夏曉寧

中圖分類號(hào)：C924.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）6-148-02

摘 要 獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度可以幫助農(nóng)村計(jì)劃生育家庭解決養(yǎng)老保障的問題，同時(shí)還可以控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平。從當(dāng)前情況來看，這一制度需要進(jìn)行改革，因此本文針對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的標(biāo)準(zhǔn)界定和資金分配問題進(jìn)行研究，在簡單了解了獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的主要成效后，從當(dāng)前獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度中存在的問題入手進(jìn)行分析，針對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資格認(rèn)定、獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)提高、獎(jiǎng)勵(lì)扶助社會(huì)效應(yīng)等方面提出具體的標(biāo)準(zhǔn)界定和獎(jiǎng)金分配政策建議。

關(guān)鍵詞 獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度 資格認(rèn)定 獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn) 獎(jiǎng)勵(lì)扶助社會(huì)影響

人口與計(jì)劃生育工作自提出后取得了矚目的成績，讓中國迅速成為低生育水平的國家，但隨著社會(huì)的發(fā)展，人口與計(jì)劃生育工作任務(wù)日益加重。對(duì)此，國家實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，試圖穩(wěn)定農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和純二女家庭，逐漸建立起計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。但是在實(shí)際應(yīng)用中該項(xiàng)制度還需要從實(shí)際出發(fā)，不斷地進(jìn)行完善更改，從而充分發(fā)揮出該項(xiàng)制度的具體作用，推動(dòng)國家農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定高效的發(fā)展。

一、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的主要成效

獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的主要成效可以體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，切實(shí)提供了人口與計(jì)劃生育工作的落實(shí)力度。人口和計(jì)劃生育工作始終都是國家的重點(diǎn)任務(wù)，這一制度的實(shí)施，得到了群眾的認(rèn)同，群眾生育觀念也逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變。通過對(duì)很多地區(qū)的實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村地區(qū)的群眾逐漸放棄了政策外生育的想法，制度的實(shí)施人，為計(jì)劃生育工作的落實(shí)提供了更好的環(huán)境，很多工作都可以得到順利的開展，群眾的抵觸心理下降，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)條件較差、計(jì)生工作開展緩慢的地區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的效果尤為明顯。通過獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度讓計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)制約進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，讓計(jì)劃生育工作思路和工作方法得到了改善，增強(qiáng)了計(jì)劃生育政策的感召力。

第二，有效緩解了農(nóng)村地區(qū)存在的“三農(nóng)矛盾”。隨著農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)民生活日益穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平也隨之提高，獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度也讓群眾自覺的執(zhí)行計(jì)劃生育。中國人口基礎(chǔ)較大，農(nóng)村人口較多，目前，需要負(fù)擔(dān)的財(cái)政壓力較大，但為了才初級(jí)年農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，解決了農(nóng)村基層社會(huì)矛盾問題，緩解了計(jì)劃生育帶來的問題，讓農(nóng)村社會(huì)更加穩(wěn)定。不僅如此，通過獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，也能夠增加農(nóng)民對(duì)黨和國家的信任，喲小減少社會(huì)默哀噸，讓農(nóng)村社會(huì)更具穩(wěn)定性。

第三，從根本上改善了黨群、干群之間的關(guān)系。在實(shí)際應(yīng)用的過程中獎(jiǎng)勵(lì)輔助制度始終存在，但在發(fā)展初期，受到計(jì)劃生育工作形象的影響，群眾對(duì)黨員、干部的態(tài)度并不優(yōu)化。但是在獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度落實(shí)后，群眾的積極性得到提高，對(duì)計(jì)劃生育的熱情也在逐漸早呢更加。農(nóng)民的生育觀念日漸理性，自覺自愿的接受了計(jì)劃生育形象，黨員、干部等工作人員在開展計(jì)劃生育工作時(shí)也得到了更多的支持，群眾也會(huì)主動(dòng)接待。這是因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)扶持制度符合人民群眾的根本利益，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也在一定程度上幫助工作人員更好鞏固群眾基礎(chǔ)，從側(cè)面提高了黨和政府的公信力。

二、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度中存在的問題

獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度在實(shí)際發(fā)展過程中，對(duì)農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃生育工作的穩(wěn)定開展產(chǎn)生了良好的促進(jìn)作用，但同時(shí)也不能夠忽略其中存在的問題。

（一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助資格認(rèn)定的問題

從計(jì)生專干工資核算的角度上看，標(biāo)準(zhǔn)界定和資金分配并不合理，對(duì)于合一問題，在實(shí)際調(diào)查中也得到了一定的顯示，但很多地區(qū)并沒有引起較大的重視。根據(jù)國家有關(guān)部門規(guī)定，計(jì)生專干工資主要按照工齡和工作能力進(jìn)行分配，以某部門對(duì)計(jì)生專干的工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，年齡46歲及46歲以上的計(jì)生專干工資收入在6000元及6000元以下的人數(shù)占比最多，其次年齡在36歲至45歲的計(jì)生專干工資收入在6001元及6001以上的人數(shù)占比最多，25歲及25歲以下的計(jì)生專干工資收入最少。這樣的情況下，計(jì)生專干人才的流動(dòng)性會(huì)不斷增加，嚴(yán)重阻礙了獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的開展。不僅如此，計(jì)生專干人員的資金分配也并不合理，無法有效調(diào)動(dòng)工作人員工作積極性。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高

從獨(dú)生子女費(fèi)審核與發(fā)放的角度上看，存在著長期支付壓力，在對(duì)各地區(qū)計(jì)生專干工作人員的訪問調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，隨著社會(huì)發(fā)展、時(shí)間推移，獨(dú)生子女費(fèi)支出不斷擴(kuò)大，而且農(nóng)村地區(qū)環(huán)境較為復(fù)雜，無法完成準(zhǔn)確的預(yù)測，對(duì)政府財(cái)政工作造成角的壓力。以某廣東省某村鎮(zhèn)為例，該村鎮(zhèn)2016年的獎(jiǎng)勵(lì)扶助中僅獨(dú)生子女費(fèi)的金額就比全國標(biāo)準(zhǔn)高出了整整一倍，對(duì)村鎮(zhèn)的正常發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。不僅如此，未來隨著計(jì)劃生育的不斷實(shí)施，獨(dú)生子女會(huì)不斷增加，獨(dú)生子女費(fèi)作為獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的關(guān)鍵，費(fèi)用會(huì)進(jìn)一步提高，對(duì)各地政府而言，是極難承受的一筆開支。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)扶助人員資金審核與發(fā)放問題

從獎(jiǎng)勵(lì)扶助人員資金審核與發(fā)放的問題上看，資格確認(rèn)工作也存在一定的苦難。在走訪調(diào)查的過程中，很多工作人員都表示，資格確認(rèn)是最為困難的工作之一，也是威脅計(jì)生工作人員社會(huì)形象的問題。在農(nóng)村地區(qū)，人戶分離、再婚家庭、年齡界定、隱瞞實(shí)情、制度放寬等問題都十分常見，而這些問題的存在一定程度上對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助人員的資格認(rèn)定造成了阻礙。不僅如此，這些問題造成的阻礙各不相同，讓計(jì)生專干工作人員工作受到嚴(yán)重阻礙，工作開展十分被動(dòng)。而且目前，并沒有對(duì)這一問題產(chǎn)生良好的處理對(duì)策，具體機(jī)制和處理程序上也都呈現(xiàn)“空白”狀態(tài)，在這樣的情況下，這一問題會(huì)更加突出。

三、完善獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度政策制度的對(duì)策

由此可知，新時(shí)期獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度政策工作的開展，必須要從計(jì)生專干工資、獨(dú)生子女費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助人員資金等方面入手進(jìn)行完善，從而保證獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的標(biāo)準(zhǔn)界定和資金分配更加合理。

（一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助資格認(rèn)定的政策建議

國家明確了受享獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的四個(gè)基本條件，一、本人為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，二、本人或配偶曾經(jīng)生育子女，本人及配偶沒有違反計(jì)劃生育法規(guī)和政策規(guī)定生育。三、本人及配偶現(xiàn)存一個(gè)子女，或現(xiàn)存兩個(gè)女孩，或子女死亡現(xiàn)無子女。四、1933年1月1日以后出生，年滿60周歲。對(duì)于這些條件中的無違反計(jì)劃生育法規(guī)和政策的界定就比較棘手，有的雙女戶可能存在其他生育情況，生了孩子送人的現(xiàn)象不在少數(shù)，但計(jì)生工作人員在這方面的取證卻存在很多麻煩，知情的群眾了解情況，但都不愿得罪莊里鄉(xiāng)親。

再有就是對(duì)于曾經(jīng)生育過子女的認(rèn)定，有的可能當(dāng)時(shí)孩子確實(shí)生下來就死亡了，但由于存活時(shí)間太短，村里群眾知道的比較少，所以對(duì)于是不是生過就會(huì)存在異議，再就是有的本就沒有生育過，卻硬說自己生過，由于年代久遠(yuǎn)，再加上莊里鄉(xiāng)親都不愿得罪人，所以造成取證困難。由上可知，當(dāng)前計(jì)生專干工資核算工作并不合理，想要改變這一現(xiàn)狀，就要根據(jù)當(dāng)前情況，科學(xué)制定工資配比，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)界定工資，落實(shí)科學(xué)的資金發(fā)放制度，從根本上調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性和主觀能動(dòng)性。通過這種方式可以加速隊(duì)計(jì)生專干隊(duì)伍的年輕化和知識(shí)化。此外，提高日均工作時(shí)間，改善工資待遇，并且建立起嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度以及績效考核制度，從而讓計(jì)生工作順利開展。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高的政策建議

隨著人們生活水平的不斷提高，通貨膨脹，人民幣貶值，所以獎(jiǎng)勵(lì)扶助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該及時(shí)上調(diào)。獨(dú)生子女費(fèi)審核和發(fā)放要的完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和有關(guān)政策的銜接，不僅如此，還要采用以補(bǔ)償性為主的補(bǔ)償性兼導(dǎo)向性的制度定位。對(duì)于一個(gè)制度而言，科學(xué)合理的定位極為重要，會(huì)對(duì)制度、政策的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，想要解決獨(dú)生子女費(fèi)的審核和發(fā)放問題，只能相對(duì)最困難的獨(dú)生子女家庭進(jìn)行補(bǔ)償。不僅如此，目前低生育率上已經(jīng)不斷提高，人民群眾的生育觀念也在逐漸改變，獨(dú)生子女費(fèi)的審核和發(fā)放也要進(jìn)行全新變動(dòng)，從而形成補(bǔ)償性兼導(dǎo)向性的制度，對(duì)于一些沒有生育的家庭不能夠享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金。獨(dú)生子女家庭的標(biāo)準(zhǔn)界定始終存在問題，想要保證獨(dú)生子女費(fèi)得到合理的發(fā)放，讓獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度得到充分實(shí)施，就要建立起健全完善的監(jiān)督體系，并且保證政策之間可以實(shí)現(xiàn)配套實(shí)施。第一，完善監(jiān)督機(jī)制，提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的執(zhí)行效果。第二，突出重點(diǎn)，促進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度與相關(guān)政策的銜接。比如：某地區(qū)就定期或者不定期對(duì)獨(dú)生子女費(fèi)群體進(jìn)行資格確認(rèn)，并且確認(rèn)資金的發(fā)放情況，以此保證獨(dú)生子女費(fèi)的發(fā)放可以做到公平、公正、透明。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)扶助人員資金審核與發(fā)放措施

針對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助人員實(shí)行分類管理和分層次獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)實(shí)際情況劃分獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，有針對(duì)性進(jìn)行管理。只有詳細(xì)、合理的鑒定獎(jiǎng)勵(lì)扶助人員，才能妥善解決資金分配問題。獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的落實(shí)已經(jīng)有了一定的時(shí)間，工作起到了一定的作用，因此要適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)，降低政府支出壓力，同時(shí)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助人員進(jìn)行分類管理和分層次獎(jiǎng)勵(lì)。不僅如此，還要詳細(xì)、合理的界定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。適當(dāng)調(diào)整對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的界定，充分考慮到獎(jiǎng)勵(lì)扶助人員家庭的實(shí)際情況，可以讓獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金發(fā)放更加合理。如果不考慮獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的具體情況，盲目的提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)直接造成地方政府財(cái)政支出壓力增加，進(jìn)而對(duì)未來的獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金支付造成負(fù)面影響，嚴(yán)重的情況下，還會(huì)失信與社會(huì)群眾。

（四）合理確定各地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)扶助支出比例

除了上述內(nèi)容之外，合理確定各地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助支出比例，合理定位獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的社會(huì)地位也解決當(dāng)前獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度問題的方式之一。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同，因此感受到的壓力也存在一定的區(qū)別，因此各地區(qū)在設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的過程中，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，中央和地方也可以適當(dāng)撥款，設(shè)立專項(xiàng)資金，保證一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度穩(wěn)定開展。比如：可以建立計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助基金，從而有效緩解資金壓力。

四、結(jié)語

綜上所述，在中國當(dāng)前大背景下，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度是必然的，從近幾年的發(fā)展?fàn)顩r上看，這一制度取得了非常突出的成效，但也存在一些問題。通過本文分析可知，想要更好的實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)輔助制度，就要解決問題，加大宣傳力度和信息化建設(shè)，重點(diǎn)提高計(jì)生專干工資、獨(dú)生子女費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助人員資金等方面內(nèi)容審核發(fā)放，讓獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和有關(guān)政策進(jìn)行連接，從根本上為農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老提供保障。

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