夏杰長

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長低迷、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等給前行的中國經(jīng)濟(jì)帶來了許多不確定性，我們可以通過苦練內(nèi)功、深化改革開放、加強(qiáng)自主創(chuàng)新、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、努力促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場等舉措，來沖抵經(jīng)貿(mào)摩擦對我國經(jīng)濟(jì)的影響，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

服務(wù)業(yè)是支撐中國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量

服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。服務(wù)業(yè)比重不斷上升，在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的必然趨勢。服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)勞動就業(yè)的主力軍，是新增勞動就業(yè)和吸收農(nóng)業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移勞動力存量的主要力量。此外，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步特征也越來越明顯。長期以來，服務(wù)業(yè)給人們的印象就是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量不高，但自我國進(jìn)入工業(yè)化中后期階段以來，這種格局已徹底改變。以信息技術(shù)為代表的技術(shù)進(jìn)步對服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了深刻的影響，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的運用，使得服務(wù)業(yè)的交易范圍日益擴(kuò)大、交易頻率顯著加快，極大地提升了服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率，服務(wù)業(yè)不僅是技術(shù)創(chuàng)新的主要運用領(lǐng)域和技術(shù)進(jìn)步的主要擴(kuò)散對象，還通過消費者需求的反饋或者用戶體驗倒逼技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。

在服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中形成強(qiáng)大國內(nèi)市場

服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)B透性強(qiáng)，它的發(fā)展不是孤立的，而是強(qiáng)調(diào)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等的融合互動發(fā)展，在融合互動中既做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)自身，也促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2018年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了2019年經(jīng)濟(jì)工作的七大任務(wù)，第一條就是“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，這部分的第一句話即強(qiáng)調(diào)“要推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合”。強(qiáng)大的制造業(yè)是國之利器的基石，是中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根基，是我國擺脫外部勢力“鎖喉”的關(guān)鍵。自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)然要在制造業(yè)自身下功夫，但也要借力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是知識密集型服務(wù)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合和互促互動，向服務(wù)型制造和柔性制造轉(zhuǎn)型。這是一個雙贏的選擇，既做大做強(qiáng)了制造業(yè)，也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展空間。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。中國經(jīng)濟(jì)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須有堅實的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、社會穩(wěn)、物價穩(wěn)的基礎(chǔ)。對于我們這樣人口眾多的發(fā)展中大國而言，糧食安全是最基本的安全保障?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個大農(nóng)業(yè)的概念，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能僅在“種植業(yè)”上下功夫，還要特別關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后問題，這基本上屬于服務(wù)業(yè)的范疇。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和我國這些年農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐表明，大力發(fā)展服務(wù)于農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、低碳綠色發(fā)展的有效手段。強(qiáng)大、高效、高附加值的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，離不開包括農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技、涉農(nóng)物流、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)租賃等為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

擴(kuò)大對外開放，推動形成全面開放新格局，是我國的基本國策和戰(zhàn)略，不會因為中美經(jīng)貿(mào)摩擦而改變。長期以來，我國的對外貿(mào)易以加工貿(mào)易為主，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對滯后。但是，信息技術(shù)改變了服務(wù)業(yè)難以跨境交易的困境，我國服務(wù)業(yè)也在日新月異地快速發(fā)展。這些因素客觀上推進(jìn)了我國服務(wù)貿(mào)易的快速增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，正成為國際貿(mào)易的新生力量，使我國已經(jīng)連續(xù)多年穩(wěn)居世界服務(wù)貿(mào)易第二大國。“十三五”以來，我國服務(wù)貿(mào)易平均增速高于全球，2018年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到了5.24萬億元，同比增長了11.5%，已經(jīng)連續(xù)5年位居世界第二。更為可喜的是，知識密集型服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步增長，2018年我國知識密集型服務(wù)進(jìn)出口額約為1.7萬億元，同比增長了20.7%，占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口比重達(dá)到32.4%，比上年提升了2.5個百分點。積極利用外資，是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作的重要途徑。2011年，我國利用外資結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，服務(wù)業(yè)躍居利用外資的第一大產(chǎn)業(yè)。這幾年，服務(wù)業(yè)利用外資占比迅速提升，始終穩(wěn)定在60%以上，外資對服務(wù)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級起到了重要推動作用，利用外資名副其實地進(jìn)入了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代”。

沖抵外部環(huán)境變化，建設(shè)強(qiáng)大的國內(nèi)市場是必然的選擇。中國人口多、市場大，居民消費升級意愿強(qiáng)，在促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場方面我們有天然的優(yōu)勢。國內(nèi)外消費結(jié)構(gòu)變化的普遍經(jīng)驗是，隨著居民收入水平提高和閑暇時間增加，服務(wù)消費占比將不斷提高，以“旅文體康養(yǎng)”為代表的服務(wù)消費正成為消費升級的新領(lǐng)域和新方向。可以預(yù)見，服務(wù)消費在促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場方面將發(fā)揮更加突出的作用。服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)模式創(chuàng)新是近些年我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點。服務(wù)消費市場能不能形成和擴(kuò)大，收入增長當(dāng)然是基礎(chǔ)性條件，但便利化、體驗化和低成本也是影響服務(wù)消費市場的關(guān)鍵因素?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能與服務(wù)業(yè)的深度融合，催生了新的服務(wù)方式、服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)內(nèi)容，對提高資源利用效率、拓寬就業(yè)方式、便利人民生活、提升消費質(zhì)量、擴(kuò)大服務(wù)消費市場有著積極的作用，是形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要動能，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定增長注入了新生力量。

推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點

首先，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，我國居民對健康、養(yǎng)老、文化等服務(wù)產(chǎn)品的需求旺盛，需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在重點領(lǐng)域?qū)で笸黄?，解決制約我國服務(wù)業(yè)供給的瓶頸問題，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。

一是提高服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量，推動服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的深度融合，大力促進(jìn)研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)與數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式，最終通過創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)在活力。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升和新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)挖掘用戶需求，豐富和細(xì)化消費品類。促進(jìn)無人超市、配送機(jī)器人等新業(yè)態(tài)和新模式有序發(fā)展。支持連鎖便利店疊加更多服務(wù)功能，完善便捷、智慧、安全的服務(wù)體系?？傊?，可以通過大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)與生活性服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大服務(wù)的可及性、便利度、舒適度，增強(qiáng)服務(wù)消費體驗性，提高人民群眾的滿意度和獲得感。

二是切實降低服務(wù)業(yè)相關(guān)成本。盡快推進(jìn)服務(wù)行業(yè)“營改增”法定化，在稅率降低和稅收檔位合并方面探索新的空間。制定更為完善的稅前扣除和征管細(xì)則，針對服務(wù)業(yè)企業(yè)特點，有針對性地對進(jìn)項稅額抵扣范圍進(jìn)行核定，加大服務(wù)業(yè)企業(yè)“簡政放權(quán)”改革力度。逐步減少服務(wù)業(yè)的行政性審批，削減不必要的行政制約，剝離冗余的監(jiān)管環(huán)節(jié)，真正建立服務(wù)型政府。積極有序開展專業(yè)化、社會化的職業(yè)水平評價，依據(jù)法律法規(guī)，進(jìn)一步取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，剝離各種檢驗、認(rèn)證、校準(zhǔn)、評審等不必要環(huán)節(jié)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，增加特許經(jīng)營行業(yè)的供給主體。嚴(yán)格規(guī)范涉企收費。擴(kuò)大行政事業(yè)性收費免征范圍。在全國范圍內(nèi)對涉企收費的范圍進(jìn)行明確和規(guī)范，減少各類執(zhí)法中的自由裁量權(quán)。

三是進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率。作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和潛力的重要指標(biāo)，全要素生產(chǎn)率本質(zhì)上是一種資源配置效率。全要素生產(chǎn)率高，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力足，反之則說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不具有可持續(xù)性。要以全面深化改革為突破口，持續(xù)不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步在服務(wù)業(yè)的廣泛運用，挖掘服務(wù)業(yè)的內(nèi)在發(fā)展?jié)摿?，提升全要素生產(chǎn)率。

其次，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的融合創(chuàng)新，破解產(chǎn)業(yè)升級難題。貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激勵服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，把加快產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展作為服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵鑰匙。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的國際規(guī)律來看，不同產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和跨界融合，尤其是隨著新興技術(shù)的出現(xiàn)，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能（AI）和虛擬現(xiàn)實（VR）在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中扮演著越來越重要的角色。應(yīng)該大力鼓勵先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)和與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展;要為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)的融合發(fā)展創(chuàng)造條件，將融合發(fā)展作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的關(guān)鍵;要有的放矢，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で笸黄?，比如金融科技、?shù)字化政務(wù)等。最終通過融合發(fā)展，找到結(jié)構(gòu)升級的重點突破口。

把制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)型制造作為產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的突破口。產(chǎn)業(yè)融合的一個關(guān)鍵表現(xiàn)，就是制造業(yè)的服務(wù)化和服務(wù)型制造。制造業(yè)把自身的產(chǎn)業(yè)鏈條向服務(wù)業(yè)延伸，提供更多增值服務(wù)。而服務(wù)型制造主要是指面向服務(wù)的制造，比如通過對消費者需求的快速反應(yīng)，進(jìn)行定制化、精準(zhǔn)化、高效化的生產(chǎn)。和傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)、分銷、物流、零售的模式相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展既有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融入制造業(yè)的發(fā)展過程，發(fā)揮其自身的作用，也有利于制造業(yè)企業(yè)找到自身產(chǎn)業(yè)升級的可行性路徑。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的一個重要方向是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。通過發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動制造業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、生產(chǎn)控制與運營、質(zhì)量管理和后勤支持等環(huán)節(jié)向?qū)I(yè)化、高端化攀升，并實現(xiàn)生產(chǎn)和消費的有效整合。

再次，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)監(jiān)管和治理方式。傳統(tǒng)的市場監(jiān)管體系主要依靠的是行政力量或個人的意志，對平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)跨界融合衍生出來的新經(jīng)濟(jì)、新服務(wù)很難適用。因為新經(jīng)濟(jì)、新服務(wù)借力互聯(lián)網(wǎng)平臺把商品或服務(wù)交易體系放大成幾乎沒有邊界的非現(xiàn)場交易場景，傳統(tǒng)的監(jiān)管政策、監(jiān)管方式、監(jiān)管隊伍對新經(jīng)濟(jì)和新服務(wù)的治理已經(jīng)很不適應(yīng)。創(chuàng)新監(jiān)管思路，既要堅持底線思維，又要增強(qiáng)政策靈活性和時效性。對于新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式，應(yīng)該在風(fēng)險可控的前提下，堅持負(fù)面清單，秉持“政府管理平臺，平臺制定細(xì)則”的基本原則，在質(zhì)量控制、消費維權(quán)、稅收征管等方面實施線上線下一體化管理。此外，應(yīng)探索建立服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制;創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全國家誠信分類體系和社會創(chuàng)新的容錯糾錯機(jī)制，推動信用社會建設(shè)，多部門聯(lián)合建立激勵守信懲戒失信的規(guī)則制度;健全司法保障體系，逐步完善多元化的商事爭議解決體系，最終形成企業(yè)、行業(yè)、社會和政府監(jiān)管有效融合的社會共治新機(jī)制。

最后，推動形成服務(wù)業(yè)更高水平開放新格局。一是全面實施負(fù)面清單制的準(zhǔn)入措施。在健康醫(yī)療、文化教育、科學(xué)技術(shù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)等外資限制較多的重點領(lǐng)域，逐步放寬對外資的進(jìn)入限制，對外資的準(zhǔn)入門檻、營業(yè)區(qū)域、股權(quán)比例、業(yè)務(wù)范圍等給予更多的國民待遇，并進(jìn)一步擴(kuò)大研發(fā)設(shè)計、金融服務(wù)、貨物運輸倉儲和郵政快遞服務(wù)、生產(chǎn)性支持服務(wù)的開放力度。

二是持續(xù)改善對外投資的便利化水平。積極推動服務(wù)業(yè)的“引進(jìn)來”與“走出去”平衡發(fā)展。盡快建立健全以“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的新管理模式。加快服務(wù)業(yè)對外投資管理體制的深度變革。在確保真實合規(guī)的前提下，對有能力有條件開展對外投資的服務(wù)業(yè)企業(yè)給予政策保障和支持。持續(xù)推動中國技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備和服務(wù)走出去。推動服務(wù)業(yè)對外經(jīng)濟(jì)合作向更高水平延伸，在開放競爭中提升中國企業(yè)利用兩種資源和兩個市場的能力。

三是不斷創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理體制變革。盡快推動數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)下的管理機(jī)制改革，捋順與新興貿(mào)易形式相適應(yīng)的管理機(jī)制，在跨境電子商務(wù)、無紙化通關(guān)通檢等方面進(jìn)行與時俱進(jìn)的監(jiān)管創(chuàng)新。加速智能化通關(guān)一體化系統(tǒng)的改革力度，探索跨境電子商務(wù)的分類監(jiān)管模式，吸引境外消費的回流。逐步完善口岸服務(wù)功能，積極開展試點，以數(shù)字自貿(mào)區(qū)為指引，打造具有國際先進(jìn)水準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易綜合開放高地。最終，構(gòu)建起服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展的長效機(jī)制。