王丹

2014年1月26日，習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古的第一站就來到了興安盟阿爾山市。他在看望住在棚戶區(qū)的林業(yè)困難職工郭永財時親切地說：林業(yè)工人為國家作出了貢獻，黨和國家不會忘記大家?？倳涍€叮囑當?shù)馗刹考涌炫飸魠^(qū)改造，讓群眾早日住上新房。

習(xí)近平總書記的關(guān)懷和囑托，堅定了阿爾山市改造棚戶區(qū)的信心和決心。五年來，阿爾山市把棚戶區(qū)改造作為“天字號”民生工程高度重視，全力推進，不斷加快棚戶區(qū)改造步伐，努力滿足人民群眾改善住房的迫切需求，讓他們住上好房子，過上好生活。

阿爾山市地處大興安嶺西南山麓，有廣袤的森林、遼闊的草原、豐富的火山地質(zhì)地貌、神奇的礦泉等自然資源。20世紀50年代到90年代，這里一直是我國重要的木材供應(yīng)地，為支援國家建設(shè)做出了重要貢獻。隨著林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和全面禁伐，這個國有老林區(qū)陷入了森林資源危機、經(jīng)濟危困的“兩危”困境，長期積存下來的大面積林業(yè)棚戶區(qū)，成為阿爾山沉重的民生包袱。

2009年以前，阿爾山市棚戶區(qū)近17000戶、110萬平方米，約占全市房屋總量的70%。房屋質(zhì)量差、居住環(huán)境低劣、安全隱患大、配套設(shè)施不齊全不僅是林區(qū)群眾的最大痛處，也成為阿爾山市委、政府最為憂心的頭等民生大事。

為了讓林區(qū)百姓告別低矮破舊的平房，住上溫暖明亮的樓房，徹底改善居住條件，提升百姓的幸福指數(shù)，阿爾山市委從2009年起開始實施棚戶區(qū)搬遷改造工程，并取得了階段性成果。截至2013年末，全市已完成棚戶區(qū)改造7300戶、48萬平方米。

2014年，在習(xí)近平總書記對林區(qū)棚改作出殷切囑托之后，阿爾山召開了全市棚戶區(qū)改造動員大會，掀起了新一輪的城市棚戶區(qū)改造的熱潮。

在新一輪棚改中，阿爾山市堅持以人為本，政府主導(dǎo)運作，嚴格依法依規(guī)、嚴明組織紀律，出臺了《阿爾山市棚戶區(qū)國有土地上房屋征收補償方案》《搬遷改造征收補償工作手冊》等相關(guān)政策。市委、政府高度重視，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立棚戶區(qū)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組，從全市各單位抽調(diào)700余名干部與包片居民代表組成25個黨支部，深入居民家中做政策解讀、思想疏導(dǎo)，逐步化解征收難題。提出了多項符合居民意愿、切合實際的安置補償方法，充分考慮林區(qū)特殊群體的實際困難，充分照顧不同層次居民的住房需求，最大限度讓利于民，真正讓拆遷居民 “憂居變宜居”。

“板夾泥”是阿爾山當?shù)鼐用駥^去林業(yè)棚戶區(qū)自建房的形象稱呼。林業(yè)職工周長河就是從“板夾泥”搬進充滿異域風(fēng)情的棚改新區(qū)圣泉小區(qū)的。圣泉小區(qū)有27棟現(xiàn)代化標準樓房，已有697戶棚改居民回遷。

記者走進周長河的家，60多平方米的房間結(jié)構(gòu)合理、窗明幾凈，各色家電一應(yīng)俱全，窗臺上擺滿了盆花。說起新舊住房的變化，周長河老兩口抑制不住內(nèi)心的激動：“我們原來住的‘板夾泥冬天不抗風(fēng)不保溫，那時冬天也冷，天不亮就得起來生火。晚上火熄了，凍得都得用棉被捂著臉睡覺?！薄艾F(xiàn)在的新樓房又暖和又亮堂，冬天供暖的溫度能達到二十六七度呢！”“我們小區(qū)環(huán)境特別好，社區(qū)有活動中心，晚上出去散散步、跳跳舞，過得別提多美了！”老兩口你一句我一句地搶著對記者說。

被列入國家第二批資源枯竭城市的阿爾山市進行大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，資金是最大難題。為此，阿爾山市多措并舉、多方籌措，暢通政銀合作融資渠道，通過“爭取上級補一塊、通過銀行貸一塊、出臺政策免一塊”，多渠道確保棚改資金充足到位。2014年至今，阿爾山市累計融資40億元投入棚戶區(qū)改造，改造房屋10200戶、65萬平方米，基本完成阿爾山市有史以來投資最大、覆蓋面最廣的“頭號民生工程”。

與此同時，阿爾山市積極完善基礎(chǔ)設(shè)施，新建了4處居民廣場，城區(qū)亮化率、自來水普及率、垃圾處理率分別達到97%、98%和99%，人均公園綠地面積達到10平方米，徹底解決了棚戶區(qū)居民取暖難、吃水難、行路難等問題，人居條件和城鎮(zhèn)環(huán)境得到顯著改善。2017年，阿爾山獲得了住建部頒發(fā)的中國人居環(huán)境范例獎。

低保戶任振芝是阿爾山新一輪棚改的受益者。《阿爾山市棚戶區(qū)國有土地上房屋征收補償方案》將征收補償標準和搬遷獎金標準在過去基礎(chǔ)上提高了20%，并提出了多項符合居民意愿的安置補償政策。如對低保戶、低收入和住房困難家庭實行“不足50平方米實施50平方米”的住房保障政策;貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式自由選擇;設(shè)立提前搬遷獎勵和整體搬遷獎勵等。按照這個方案，2014年任振芝通過產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式換得一間50平方米的新樓房。此外，由于她積極配合棚改工作，政府還獎勵了她5萬元現(xiàn)金。

說起棚改帶來的變化，任振芝興奮地說：“政府的棚改政策真是太好了，搬進新樓我自己沒花錢還得了獎勵。過去住的平房漏風(fēng)，冬天在屋里都得穿上棉衣棉褲睡覺，家里冷得連洗臉水都凍成了冰坨?，F(xiàn)在住樓房再不用自己撿柴生火了，擰一下燃氣開關(guān)就能做飯。家里干干凈凈、暖暖和和的，跟過去住平房比真是天上地下啊！”

阿爾山棚改給林區(qū)群眾帶來的變化不僅僅是居住條件的改變，放下斧頭的林業(yè)人在改善了居住條件的同時，也找到了自己的生財之路。

曾住在阿爾山市白狼鎮(zhèn)棚戶區(qū)的榮顯國下崗后，只能到處打零工，收入好的時候一天掙一百多元，但也有好幾天接不到活的時候。近兩年，阿爾山市依托森林、湖泊、溫泉等旅游資源優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾積極發(fā)展旅游業(yè)，榮顯國也參與其中。他和老伴利用精準扶貧政策中的10萬元貼息貸款，購買馬匹、馬車、馬爬犁等，承包旅游度假村的拉馬車項目，算下來一年的收入能有兩三萬元。榮顯國滿意地說：“林區(qū)平時開銷不大，這些收入足夠我們老兩口一年的生活花銷了。”

“阿爾山自然風(fēng)光四季都很美”，“阿爾山旅游一定會火起來”，總書記的殷切話語，給阿爾山旅游注入了信心和底氣。2012年國有林場全面停伐后，阿爾山告別了“靠林吃林”的老路，積極實施產(chǎn)業(yè)突圍，大力發(fā)展旅游業(yè)、手工藝品加工業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一些搬進了新居的林業(yè)職工實現(xiàn)了再就業(yè)，他們轉(zhuǎn)型為護林員、養(yǎng)殖戶、特色手工藝品制作人等。阿爾山棚改不僅圓了林業(yè)職工的安居夢，更讓他們過上了富裕的生活。

搬遷宜居，旅游富民。據(jù)了解，在阿爾山市這個人口只有6.8萬的邊陲小城，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者已達到4.3萬人。賞杜鵑花海、滑興安瑞雪、沐溫泉圣水、訪好客林家等特色旅游項目吸引著眾多的中外游客慕名而來。2018年阿爾山市接待游客431萬人次，實現(xiàn)旅游收入54億元，比5年前都增長了2倍多。“巍巍大興安，夢幻阿爾山”已經(jīng)叫響全國，阿爾山旅游真的火起來了！

民生無小事，枝葉總關(guān)情。在習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷下，在阿爾山全市上下的共同努力下，林區(qū)群眾不僅實現(xiàn)了安居夢，更吃上了旅游飯。如今的阿爾山，生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)興旺、幸福宜居，一幅和諧美好的民生畫卷正在興安大地上絢麗鋪展。

責(zé)任編輯：張 晶