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        服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

        2019-09-05 01:52:40夏杰長
        人民周刊 2019年15期
        關(guān)鍵詞:服務(wù)業(yè)制造業(yè)融合

        夏杰長

        當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)增長低迷、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等給前行的中國經(jīng)濟(jì)帶來了許多不確定性,我們可以通過苦練內(nèi)功、深化改革開放、加強(qiáng)自主創(chuàng)新、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、努力促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場等舉措,來沖抵經(jīng)貿(mào)摩擦對我國經(jīng)濟(jì)的影響,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性,推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

        服務(wù)業(yè)是支撐中國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量

        服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分,在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。服務(wù)業(yè)比重不斷上升,在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位,是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的必然趨勢。服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)勞動就業(yè)的主力軍,是新增勞動就業(yè)和吸收農(nóng)業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移勞動力存量的主要力量。此外,服務(wù)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步特征也越來越明顯。長期以來,服務(wù)業(yè)給人們的印象就是勞動密集型產(chǎn)業(yè),技術(shù)含量不高,但自我國進(jìn)入工業(yè)化中后期階段以來,這種格局已徹底改變。以信息技術(shù)為代表的技術(shù)進(jìn)步對服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了深刻的影響,互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的運用,使得服務(wù)業(yè)的交易范圍日益擴(kuò)大、交易頻率顯著加快,極大地提升了服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率,服務(wù)業(yè)不僅是技術(shù)創(chuàng)新的主要運用領(lǐng)域和技術(shù)進(jìn)步的主要擴(kuò)散對象,還通過消費者需求的反饋或者用戶體驗倒逼技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。

        在服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中形成強(qiáng)大國內(nèi)市場

        服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)B透性強(qiáng),它的發(fā)展不是孤立的,而是強(qiáng)調(diào)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等的融合互動發(fā)展,在融合互動中既做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)自身,也促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

        2018年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了2019年經(jīng)濟(jì)工作的七大任務(wù),第一條就是“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”,這部分的第一句話即強(qiáng)調(diào)“要推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合”。強(qiáng)大的制造業(yè)是國之利器的基石,是中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根基,是我國擺脫外部勢力“鎖喉”的關(guān)鍵。自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級,是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,當(dāng)然要在制造業(yè)自身下功夫,但也要借力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是知識密集型服務(wù)業(yè),推進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合和互促互動,向服務(wù)型制造和柔性制造轉(zhuǎn)型。這是一個雙贏的選擇,既做大做強(qiáng)了制造業(yè),也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展空間。

        農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),也是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。中國經(jīng)濟(jì)要行穩(wěn)致遠(yuǎn),必須有堅實的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)穩(wěn),是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、社會穩(wěn)、物價穩(wěn)的基礎(chǔ)。對于我們這樣人口眾多的發(fā)展中大國而言,糧食安全是最基本的安全保障?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個大農(nóng)業(yè)的概念,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,不能僅在“種植業(yè)”上下功夫,還要特別關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后問題,這基本上屬于服務(wù)業(yè)的范疇。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和我國這些年農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐表明,大力發(fā)展服務(wù)于農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè),建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、低碳綠色發(fā)展的有效手段。強(qiáng)大、高效、高附加值的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),離不開包括農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技、涉農(nóng)物流、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)租賃等為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

        擴(kuò)大對外開放,推動形成全面開放新格局,是我國的基本國策和戰(zhàn)略,不會因為中美經(jīng)貿(mào)摩擦而改變。長期以來,我國的對外貿(mào)易以加工貿(mào)易為主,服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對滯后。但是,信息技術(shù)改變了服務(wù)業(yè)難以跨境交易的困境,我國服務(wù)業(yè)也在日新月異地快速發(fā)展。這些因素客觀上推進(jìn)了我國服務(wù)貿(mào)易的快速增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,正成為國際貿(mào)易的新生力量,使我國已經(jīng)連續(xù)多年穩(wěn)居世界服務(wù)貿(mào)易第二大國。“十三五”以來,我國服務(wù)貿(mào)易平均增速高于全球,2018年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到了5.24萬億元,同比增長了11.5%,已經(jīng)連續(xù)5年位居世界第二。更為可喜的是,知識密集型服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步增長,2018年我國知識密集型服務(wù)進(jìn)出口額約為1.7萬億元,同比增長了20.7%,占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口比重達(dá)到32.4%,比上年提升了2.5個百分點。積極利用外資,是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作的重要途徑。2011年,我國利用外資結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,服務(wù)業(yè)躍居利用外資的第一大產(chǎn)業(yè)。這幾年,服務(wù)業(yè)利用外資占比迅速提升,始終穩(wěn)定在60%以上,外資對服務(wù)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級起到了重要推動作用,利用外資名副其實地進(jìn)入了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代”。

        沖抵外部環(huán)境變化,建設(shè)強(qiáng)大的國內(nèi)市場是必然的選擇。中國人口多、市場大,居民消費升級意愿強(qiáng),在促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場方面我們有天然的優(yōu)勢。國內(nèi)外消費結(jié)構(gòu)變化的普遍經(jīng)驗是,隨著居民收入水平提高和閑暇時間增加,服務(wù)消費占比將不斷提高,以“旅文體康養(yǎng)”為代表的服務(wù)消費正成為消費升級的新領(lǐng)域和新方向。可以預(yù)見,服務(wù)消費在促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場方面將發(fā)揮更加突出的作用。服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)模式創(chuàng)新是近些年我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點。服務(wù)消費市場能不能形成和擴(kuò)大,收入增長當(dāng)然是基礎(chǔ)性條件,但便利化、體驗化和低成本也是影響服務(wù)消費市場的關(guān)鍵因素?;ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能與服務(wù)業(yè)的深度融合,催生了新的服務(wù)方式、服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)內(nèi)容,對提高資源利用效率、拓寬就業(yè)方式、便利人民生活、提升消費質(zhì)量、擴(kuò)大服務(wù)消費市場有著積極的作用,是形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要動能,為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定增長注入了新生力量。

        推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點

        首先,深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前,我國居民對健康、養(yǎng)老、文化等服務(wù)產(chǎn)品的需求旺盛,需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在重點領(lǐng)域?qū)で笸黄?,解決制約我國服務(wù)業(yè)供給的瓶頸問題,全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。

        一是提高服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量,推動服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的深度融合,大力促進(jìn)研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)與數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展,鼓勵支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式,最終通過創(chuàng)新發(fā)展,激發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)在活力。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升和新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)挖掘用戶需求,豐富和細(xì)化消費品類。促進(jìn)無人超市、配送機(jī)器人等新業(yè)態(tài)和新模式有序發(fā)展。支持連鎖便利店疊加更多服務(wù)功能,完善便捷、智慧、安全的服務(wù)體系??傊?,可以通過大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)與生活性服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合,擴(kuò)大服務(wù)的可及性、便利度、舒適度,增強(qiáng)服務(wù)消費體驗性,提高人民群眾的滿意度和獲得感。

        二是切實降低服務(wù)業(yè)相關(guān)成本。盡快推進(jìn)服務(wù)行業(yè)“營改增”法定化,在稅率降低和稅收檔位合并方面探索新的空間。制定更為完善的稅前扣除和征管細(xì)則,針對服務(wù)業(yè)企業(yè)特點,有針對性地對進(jìn)項稅額抵扣范圍進(jìn)行核定,加大服務(wù)業(yè)企業(yè)“簡政放權(quán)”改革力度。逐步減少服務(wù)業(yè)的行政性審批,削減不必要的行政制約,剝離冗余的監(jiān)管環(huán)節(jié),真正建立服務(wù)型政府。積極有序開展專業(yè)化、社會化的職業(yè)水平評價,依據(jù)法律法規(guī),進(jìn)一步取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項,剝離各種檢驗、認(rèn)證、校準(zhǔn)、評審等不必要環(huán)節(jié)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手,增加特許經(jīng)營行業(yè)的供給主體。嚴(yán)格規(guī)范涉企收費。擴(kuò)大行政事業(yè)性收費免征范圍。在全國范圍內(nèi)對涉企收費的范圍進(jìn)行明確和規(guī)范,減少各類執(zhí)法中的自由裁量權(quán)。

        三是進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率。作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和潛力的重要指標(biāo),全要素生產(chǎn)率本質(zhì)上是一種資源配置效率。全要素生產(chǎn)率高,則經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力足,反之則說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不具有可持續(xù)性。要以全面深化改革為突破口,持續(xù)不斷優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場主體活力,強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步在服務(wù)業(yè)的廣泛運用,挖掘服務(wù)業(yè)的內(nèi)在發(fā)展?jié)摿?,提升全要素生產(chǎn)率。

        其次,加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的融合創(chuàng)新,破解產(chǎn)業(yè)升級難題。貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,激勵服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新,把加快產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展作為服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵鑰匙。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的國際規(guī)律來看,不同產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和跨界融合,尤其是隨著新興技術(shù)的出現(xiàn),大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能(AI)和虛擬現(xiàn)實(VR)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中扮演著越來越重要的角色。應(yīng)該大力鼓勵先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)和與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展;要為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)的融合發(fā)展創(chuàng)造條件,將融合發(fā)展作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的關(guān)鍵;要有的放矢,在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で笸黄?,比如金融科技、?shù)字化政務(wù)等。最終通過融合發(fā)展,找到結(jié)構(gòu)升級的重點突破口。

        把制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)型制造作為產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的突破口。產(chǎn)業(yè)融合的一個關(guān)鍵表現(xiàn),就是制造業(yè)的服務(wù)化和服務(wù)型制造。制造業(yè)把自身的產(chǎn)業(yè)鏈條向服務(wù)業(yè)延伸,提供更多增值服務(wù)。而服務(wù)型制造主要是指面向服務(wù)的制造,比如通過對消費者需求的快速反應(yīng),進(jìn)行定制化、精準(zhǔn)化、高效化的生產(chǎn)。和傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)、分銷、物流、零售的模式相比,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展既有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融入制造業(yè)的發(fā)展過程,發(fā)揮其自身的作用,也有利于制造業(yè)企業(yè)找到自身產(chǎn)業(yè)升級的可行性路徑。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的一個重要方向是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。通過發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,推動制造業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、生產(chǎn)控制與運營、質(zhì)量管理和后勤支持等環(huán)節(jié)向?qū)I(yè)化、高端化攀升,并實現(xiàn)生產(chǎn)和消費的有效整合。

        再次,創(chuàng)新服務(wù)業(yè)監(jiān)管和治理方式。傳統(tǒng)的市場監(jiān)管體系主要依靠的是行政力量或個人的意志,對平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)跨界融合衍生出來的新經(jīng)濟(jì)、新服務(wù)很難適用。因為新經(jīng)濟(jì)、新服務(wù)借力互聯(lián)網(wǎng)平臺把商品或服務(wù)交易體系放大成幾乎沒有邊界的非現(xiàn)場交易場景,傳統(tǒng)的監(jiān)管政策、監(jiān)管方式、監(jiān)管隊伍對新經(jīng)濟(jì)和新服務(wù)的治理已經(jīng)很不適應(yīng)。創(chuàng)新監(jiān)管思路,既要堅持底線思維,又要增強(qiáng)政策靈活性和時效性。對于新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式,應(yīng)該在風(fēng)險可控的前提下,堅持負(fù)面清單,秉持“政府管理平臺,平臺制定細(xì)則”的基本原則,在質(zhì)量控制、消費維權(quán)、稅收征管等方面實施線上線下一體化管理。此外,應(yīng)探索建立服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制;創(chuàng)新體制機(jī)制,建立健全國家誠信分類體系和社會創(chuàng)新的容錯糾錯機(jī)制,推動信用社會建設(shè),多部門聯(lián)合建立激勵守信懲戒失信的規(guī)則制度;健全司法保障體系,逐步完善多元化的商事爭議解決體系,最終形成企業(yè)、行業(yè)、社會和政府監(jiān)管有效融合的社會共治新機(jī)制。

        最后,推動形成服務(wù)業(yè)更高水平開放新格局。一是全面實施負(fù)面清單制的準(zhǔn)入措施。在健康醫(yī)療、文化教育、科學(xué)技術(shù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)等外資限制較多的重點領(lǐng)域,逐步放寬對外資的進(jìn)入限制,對外資的準(zhǔn)入門檻、營業(yè)區(qū)域、股權(quán)比例、業(yè)務(wù)范圍等給予更多的國民待遇,并進(jìn)一步擴(kuò)大研發(fā)設(shè)計、金融服務(wù)、貨物運輸倉儲和郵政快遞服務(wù)、生產(chǎn)性支持服務(wù)的開放力度。

        二是持續(xù)改善對外投資的便利化水平。積極推動服務(wù)業(yè)的“引進(jìn)來”與“走出去”平衡發(fā)展。盡快建立健全以“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的新管理模式。加快服務(wù)業(yè)對外投資管理體制的深度變革。在確保真實合規(guī)的前提下,對有能力有條件開展對外投資的服務(wù)業(yè)企業(yè)給予政策保障和支持。持續(xù)推動中國技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備和服務(wù)走出去。推動服務(wù)業(yè)對外經(jīng)濟(jì)合作向更高水平延伸,在開放競爭中提升中國企業(yè)利用兩種資源和兩個市場的能力。

        三是不斷創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理體制變革。盡快推動數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)下的管理機(jī)制改革,捋順與新興貿(mào)易形式相適應(yīng)的管理機(jī)制,在跨境電子商務(wù)、無紙化通關(guān)通檢等方面進(jìn)行與時俱進(jìn)的監(jiān)管創(chuàng)新。加速智能化通關(guān)一體化系統(tǒng)的改革力度,探索跨境電子商務(wù)的分類監(jiān)管模式,吸引境外消費的回流。逐步完善口岸服務(wù)功能,積極開展試點,以數(shù)字自貿(mào)區(qū)為指引,打造具有國際先進(jìn)水準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易綜合開放高地。最終,構(gòu)建起服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展的長效機(jī)制。

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