戴豪

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）6-030-03

摘 要 國(guó)企黨的政治建設(shè)，是黨對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的重大政治原則，是國(guó)企的光榮傳統(tǒng)。在國(guó)企黨的政治建設(shè)中，如何體現(xiàn)“把政治建設(shè)擺在首位”、“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，是加強(qiáng)國(guó)企黨的政治建設(shè)的重大課題。文章認(rèn)為，國(guó)企黨的政治建設(shè)，必須以政治信仰為引導(dǎo)，以加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以強(qiáng)化組織實(shí)施為保障，通過(guò)三個(gè)維度的努力，筑牢黨的政治建設(shè)的防護(hù)堤。

關(guān)鍵詞 國(guó)企 政治建設(shè) 三個(gè)維度

中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出：“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，目的是堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致”。并強(qiáng)調(diào)：“黨的基層組織要著力提升組織力，突出政治功能、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，下大氣力解決軟弱渙散問(wèn)題”，為加強(qiáng)國(guó)企黨的政治建設(shè)提供了方向和遵循。國(guó)企要以提升黨對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)斗力、影響力、號(hào)召力為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，為國(guó)企改革和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

一、堅(jiān)定政治信仰是加強(qiáng)國(guó)企“黨的政治建設(shè)”的源動(dòng)力

政治信仰是一個(gè)政黨生存發(fā)展的關(guān)鍵，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治靈魂。國(guó)企作為共和國(guó)長(zhǎng)子，承擔(dān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，對(duì)政治信仰要求更高，面對(duì)新時(shí)代新使命新要求，如何堅(jiān)定政治信仰，提升國(guó)企黨的建設(shè)質(zhì)量，是當(dāng)前國(guó)企發(fā)展的重大課題。

（一）用黨的科學(xué)理論武裝頭腦是堅(jiān)定政治信仰之基

新時(shí)代的國(guó)企，如何抵制誘惑，提升黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須運(yùn)用思想建黨、理論強(qiáng)黨這個(gè)重要法寶，來(lái)堅(jiān)定政治信仰。一方面，在學(xué)懂上下功夫，通過(guò)讀原著、學(xué)原文、悟原理，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)原著，深刻領(lǐng)悟含義，汲取其中的科學(xué)智慧；另一方面，在弄通上下功夫，通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，“解其言、知其意、明其理”，切實(shí)提高思想理論水平和政治政策水平；此外，在做實(shí)上下功夫，運(yùn)用科學(xué)理論解決當(dāng)前企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，使國(guó)企在發(fā)展中展現(xiàn)強(qiáng)大的生命力。達(dá)到學(xué)、思、用貫通，知、信、行統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)定政治信仰。

（二）執(zhí)行好黨的政治路線是堅(jiān)定政治信仰之本

毛主席曾說(shuō)：“一個(gè)政黨要引導(dǎo)革命到勝利，必須依靠自己政治路線的正確和組織上的鞏固”。我國(guó)今天取得的成就，得益于堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。特別是十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國(guó)情和實(shí)際，為改革發(fā)展提出一系列科學(xué)理論和戰(zhàn)略部署，從“五位一體”到“四個(gè)全面”，從穩(wěn)中求進(jìn)到新發(fā)展理念，無(wú)一不是遵循黨的政治路線。國(guó)企改革實(shí)踐告訴我們，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移的執(zhí)行好黨的路線方針政策，是國(guó)企凝聚民心、堅(jiān)定信念、快速發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）過(guò)硬的政治立場(chǎng)是堅(jiān)定政治信仰之盾

疾風(fēng)知?jiǎng)挪?，板蕩識(shí)誠(chéng)臣。堅(jiān)定政治立場(chǎng)、始終對(duì)黨忠誠(chéng)是黨員干部的必備品質(zhì)。改革開(kāi)放40年經(jīng)驗(yàn)告訴我們，增強(qiáng)國(guó)企各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性立場(chǎng)和政治意識(shí)，是經(jīng)得起糖衣炮彈“轟炸”的重要保障。在過(guò)去的國(guó)企改革發(fā)展中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，遇事不講原則、不講黨性，嘴上說(shuō)尊重民主意識(shí)，實(shí)際上卻大權(quán)獨(dú)攬，搞“一言堂”決策。此行為既損害職工、企業(yè)的利益，又損毀黨在企業(yè)中的信仰。因此，國(guó)企必須堅(jiān)定政治立場(chǎng)，緊扣民心這個(gè)最大的政治，貫徹黨的群眾路線，贏民意、匯民智，提升干部職工的獲得感、認(rèn)同感、幸福感和歸屬感。

二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是提升國(guó)企“黨的政治建設(shè)”的牽引力

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)上指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的‘根和‘魂，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)企的“根”，加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)企的“魂”，想使國(guó)企這棵“樹(shù)”發(fā)展壯大，唯有強(qiáng) “根”固“魂”，才能使“樹(shù)”適應(yīng)自然、抵抗“風(fēng)暴”，茁壯成長(zhǎng)。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是深化國(guó)企改革的“定心丸”

國(guó)企是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)則是國(guó)企的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和確保制度屬性的重要保障。從國(guó)企發(fā)展歷程看，誕生之初就接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。上個(gè)世紀(jì)60年代石油鐵人王進(jìn)喜，新世紀(jì)點(diǎn)亮萬(wàn)家的時(shí)代楷模張黎明等，一大批有著崇高理想、堅(jiān)定信念的共產(chǎn)黨人積極投身國(guó)企，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展立下汗馬功勞；從近年來(lái)暴露出的問(wèn)題看，有的國(guó)企不重視、不研究黨建工作，有的以董事會(huì)取代黨委會(huì)，有的黨組織不健全、紀(jì)檢監(jiān)察工作被忽視等問(wèn)題，導(dǎo)致黨的建設(shè)被削弱、黨的領(lǐng)導(dǎo)被弱化。因此，深化國(guó)企改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根治國(guó)企頑疾的“靈丹妙藥”

隨著國(guó)家的發(fā)展強(qiáng)大，國(guó)企在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地位顯著，規(guī)模巨大。但因黨的政治建設(shè)滯后于業(yè)務(wù)發(fā)展，黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)被弱化，從而導(dǎo)致亂象頻頻曝出。從中紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)布的消息來(lái)看，巡視發(fā)現(xiàn)中國(guó)華電、中船集團(tuán)存在違規(guī)讓利而造成國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題；從中紀(jì)委對(duì)落馬高管的通報(bào)來(lái)看，“造成國(guó)有資產(chǎn)流失”表述頻出。追根溯源，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵是黨組織未發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用，企業(yè)負(fù)責(zé)人，未履行好管黨治黨職責(zé)等原因。根治國(guó)企頑疾的關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的抓好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍，才能確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)企的“催化劑”

近年來(lái)，不少人對(duì)國(guó)企任人唯親、腐化墮落、與民爭(zhēng)利等問(wèn)題反應(yīng)強(qiáng)烈，指責(zé)是國(guó)企的制度性問(wèn)題，進(jìn)而提出國(guó)企私有化。分析原因：一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨和國(guó)企的社會(huì)責(zé)任；另一方面，一些企業(yè)在改革之初，生搬照抄西方現(xiàn)代企業(yè)管理制度，認(rèn)為企業(yè)管理核心就應(yīng)該是董事會(huì)，有意無(wú)意地弱化、虛化了黨委的作用；此外，權(quán)力缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致腐敗問(wèn)題的發(fā)生。綜上，國(guó)企改革發(fā)展必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》要求，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

三、強(qiáng)化組織實(shí)施是深化國(guó)企“黨的政治建設(shè)”的推動(dòng)力

組織實(shí)施是組織制訂實(shí)施方案，是落實(shí)國(guó)企“黨的政治建設(shè)”的具體做法。國(guó)企改革以來(lái)，因注重經(jīng)濟(jì)效益，形成“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想，導(dǎo)致黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)滯后。當(dāng)前，唯有從制度機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、選人用人、日常監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等方面入手，強(qiáng)化組織實(shí)施，方能提升國(guó)企黨的建設(shè)質(zhì)量，確保國(guó)企改革發(fā)展方向。

（一）強(qiáng)化組織實(shí)施，必須完善制度機(jī)制之“綱”

制度機(jī)制是企業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)在機(jī)能及其運(yùn)行方式，提升黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)能力，就必須完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化制度保障。一是健全體制機(jī)制。部分國(guó)企基層和境外存在體制機(jī)制不健全的現(xiàn)象，只有健全各級(jí)體制機(jī)制，才能打通黨的政治建設(shè)向基層和境外延伸的最后一公里；二是完善黨建制度。及以改革思路健全規(guī)章制度、堵塞制度漏洞，健全一套功能完備、運(yùn)行有效的黨的政治建設(shè)制度體系；三是加強(qiáng)制度銜接。加強(qiáng)企業(yè)各項(xiàng)制度運(yùn)行，做好有效互動(dòng)、銜接，使黨的政治建設(shè)制度體系運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、高效、規(guī)范，形成合力；四是強(qiáng)化制度執(zhí)行。督促干部職工嚴(yán)格按照制度開(kāi)展工作，把黨的政治規(guī)范印在心上、落實(shí)在行動(dòng)上，維護(hù)好規(guī)章制度的權(quán)威性。

（二）強(qiáng)化組織實(shí)施，必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部之“能”

做實(shí)做細(xì)國(guó)企黨的政治建設(shè)，必須健全推進(jìn)黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制，發(fā)揮好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。一是發(fā)揮黨委黨組主體責(zé)任。將黨的政治建設(shè)納入工作布局、擺在工作首位，認(rèn)真研究部署、大力推進(jìn)落實(shí)，以高度政治自覺(jué)發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用；二是發(fā)揮黨委黨組成員職責(zé)。黨委黨組書(shū)記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)黨的政治建設(shè)重要工作親自部署、重要問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重大事件親自處置。黨委黨組其他成員根據(jù)職責(zé)分工，按照“一崗雙責(zé)”要求，抓好分管部門和領(lǐng)域黨的政治建設(shè)工作；三是發(fā)揮各級(jí)黨委、部門作用。各級(jí)黨政部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，結(jié)合部門實(shí)際，各司其職、各負(fù)其責(zé)，履行推進(jìn)黨的政治建設(shè)工作職責(zé)。

（三）強(qiáng)化組織實(shí)施，必須做足關(guān)鍵少數(shù)之“功”

深化國(guó)企黨的政治建設(shè)，關(guān)鍵是要建設(shè)一支忠誠(chéng)可靠、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。一是凝實(shí)關(guān)鍵少數(shù)之魂。運(yùn)用黨性教育、主題黨課、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)和知識(shí)競(jìng)賽等手段，加強(qiáng)理想信念教育和黨性修養(yǎng)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部凝實(shí)信仰之魂；二是樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，完善干部選拔任用機(jī)制，把真正有覺(jué)悟、能擔(dān)當(dāng)、懂經(jīng)營(yíng)、敢作為的人才用到領(lǐng)導(dǎo)位置上；三是強(qiáng)化干部輪崗交流。堅(jiān)持實(shí)施干部輪崗交流，使之形成制度，起到撕破“關(guān)系網(wǎng)”、切斷“感情線”作用；四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力表彰做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企的有功企業(yè)和有功之臣，讓老百姓像認(rèn)識(shí)華為、了解任正非一樣，認(rèn)識(shí)和了解國(guó)企先進(jìn)形象；五是完善薪酬激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)健全合理的勞動(dòng)報(bào)酬機(jī)制和持股激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶，讓真正為黨創(chuàng)業(yè)、興企有為的領(lǐng)導(dǎo)人能干得放心、舒心、專心。

（四）強(qiáng)化組織實(shí)施，必須執(zhí)好監(jiān)督之“鏡”

習(xí)近平總書(shū)記指出：“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒”。加強(qiáng)國(guó)企黨內(nèi)監(jiān)督，需各級(jí)紀(jì)檢部門從點(diǎn)滴抓起，從具體問(wèn)題管起，在堅(jiān)持不懈、持之以恒中見(jiàn)常態(tài)、見(jiàn)長(zhǎng)效。一是推進(jìn)紀(jì)檢派駐監(jiān)督。按照分類分層次推進(jìn)原則，推行各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督，徹底革除紀(jì)檢監(jiān)察作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)時(shí)，對(duì)同級(jí)班子“不愿監(jiān)督、不便監(jiān)督、不敢監(jiān)督”的問(wèn)題；二是構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。整合紀(jì)檢、人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律、風(fēng)控等監(jiān)督力量，建立一體化監(jiān)督、協(xié)同化處置、清單化管理的機(jī)制，形成監(jiān)督合力，解決多頭分散監(jiān)督的問(wèn)題；三是強(qiáng)化巡視巡察監(jiān)督。通過(guò)巡視巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促被巡單位切實(shí)整改，實(shí)現(xiàn)自我凈化；四是加強(qiáng)關(guān)鍵少數(shù)監(jiān)督。黨內(nèi)黨外監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，全方位設(shè)置“探頭”，使一把手置身于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下，防止一把手變成“一霸手”；五是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。將高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)和重點(diǎn)崗位作為監(jiān)督對(duì)象，按業(yè)務(wù)流程，定期開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控排查，找問(wèn)題、查漏洞、定措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；六是做好信訪舉報(bào)監(jiān)督。認(rèn)真初核信訪舉報(bào)線索，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問(wèn)題及時(shí)“拉警報(bào)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題第一時(shí)間報(bào)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)；七是運(yùn)用信息化監(jiān)督，對(duì)下級(jí)單位主營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控、全程監(jiān)管。

（五）強(qiáng)化組織實(shí)施，必須用好執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)之“劍”

執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是一把“雙刃劍”。用得好，有效監(jiān)督干部，促進(jìn)企業(yè)風(fēng)清氣正。用不好，成為違紀(jì)違規(guī)的“保護(hù)傘”，挫傷黨員干部的工作積極性。執(zhí)紀(jì)方面：一是“四種形態(tài)”動(dòng)腦筋。綜合運(yùn)用批評(píng)教育、提醒談話和組織處理、紀(jì)律處分等手段，使紅臉出汗成為常態(tài)；二是防微杜漸做文章。以“道雖邇、不行不至，事雖小、不為不成”的精神，對(duì)習(xí)以為常的小毛病，“小題大做”、防微杜漸，使逾矩者初露端倪受警醒，使違紀(jì)者“破紀(jì)”之初付代價(jià)；三是較真碰硬下功夫。堅(jiān)持原則、較真碰硬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不查清不放過(guò)，對(duì)違紀(jì)行為零容忍，使黨員干部心有所畏、行有所止；四是紀(jì)律教育見(jiàn)實(shí)效。運(yùn)用紀(jì)律教育、知識(shí)答題、干部輪訓(xùn)等手段，筑牢黨員干部拒腐防變思想防線。利用身邊人、身邊事開(kāi)展警示教育，促使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。問(wèn)責(zé)方面：一是完善問(wèn)責(zé)流程。健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究、結(jié)果運(yùn)用的完整鏈條，使責(zé)任追究從問(wèn)題認(rèn)定、責(zé)任人處理到警示教育實(shí)現(xiàn)流程化、閉環(huán)管理；二是完善問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定。對(duì)各類違紀(jì)違規(guī)行為及其處分量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，為企業(yè)查處違紀(jì)違規(guī)行為提供重要依據(jù)；三是公開(kāi)問(wèn)責(zé)結(jié)果。及時(shí)公開(kāi)問(wèn)責(zé)結(jié)果，推進(jìn)問(wèn)責(zé)監(jiān)督，避免責(zé)任追究“干打雷不下雨”；四是用好問(wèn)責(zé)結(jié)果。對(duì)凡經(jīng)查實(shí)的問(wèn)題，堅(jiān)決追究責(zé)任。對(duì)凡被問(wèn)責(zé)的單位和個(gè)人，與其評(píng)優(yōu)評(píng)先、工資、提拔重用等掛鉤，盡最大化地運(yùn)用好問(wèn)責(zé)結(jié)果。

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