付冰冰

地球有且只有一個，不可再生資源是自然界賦予人類生存發(fā)展的寶貴饋贈。作為世界第一稀土生產(chǎn)大國，中國同時也是世界最大的稀土材料供應國，如何加強稀土資源的開發(fā)利用，對中國和整個世界經(jīng)濟發(fā)展都具有積極意義。

稀土被譽為現(xiàn)代工業(yè)的“維生素”，是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及國防科技工業(yè)不可或缺的關鍵元素。

作為不可再生的重要戰(zhàn)略資源，稀土在冶金、石化、光學、激光、儲氫、顯示面板、磁性材料等現(xiàn)代工業(yè)領域均有廣泛應用。隨著世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深化，稀土在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的應用價值將進一步提升，其戰(zhàn)略價值和重要意義日益凸顯。

從戰(zhàn)略層面重視戰(zhàn)略資源

縱觀全球市場，稀土新材料的消費量增長迅速，無論軍事還是民用，大量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開稀土資源。

據(jù)工業(yè)和信息化部《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（工信部規(guī)[2016]319號）文件顯示，目前，我國稀土行業(yè)發(fā)展仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：資源保護仍需加強，私挖盜采、買賣加工非法稀土礦產(chǎn)品、違規(guī)生產(chǎn)等問題時有發(fā)生;持續(xù)創(chuàng)新能力不強，核心專利受制于人，基礎研究整體實力有待提升;結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，上游冶煉分離產(chǎn)能過剩，下游高端應用產(chǎn)品相對不足，元素應用不平衡;相關法律體系仍不完善，一些地方政府監(jiān)管責任尚未完全落到實處。

2019年6月5日，國家發(fā)展改革委相關司局召開稀土行業(yè)企業(yè)座談會，聽取重點企業(yè)對推動稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的意見建議。

參會企業(yè)表示，我國稀土企業(yè)集團組建工作已取得重大進展，大企業(yè)集團主導的產(chǎn)業(yè)格局初步形成，應用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)品性能大幅提升，超高純稀土金屬和化合物、高性能稀土合金等關鍵制備技術取得突破，稀土行業(yè)初級產(chǎn)品為主、深加工落后的局面逐步改變。

但與此同時，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序還存在突出問題，私采濫挖、超計劃生產(chǎn)、非法回收等“黑色”產(chǎn)業(yè)屢禁不絕，開采和冶煉分離優(yōu)勢技術擴散風險加大，高端應用領域的原始創(chuàng)新仍然較弱。

參會企業(yè)建議，要堅決嚴厲打擊非法開采，強化稀土產(chǎn)品出口管控，加大行業(yè)經(jīng)營秩序整頓力度，保護珍貴資源。加強知識產(chǎn)權保護，嚴禁我優(yōu)勢核心技術外流。加強政、產(chǎn)、學、研、用相結(jié)合，支持稀土綠色開采冶煉新技術開發(fā)與應用，整合中高端應用產(chǎn)業(yè)鏈，加快稀土新材料及高端應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國家發(fā)展改革委相關司局負責同志表示，將認真研究吸收參會企業(yè)提出的意見建議，會同有關部門抓緊研究制定出臺相關政策措施，完善監(jiān)管機制，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，加強知識產(chǎn)權保護，支持新技術研發(fā)推廣，鼓勵上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進稀土高端應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正用好稀土這一戰(zhàn)略資源。同時，要求相關稀土企業(yè)切實推進實質(zhì)性整合與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，加強企業(yè)內(nèi)部管控，充分發(fā)揮規(guī)模效應;深化行業(yè)自律，嚴格落實總量控制計劃，嚴控新增冶煉分離產(chǎn)能，壓減低端無效產(chǎn)能;加大投入力度，加快研發(fā)應用稀土綠色開采和冶煉分離技術，突破一批關鍵核心技術，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭能力。

在發(fā)展機遇中迎接挑戰(zhàn)

“十三五”是稀土行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的關鍵時期，整體看，我國稀土行業(yè)發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)。

319號文件指出，我國稀土行業(yè)發(fā)展過程中需要把握時代帶來的四大機遇。

——稀土戰(zhàn)略地位更加凸顯。主要工業(yè)化國家高度重視稀土戰(zhàn)略價值和相關領域的開發(fā)應用，隨著世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深化，其戰(zhàn)略地位和作用將進一步凸顯。

——可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新空間。黨的十八大提出了“美麗中國”戰(zhàn)略，從國家層面整體推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。稀土在節(jié)能、環(huán)保領域的應用前景廣闊，市場需求將大幅增加。

——《中國制造2025》為稀土行業(yè)發(fā)展注入新動能。《中國制造2025》提出的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點領域與稀土產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，對稀土材料的保障能力和質(zhì)量性能提出了更高要求，將帶動稀土產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。

——稀土供應多元化格局基本形成。美國、澳大利亞、加拿大、俄羅斯、南非、智利、巴西等重點資源國啟動了一批稀土資源開發(fā)項目，初步形成了礦山開采和分離加工能力，緩解了我國資源供應壓力。

與此同時，我國稀土行業(yè)也面臨著一些挑戰(zhàn)。

——稀土初級產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，違法開采、違規(guī)生產(chǎn)屢禁不止，導致稀土產(chǎn)品價格低迷，未體現(xiàn)稀缺資源價值，迫切要求進一步規(guī)范行業(yè)秩序，嚴格控制增量，優(yōu)化稀土初級產(chǎn)品加工存量，淘汰落后產(chǎn)能。

——我國稀土產(chǎn)業(yè)整體處于世界稀土產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，高端材料和器件與先進國家仍存在較大差距，缺乏自主知識產(chǎn)權技術，產(chǎn)業(yè)整體需要由低成本資源和要素投入驅(qū)動，向擴大新技術、新產(chǎn)品和有效供給的創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展稀土高端材料和器件產(chǎn)業(yè)。

——清潔生產(chǎn)水平不能滿足國家生態(tài)文明建設要求，行業(yè)發(fā)展的安全環(huán)保壓力和要素成本約束日益突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提質(zhì)增效、綠色可持續(xù)發(fā)展等任務艱巨。

以可持續(xù)發(fā)展為己任

319號文件指出，截至2020年，我國稀土行業(yè)的重點任務是：加強稀土資源管理、加強資源地生態(tài)保護，按功能分元素管理稀土。

首先需要加強國家對稀土資源勘查、開發(fā)、利用的統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)資源形勢和市場需求，合理調(diào)控開采、生產(chǎn)總量，保障國家經(jīng)濟安全和長遠發(fā)展需要，到2020年稀土年度開采量控制在14萬噸以內(nèi)。同時嚴厲打擊稀土生產(chǎn)違法違規(guī)行為，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)。嚴格市場準入制度，除六家大型稀土企業(yè)集團外不再新增采礦權。繼續(xù)支持內(nèi)蒙古包頭、四川涼山、江西贛州、福建龍巖等重點資源地完善礦區(qū)資源保護和監(jiān)控設施，加強稀土礦采選項目技術改造。加強對探明的大中型礦產(chǎn)地資源儲備和保護，與《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》相銜接，劃定一批國家規(guī)劃礦區(qū)，實行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)，重點監(jiān)督，推動優(yōu)質(zhì)資源保護與合理利用。

其次要加強資源地生態(tài)保護，嚴格執(zhí)行國家和地方污染物排放標準，對建設項目和企業(yè)環(huán)評嚴格審查，堅決淘汰落后產(chǎn)能。推廣采用采礦新技術、新工藝，落實稀土礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復保證金制度和經(jīng)濟責任，加強尾礦庫處理處置與綜合利用，實行生產(chǎn)排污許可證制度;推廣離子型稀土礦浸萃一體化、冶煉分離污染防治新技術，促進行業(yè)清潔生產(chǎn)。建立稀土綠色開發(fā)機制，落實行業(yè)規(guī)范條件，全面推行稀土行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。

再次要將稀土元素按資源稀缺程度及功能開發(fā)情況劃分為戰(zhàn)略性、關鍵性及一般性三類，實行元素分類管理，實現(xiàn)元素價值和經(jīng)濟利益相匹配。加強戰(zhàn)略性、關鍵性產(chǎn)品儲備，健全稀土儲備體系。加強對中重稀土元素的開采、生產(chǎn)、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈管理，堅決打擊稀土違法違規(guī)生產(chǎn)和出口走私、逃避繳納稅款等行為。

今年8月5日，中國稀土行業(yè)協(xié)會秘書處召開會議，重溫學習、領會今年5月20日習近平總書記在對江西贛州稀土產(chǎn)業(yè)考察調(diào)研時的重要指示精神。

會議還針對當前中美貿(mào)易摩擦給我國稀土行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)帶來的影響以及稀土行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)如何積極應對進行了深入的分析和討論。

與會人員表示，稀土是重要的戰(zhàn)略資源，其特性決定了它的重要用途得以充分體現(xiàn)，要深刻認識我國在稀土資源、稀土冶煉分離、稀土功能材料等方面經(jīng)過多年不懈努力所形成的優(yōu)勢，要保持定力、堅定信心、堅定不移做好行業(yè)自己的事情，堅決支持國家針對美方加征輸美中國產(chǎn)品關稅所采取的積極應對和反制措施，堅決維護國家的核心利益、堅決維護我國人民的根本利益。