[4]李欣人、馬文娟：《測量輿論監(jiān)督報(bào)道力度的初步嘗試》，載展江、白貴主編：《中國輿論監(jiān)督年度報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版

[5]《沿著有中國特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)——在中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，1987年11月4日《人民日報(bào)》刊登

[6]《習(xí)近平談治國理政》第二卷第333頁

[7]范以錦、楊凡：《輿論監(jiān)督與社會(huì)政治生態(tài)環(huán)境》，《現(xiàn)代傳播》2010年第12期