梁鮮桃

內蒙古地處祖國北部邊疆，外接俄羅斯和蒙古國，在我國對外開放大局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。改革開放40多年來，內蒙古已由較為閉塞的邊疆少數(shù)民族地區(qū)轉變?yōu)槲覈虮遍_放的重要橋頭堡，實現(xiàn)了全方位開放的歷史性變化。

立足北疆 對外開放碩果累累

對外貿易的作用日益明顯。一是貿易規(guī)模不斷擴大。內蒙古自治區(qū)成立初期到上世紀70年代末，主要貿易伙伴不足10個國家;到上世紀80年代初，主要貿易伙伴增加到30多個國家和地區(qū);截止到2017年，主要貿易伙伴達160多個。全區(qū)外貿進出口總額由1978年的1552萬美元增加到2017年的138.9億美元，增長了893.9倍，年均增長19.0%。二是進出口商品結構不斷優(yōu)化。農產品、機電、機械設備、運輸工具、高新技術產品等已成為出口的主角。2017年，我區(qū)機電、高新技術產品出口增速分別為75.5%、52.8%，占全區(qū)出口總額比重的29.6%。2017年我區(qū)農產品出口額為8.3億美元，成為外貿出口的新生力量。同時，內蒙古進口商品結構隨著市場需求的變化而不斷調整，大宗資源性商品進口所占比重逐步提高，1992年為1640.5萬美元，僅占當年全區(qū)外貿總額的1.7%;而2002年增加到6.6億美元，占當年全區(qū)外貿總額的22%; 2012年為49.6億美元，占全區(qū)外貿總額的68.1%; 2017年為85.6億美元，占全區(qū)外貿總額的61.6%。三是與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的貿易呈明顯擴大趨勢。目前，蒙古國、俄羅斯已經分別成為內蒙古第一和第二大貿易伙伴。2017年，我區(qū)與蒙古國進出口貿易額為264.51億元，占全區(qū)進出口總額的28.1%，同比增長42.5%;與俄羅斯進出口貿易額為205.88億元，占全區(qū)進出口總額的21.8%，同比增長12.4%。2017年，我區(qū)與伊朗、印度、越南的貿易額增速分別為60.4%、37.2%、27.5%。

口岸通關能力顯著提升。目前，內蒙古擁有航空、鐵路和公路開放口岸共18個，其中滿洲里、二連浩特、甘其毛都和策克為千萬噸級別，在中蒙俄經濟走廊建設中發(fā)揮了舉足輕重的作用。2017年，全區(qū)口岸進出境貨運量為8706.88萬噸，同比增長10.3%。其中，出境貨運量為1032.37萬噸，同比增長9.6%;進境貨運量為6476.71萬噸，同比增長16.6%。特別是借助于內蒙古的口岸優(yōu)勢，我區(qū)中歐班列實現(xiàn)了常態(tài)化運行。截至2017年底，經我區(qū)口岸出境的班列線路達55條，占全國班列總線路的60%以上，經滿洲里、二連浩特口岸進出境中歐班列1877列，同比增長56%。與此同時，我區(qū)積極組織開行中歐（中亞）班列，2018年1—11月，我區(qū)組織開行中歐（中亞）班列229列，同比增長2.05倍，發(fā)運標箱13614箱，同比增長97.6%。

外商直接投資穩(wěn)定增長。改革開放以來，內蒙古外商直接投資規(guī)模不斷擴大，有力地促進了經濟增長。1984—2017年我區(qū)實際利用外資總額累計為492.3億美元，年均增速為25.4%。其中，2017年，我區(qū)新批準外商投資企業(yè)50家，實際利用外商直接投資31.5億美元，比1985年增長593.3倍。我區(qū)外商投資結構不斷優(yōu)化，主要集中在采礦業(yè)、制造業(yè)、新能源開發(fā)利用和服務業(yè)等。

經濟合作日益深化。一是對外經濟技術合作領域不斷擴大。目前，內蒙古已同183個國家和地區(qū)建立了經濟合作關系，2017年，全區(qū)新設對外投資企業(yè)47家，主要投資于制造業(yè)、農林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、餐飲業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關服務業(yè)等，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)意向投資項目為27個，約占全區(qū)新設對外投資項目總數(shù)的60%;中方協(xié)議投資額2.33億美元，占中方協(xié)議投資總額的62.1%。二是區(qū)域經濟合作進一步深化。我區(qū)已與16個省區(qū)市、30多個國家相關部委簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進了40多家中央大型企業(yè)，成功舉辦了內蒙古大數(shù)據(jù)產業(yè)推介會、蒙商大會、內蒙古·香港重點合作項目推介會等重大活動。

明確方向 全面開放再出發(fā)

準確把握“橋頭堡”的戰(zhàn)略定位。對“橋頭堡”戰(zhàn)略的理解不能過于狹隘，內蒙古向北開放重要“橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，不是一個點，而是以點帶面，不是僅僅對俄羅斯和蒙古國的開放，而是對國內外的全方位開放，具有整體性、全局性，突出的是發(fā)展的前沿性和帶動性，從全球的視角，積極融入產業(yè)鏈和價值鏈，在更大范圍和更廣領域配置資源。

把做大做實特色產業(yè)作為主攻方向。一是利用國家新設的“沿邊重點地區(qū)產業(yè)發(fā)展基金”和“內蒙古自治區(qū)重點產業(yè)發(fā)展引導基金”，支持重點口岸城市特色產業(yè)優(yōu)化升級。二是積極承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，大力發(fā)展輕紡、食品、新型建材、礦山機械等為主導產業(yè)的“路橋經濟”，補齊內蒙古出口能力低的短板。三是做強面向俄蒙的跨境電子商務產業(yè)，以國家在滿洲里設立國際郵件中心為契機，加快建設跨境電子商務綜合服務體系。四是壯大企業(yè)的開放實力，充分發(fā)揮我區(qū)大數(shù)據(jù)云計算產業(yè)的優(yōu)勢，順應小批量個性化定制的市場需求趨勢，把線下生產和線上營銷對接起來，促進特色產品走向全球。

加大開放平臺的整合力度。一是要由分管領導牽頭，各相關部門形成有效的聯(lián)動機制，統(tǒng)一負責全區(qū)開放平臺的申建與指導工作。二是借鑒先進地區(qū)“一頂帽子大家戴”的做法，重新界定滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的區(qū)域范圍，可以擴大到呼倫貝爾市和錫林郭勒盟，從而整合各類資源要素。三是建立開放平臺考核評價體系，對管理不善、效益不好和作用發(fā)揮不夠的平臺限期整改，或者降低專項經費、限制建設用地，甚至勒令退出。

抓住體制機制創(chuàng)新這個“牛鼻子”。一是敢于先行先試。依托滿洲里和二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)，在推廣自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經驗的基礎上，大膽創(chuàng)新。二是加大保稅區(qū)“資本招商”的力度?？梢詤⒄罩貞c西永綜合保稅區(qū)的做法，通過整合財政資金成立新型產業(yè)發(fā)展基金，直接投入保稅區(qū)內的項目，吸引大企業(yè)大項目進入保稅區(qū);可以借鑒鄭州、成都綜合保稅區(qū)的經驗，由主要領導高位推動大項目招商引資，瞄準帶動力強的龍頭項目重點攻關。三是加快經濟合作區(qū)建設。應在對外經濟合作專項資金中劃出一定比例，對企業(yè)境外資源合作開發(fā)、境外加工貿易等給予補貼，形成境外初加工、境內深加工和境內產品生產、境外分撥銷售的新格局。四是完善區(qū)域協(xié)作機制。加強與京津冀、長三角、珠三角的聯(lián)系，積極承接產業(yè)鏈整體轉移和關聯(lián)產業(yè)協(xié)同轉移，依托大企業(yè)、發(fā)展大產業(yè)、構建大集群，探索建立“飛地產業(yè)園區(qū)”新模式。

積極扶持中歐班列發(fā)展。從近期目標看，應立足于優(yōu)化服務、做大總量，帶動口岸過貨量和貿易額的增長。為促進我區(qū)過貨量和貿易額的增加，滿洲里和二連浩特應把推動中歐班列發(fā)展作為服務“一帶一路”的有力抓手，在保證監(jiān)管的前提下，為班列常態(tài)化運營創(chuàng)造最優(yōu)的通關環(huán)境，包括積極開展“三互”（信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助）合作;實行“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）的全流程作業(yè);海關監(jiān)管與貨運列車調度無縫對接、查驗結果互認。從中期目標看，應立足于政策扶持、優(yōu)化結構，帶動口岸物流等相關產業(yè)發(fā)展。隨著中歐班列密度、集裝箱數(shù)量的提升，通過財政補貼等政策扶持，吸引內地相關省區(qū)零散貨源和內蒙古優(yōu)勢產品在口岸集結、拼箱和分撥，帶動口岸倉儲、物流、會展、金融、信息等相關行業(yè)的發(fā)展，變“流動的財富”為“留下的財富”。從遠期目標看，應立足于搭建平臺、承接產業(yè)，打造口岸進出口加工制造基地。加快內蒙古口岸綜合保稅區(qū)、跨境經濟合作區(qū)、物流產業(yè)園區(qū)等功能區(qū)建設，搭建產業(yè)轉移的平臺，依托中歐班列通道和物流優(yōu)勢，吸引承接發(fā)達地區(qū)外向型企業(yè)落地口岸地區(qū)，實現(xiàn)出口商品在口岸地區(qū)組裝加工，進口資源在口岸地區(qū)落地加工增值，進而促進制造加工、國際商貿、國際物流等產業(yè)發(fā)展，形成“貿易先行、產業(yè)跟進、貿工聯(lián)動”發(fā)展格局。

（作者系中共內蒙古自治區(qū)委員會黨校教授）

責任編輯：田旭東