錢敏

2019年7月24日，中國政府發(fā)布《新時代的中國國防》白皮書，這是十八大以來發(fā)布的首部綜合性國防白皮書。1998年，我國政府發(fā)布首部國防白皮書，此后相繼發(fā)布了8版綜合性和專題性白皮書，《新時代的中國國防》白皮書是第10版。

圍繞國際社會對中國軍隊發(fā)展的關(guān)切，2.7萬字的白皮書全面系統(tǒng)介紹了新時代中國防御性國防政策的時代特點、重要原則、基本內(nèi)涵，闡明了新時代中國軍隊“四個戰(zhàn)略支撐”的使命任務(wù)，新時代中國國防“永不稱霸、永不擴張、永不謀求勢力范圍”的鮮明特征，中國國防開支的合理適度，以及新時代中國軍隊發(fā)展的世界意義。

認清國內(nèi)外安全形勢

“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流不可逆轉(zhuǎn)，但國際安全面臨的不穩(wěn)定性不確定性更加突出，世界并不太平?！卑灼赋?。

一方面，國際力量加快分化組合，新興市場國家和發(fā)展中國家力量持續(xù)上升，戰(zhàn)略力量對比此消彼長、更趨均衡，促和平、求穩(wěn)定、謀發(fā)展已成為國際社會的普遍訴求，和平力量的上升遠遠超過戰(zhàn)爭因素的增長。而另一方面，霸權(quán)主義、強權(quán)政治、單邊主義時有抬頭，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭持續(xù)不斷，國際安全體系和秩序受到嚴重沖擊。

亞太地區(qū)，各國命運共同體意識增強，通過對話協(xié)商處理分歧和爭端成為主要政策取向，推動本地區(qū)成為全球格局中相對穩(wěn)定的板塊。然而，隨著世界經(jīng)濟和戰(zhàn)略重心持續(xù)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，該地區(qū)成為大國博弈的焦點，地區(qū)安全不確定性加大。

回到中國本身，其面臨的安全風(fēng)險亦不容忽視。

——反分裂斗爭形勢更加嚴峻。臺灣民進黨當(dāng)局頑固堅持“臺獨”分裂立場，挾洋自重，在分裂道路上越走越遠。境外“藏獨”“東突”等分裂勢力活動頻繁，對國家安全和社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅;

——國土安全依然面臨威脅。陸地邊界爭議尚未徹底解決，島嶼領(lǐng)土問題和海洋劃界爭端依然存在，個別域外國家艦機對中國頻繁實施抵近偵察，多次非法闖入中國領(lǐng)海及有關(guān)島礁鄰近?？沼?，危害中國國家安全;

——中國海外利益面臨國際和地區(qū)動蕩、恐怖主義、海盜活動等現(xiàn)實威脅。駐外機構(gòu)、海外企業(yè)及人員多次遭到襲擊，太空、網(wǎng)絡(luò)安全威脅日益顯現(xiàn)，自然災(zāi)害、重大疫情等非傳統(tǒng)安全問題危害上升。

此外，國際軍事競爭也日趨激烈。世界各主要國家紛紛調(diào)整安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略，調(diào)整軍隊組織形態(tài)，發(fā)展新型作戰(zhàn)力量，搶占軍事競爭戰(zhàn)略制高點。中國特色軍事變革雖取得重大進展，但機械化建設(shè)任務(wù)尚未完成，信息化水平亟待提高，軍事安全面臨技術(shù)突襲和技術(shù)代差被拉大的風(fēng)險，軍隊現(xiàn)代化水平與國家安全需求相比差距還很大，與世界先進軍事水平相比差距也很大。

“在紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢面前，中國堅信和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流不可逆轉(zhuǎn)，稱霸擴張終將失敗，安全繁榮應(yīng)該共享。”國防部新聞發(fā)言人吳謙大校呼吁，各國應(yīng)超越文明沖突、冷戰(zhàn)思維、零和博弈，堅持對話協(xié)商、求同存異、共建共享，攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，共同走和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運共同體，努力建設(shè)一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，讓人類生活更加幸福美好。

奉行防御性國防政策

白皮書指出，中國的社會主義國家性質(zhì)、走和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略抉擇、獨立自主的和平外交政策、“和為貴”的中華文化傳統(tǒng)決定了中國將始終不渝奉行防御性國防政策。

堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益——這是新時代中國國防的根本目標(biāo)。白皮書多次提到臺灣，吳謙表示，這顯示出臺灣問題事關(guān)中國核心利益，具有極端重要性?！拔覀冋J為，骨肉天親、血濃于水，我們愿以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統(tǒng)一的前景。但是我們必須堅決指出，搞‘臺獨是死路一條。如果有人膽敢試圖把臺灣從中國分裂出去，中國軍隊必將不惜一戰(zhàn)，堅決捍衛(wèi)國家的主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整?！?/p>

堅持永不稱霸、永不擴張、永不謀求勢力范圍——這是新時代中國國防的鮮明特征。中華民族歷來愛好和平。新中國成立70年來，中國沒有主動挑起過一場戰(zhàn)爭和沖突?！爸袊婈犠呦蚴澜?，一方面是為了有效維護國家海外利益，更好地履行新時代軍隊使命任務(wù);另一方面是為了順應(yīng)國際社會的普遍期待，提供更多的公共安全產(chǎn)品。”無論維和、護航，還是人道主義救援減災(zāi)，吳謙表示，“中國軍隊走向世界，給世界帶來的是安全而不是威脅，是機遇而不是挑戰(zhàn)?！?/p>

貫徹落實新時代軍事戰(zhàn)略方針——這是新時代中國國防的戰(zhàn)略指導(dǎo)。新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持防御、自衛(wèi)、后發(fā)制人原則，實行積極防御，堅持“人不犯我、我不犯人，人若犯我、我必犯人”，強調(diào)遏制戰(zhàn)爭與打贏戰(zhàn)爭相統(tǒng)一，強調(diào)戰(zhàn)略上防御與戰(zhàn)役戰(zhàn)斗上進攻相統(tǒng)一。中央軍委聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局蔡志軍少將稱：“這次制定出臺新時代軍事戰(zhàn)略方針是習(xí)近平主席把握時代發(fā)展大勢、總攬國家安全全局、創(chuàng)新軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)作出的重大決策，是推動全面建成世界一流軍隊，支撐實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略之舉?！?/p>

堅持走中國特色強軍之路——這是新時代中國國防的發(fā)展路徑。白皮書指出，新時代中國國防和軍隊建設(shè)要深入貫徹習(xí)近平強軍思想，深入貫徹習(xí)近平軍事戰(zhàn)略思想，堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，聚焦能打仗、打勝仗，推動機械化信息化融合發(fā)展，加快軍事智能化發(fā)展，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度，不斷提高履行新時代使命任務(wù)的能力。

服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體——這是新時代中國國防的世界意義。中國人民的夢想與世界人民的夢想息息相通。一個和平穩(wěn)定繁榮的中國，是世界的機遇和福祉。一支強大的中國軍隊，是維護世界和平穩(wěn)定、服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體的堅定力量?！鞍灼羁探沂玖酥袊鴫襞c世界夢、中國國防和軍隊建設(shè)同世界和平穩(wěn)定的內(nèi)在必然聯(lián)系，強調(diào)中國軍隊的發(fā)展壯大不僅為中國夢提供戰(zhàn)略支撐，也是世界和平穩(wěn)定的強大正能量?！眳侵t稱。

履行“四個戰(zhàn)略支撐”使命任務(wù)

白皮書首次明確闡述中國軍隊新時代的使命任務(wù)為“四個戰(zhàn)略支撐”，即：為鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度提供戰(zhàn)略支撐;為捍衛(wèi)國家主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整提供戰(zhàn)略支撐;為維護國家海外利益提供戰(zhàn)略支撐;為促進世界和平與發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

中國擁有2.2萬多千米陸地邊界、1.8萬多千米大陸海岸線，是世界上鄰國最多、陸地邊界最長、海上安全環(huán)境十分復(fù)雜的國家之一，維護領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益和國家統(tǒng)一的難度可想而知。但這難不倒英雄的中國軍隊，他們嚴密防范各類蠶食、滲透、破壞和襲擾活動，恪盡職守，維護國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。

堅持不懈保持戰(zhàn)備狀態(tài)，是軍隊有效應(yīng)對安全威脅、履行使命任務(wù)的重要保證。2018年，中央軍委組織全軍戰(zhàn)備突擊檢查和部隊整建制拉動，行動范圍覆蓋21個省、自治區(qū)、直轄市和東海、南海部分海域。

實戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練是和平時期軍隊的基本實踐活動。中國軍隊堅持把軍事訓(xùn)練擺在重要位置，全軍興起大抓實戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練的熱潮。2012年以來，全軍部隊廣泛開展各戰(zhàn)略方向使命課題針對性訓(xùn)練和各軍兵種演訓(xùn)，師旅規(guī)模以上聯(lián)合實兵演習(xí)80余場。

核力量是維護國家主權(quán)和安全的戰(zhàn)略基石。中國軍隊保持適度戒備狀態(tài)，提高戰(zhàn)略威懾能力，確保國家戰(zhàn)略安全，維護國際戰(zhàn)略穩(wěn)定。

太空是國際戰(zhàn)略競爭制高點，太空安全是國家建設(shè)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略保障。中國積極參與國際太空合作，加快發(fā)展相應(yīng)技術(shù)和力量，跟蹤掌握太空態(tài)勢，保衛(wèi)太空資產(chǎn)安全，提高安全進出、開放利用太空的能力。

網(wǎng)絡(luò)空間是國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。中國軍隊加快網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全防御手段，筑牢國家網(wǎng)絡(luò)邊防，堅決捍衛(wèi)國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、信息安全和社會穩(wěn)定。

中國堅決反對一切形式的恐怖主義、極端主義。中國武裝力量依法參加維護社會秩序行動，防范和打擊暴力恐怖活動，維護國家政治安全和社會大局穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。

海外利益是中國國家利益的重要組成部分。中國軍隊積極推動國際安全和軍事合作，完善海外利益保護機制。實施海上護航，維護海上戰(zhàn)略通道安全，遂行海外撤僑、海上維權(quán)等行動。

……

“進入新時代，我軍職能使命在不斷拓展。把‘四個戰(zhàn)略支撐作為我軍新時代使命任務(wù)，適應(yīng)了國家安全環(huán)境的新變化，順應(yīng)了維護海外利益的新要求，反映了對我軍使命任務(wù)的新認識新發(fā)展?！避娛驴茖W(xué)院戰(zhàn)爭研究院副研究員閆文虎表示。

改革中的中國國防和軍隊

人民軍隊發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史。白皮書指出，進入新時代，適應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展趨勢和國家安全需求，中國全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，全面深化國防和軍隊改革，著力解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，邁出了強軍興軍歷史性步伐。

“深化國防和軍隊改革能夠攻堅克難、連戰(zhàn)連捷、成果巨大，根本在于黨中央、中央軍委和習(xí)主席的堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平強軍思想的科學(xué)指引。”中央軍委改革和編制辦公室王偉大校介紹，這次深化國防和軍隊改革，堅持體系化設(shè)計、工程化推進，總體上是按照“三大戰(zhàn)役”來打的，“第一仗，率先展開領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，重在解決體制性障礙;第二仗，壓茬推進規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，重在解決結(jié)構(gòu)性矛盾;第三仗，著力深化政策制度改革，重在解決政策性問題?！?/p>

重塑領(lǐng)導(dǎo)指揮體系、優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量構(gòu)成、推進軍事政策制度改革，改革打破了長期實行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，形成了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局，改變了長期以來陸戰(zhàn)型、國土防御型的力量結(jié)構(gòu)和兵力布勢。

通過改革，軍委機關(guān)職能配置和機構(gòu)設(shè)置得以優(yōu)化，由過去的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部四總部調(diào)整為軍委機關(guān)15個職能部門，作為軍委集中領(lǐng)導(dǎo)的參謀機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、服務(wù)機關(guān)。軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制得以完善，構(gòu)建起“中央軍委—軍種—部隊”的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制得以建立健全，撤銷沈陽、北京、蘭州、濟南、南京、廣州、成都7個大軍區(qū)，成立東部、南部、西部、北部、中部5個戰(zhàn)區(qū)，構(gòu)建起“中央軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊”的作戰(zhàn)指揮體系。

同時，規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成也得以優(yōu)化。裁減軍隊員額30萬，現(xiàn)役總員額減至200萬。大幅壓減陸軍現(xiàn)役員額，保持空軍現(xiàn)役員額穩(wěn)定，適度增加海軍、火箭軍現(xiàn)役員額，優(yōu)化各軍兵種內(nèi)部力量結(jié)構(gòu)。陸軍原18個集團軍整合重組為13個集團軍。在全軍主要作戰(zhàn)部隊實行“軍—旅—營”體制，充實兵種作戰(zhàn)力量，減少指揮層級。增加特種作戰(zhàn)、立體攻防、兩棲作戰(zhàn)、遠海防衛(wèi)、戰(zhàn)略投送等新型作戰(zhàn)力量，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展。

白皮書指出，推進軍事政策制度改革要堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，著眼調(diào)動軍事人員積極性、主動性、創(chuàng)造性，整體設(shè)計和推進軍事政策制度改革，建立健全中國特色社會主義軍事政策制度體系。“這次政策制度改革的主要安排是，2020年前，完成各系統(tǒng)各領(lǐng)域主干政策制度改革，構(gòu)建起中國特色社會主義軍事政策制度體系的基本框架。到2022年，完善各領(lǐng)域配套政策制度，構(gòu)建起比較完備的中國特色社會主義軍事政策制度體系?！蓖鮽シQ。

國防開支合理適度

白皮書顯示，改革開放以來，中國國防費占GDP比重從1979年的5.43%下降到2017年的1.26%，近30年一直保持在2%以內(nèi)。1979年國防費占國家財政支出比重為17.37%，2017年為5.14%，下降趨勢明顯。2012年至2017年，中國國防費占GDP平均比重為1.28%，占國家財政支出平均比重為5.26%。國防費占GDP比重穩(wěn)定，與國家財政支出保持同步協(xié)調(diào)增長。

作為世界第二大經(jīng)濟體，中國國防費規(guī)模居世界第二，這是由國防需求、經(jīng)濟體量、防御性國防政策所決定的。參照其他大國，中國的國防支出算多嗎？答案是否定的。

從國防費占GDP比重看，2012年至2017年，中國國防費占GDP平均比重不到1.3%，美國約3.5%、俄羅斯約4.4%、印度約2.5%、英國約2.0%、法國約2.3%。從國防費占財政支出比重看，2012年至2017年，中國國防費占財政支出平均比重約5.3%，美國約9.8%、俄羅斯約12.4%、印度約9.1%。從開支總量看，2017年中國國防費不到美國的四分之一，而從人均國防費水平看，2017年中國國民人均國防費750元人民幣，約合美國的5%。

中國是世界上唯一尚未實現(xiàn)完全統(tǒng)一的大國，也是世界上周邊安全形勢最復(fù)雜的國家之一，中國軍隊在維護國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、海洋權(quán)益等方面面臨嚴峻挑戰(zhàn)。中央軍委后勤保障部王太國大校分析稱，當(dāng)前，全球性問題和挑戰(zhàn)持續(xù)增多，隨著中國和中國軍隊的發(fā)展壯大，國際社會對中國軍隊提供國際公共安全產(chǎn)品的期待不斷增大。中國軍隊積極履行國際責(zé)任，廣泛參與維和、護航、災(zāi)難救援等行動，今后這方面投入會越來越大。同時，中國軍隊正處于向信息化轉(zhuǎn)型階段，順應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展趨勢，推進中國特色軍事變革的任務(wù)艱巨繁重，任重道遠。

因此，與維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的保障需求相比，與履行大國國際責(zé)任義務(wù)的保障需求相比，與自身建設(shè)發(fā)展的保障需求相比，中國國防開支還存在較大差距。王太國表示，中國國防開支將與國家經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，繼續(xù)保持適度穩(wěn)定增長。

近年來，中國軍隊忠實踐行人類命運共同體理念，堅定維護聯(lián)合國憲章宗旨和原則，推動構(gòu)建平等互信、合作共贏的新型安全伙伴關(guān)系，推動構(gòu)建地區(qū)安全合作架構(gòu)，妥善處理領(lǐng)土問題和海洋劃界爭端，積極提供國際公共安全產(chǎn)品，為建設(shè)持久和平、普遍安全的美好世界作出積極貢獻。

接下來，白皮書強調(diào)，新時代的中國國防，在習(xí)近平強軍思想指引下，將沿著中國特色強軍之路，向著全面建成世界一流軍隊的宏偉目標(biāo)奮勇前進。中國軍隊有決心有信心有能力戰(zhàn)勝一切威脅挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強戰(zhàn)略支撐，為服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體作出新的更大貢獻。