◎齊家紅

（河南工業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院 450000）

0 引言

糧食收儲，是指我國國家糧食和物資儲備局、其他國有企業(yè)等直接或間接向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者進行糧食收購并進行儲存的活動。我國糧食收購以政策性收購為主導對糧食進行統(tǒng)一收購，或以“最低收購價格”市場引導，既保證了農(nóng)民的利益，也穩(wěn)定了糧食市場價格的大幅度變動。自2014年國家對大豆、棉花收儲市場進行改革以來，我國糧食收儲市場已經(jīng)取得顯著的成效，在活躍糧食市場的同時也促進了糧食相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟全球化趨勢的增強和加入世界貿(mào)易大環(huán)境帶來的我國經(jīng)濟運行結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要求我們在重視糧食安全必要性的同時，構(gòu)建健全的糧食收儲體系，將糧食產(chǎn)銷和糧食物流通道進行合理鏈接，在提高糧食流通效率的同時完善糧食儲存條件及設備。完善糧食從收購到存儲過程中等一系列活動體系，有利于減少糧食收購中產(chǎn)生的損耗，直接受惠于農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者；也有利于提高我國糧食儲存中的有效糧食存儲量，保障國家糧食絕對安全。

一、我國糧食收儲現(xiàn)狀

我國現(xiàn)有的糧食收購渠道大致可以分為三種：①以農(nóng)民個人或者家庭經(jīng)營為主體直接向農(nóng)民或其他糧食生產(chǎn)者收購糧食的經(jīng)營者、農(nóng)貿(mào)市場糧食交易者進行糧食零售收購；②社會從事糧食經(jīng)營活動的企業(yè)進行收購；③國家直接或間接對糧食進行收購。我國國有糧食儲備也可分為國家、省級、地方三級糧食儲備，私有糧食儲備可分為社會從事糧食收儲、加工等經(jīng)營活動的企業(yè)糧食儲備以及我國糧農(nóng)手中的存糧。

2018年，我國對農(nóng)業(yè)進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革減少稻谷和玉米的種植，但仍然達到65789萬t。隨著我國糧食產(chǎn)量的逐年增多，我國糧食收儲體系也發(fā)生了一些改變（我國糧食收儲體系變化詳見表1），但國有糧食收儲依然存在一些問題，糧食物流體系不完善，糧食庫存容量跟不上糧食增長，僅依靠過去的糧食收購體系和糧庫存儲系統(tǒng)對糧食進行收儲已經(jīng)與實際不相適應，而糧食收儲體系的建設和健全對糧食收儲效果也不顯著。

表1 我國糧食收儲歷程演變

糧食收儲是關系國計民生的大問題，我國糧食收儲體系經(jīng)過改革已經(jīng)由政府高度集中向市場化導向轉(zhuǎn)變。我國現(xiàn)有的糧食儲備中國有糧食儲備較多，糧食收儲體系也逐步建立完善，做好糧食收儲保障國家糧食安全既是緊迫工作，也是我們國家的長期任務。

二、我國糧食收儲中存在的問題

（一）農(nóng)戶收儲糧食損耗較大

在我國現(xiàn)有的收儲過程中，農(nóng)戶儲糧是收儲體系的始端，由農(nóng)戶對糧食進行初級裝儲再由糧商、企業(yè)或國家進行收購。我國種植的糧食大多采用麻袋、編織袋或者網(wǎng)狀袋子進行簡易收儲，甚至部分農(nóng)民進行露天存放，造成潮濕，導致糧食發(fā)生霉變或被家禽、鳥類啃食的情況時有發(fā)生。

據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)戶在進行糧食收儲過程中損失在8%～10%左右，而我國分散在農(nóng)戶手中的糧食約占全國糧食總量的60%甚至更多，按照8%的比例測算，每年全國僅農(nóng)戶手中的存糧損失達1500萬t，數(shù)量相當于部分省份一年生產(chǎn)的糧食總量。

（二）糧食收儲政策和市場現(xiàn)狀不相適應

當前，我國糧食產(chǎn)量增加的同時庫存容量不足以承擔糧食生產(chǎn)量。以江蘇省連云港市為例，2016年全市小麥總產(chǎn)量140萬t，水稻總產(chǎn)量達186萬t以上，而連云港全市地方國有庫存僅110萬t，民營庫存容量90萬t。除去庫存容量不夠的問題外，在現(xiàn)下民營庫容中，大多數(shù)農(nóng)村糧食收儲設備較差，糧食收儲規(guī)模和環(huán)境達不到政策性要求，收儲糧食的質(zhì)量也無法保證。

現(xiàn)今糧食收儲已經(jīng)漸漸融入市場化中，我國國有糧食經(jīng)銷處大部分已經(jīng)被取代或出售。但是新型的國家糧食銷售網(wǎng)絡并不完善，若是產(chǎn)生糧食經(jīng)濟需要，大部分地區(qū)將會面臨著百姓購買糧食難的情況，供求不平衡情況的出現(xiàn)也會造成嚴重的社會影響。

（三）糧食收購企業(yè)在糧食收儲中力量薄弱

我國糧食收購企業(yè)受市場影響，糧食生產(chǎn)量高于糧食需求量，且以最低收購價進行收購，導致糧食利潤較少。此外我國依然在進口糧食，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可知，近些年進口量最大的主要是大豆，高達9553萬t。其中我國還進口稻米403萬t、小麥442萬t、玉米283萬t。儲數(shù)最大的原因主要是部分糧食收購企業(yè)適應市場能力較弱，經(jīng)營狀況較差，不能依據(jù)市場上糧食行情進行適量購銷，控制風險；外加經(jīng)營模式也不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，在糧食收儲中企業(yè)收儲力量薄弱，不能緩解國有糧食儲存壓力。

（四）我國糧食運輸渠道的短缺

面對世界全球化的不斷發(fā)展和世界貿(mào)易形勢的變化，各國之間的糧食貿(mào)易聯(lián)系愈加緊密，進出口糧食來往愈加頻繁。我國糧食的進口量較大，但是由于糧食物流技術較為落后，在進出口糧食運輸?shù)倪^程中依然存在著短板。較多都是經(jīng)過貨輪、火車或貨車進行運輸，裝卸技術不完善，運輸時間較長；且糧食運輸途中儲存設備不夠成熟，在這一過程中對糧食造成一定的損耗。

對于我國的現(xiàn)狀來說，各省之間的糧食調(diào)配也在不斷進行中。尤其對于一些糧食大省來說，調(diào)配任務是越來越重。我國對于統(tǒng)計的糧食調(diào)配信息收錄不夠完善，調(diào)配組織不夠成熟，配送人員未經(jīng)過系統(tǒng)正規(guī)的培訓，這一系列問題帶來的就是在國內(nèi)的糧食調(diào)配過程中會產(chǎn)生過多的損耗，降低調(diào)配的效率。

現(xiàn)今國內(nèi)的信息網(wǎng)絡建設也逐漸滲入到鄉(xiāng)村中，糧食的銷售渠道也開始向線上轉(zhuǎn)型。線上銷售雖然增加了銷售渠道，經(jīng)銷商卻忽略了糧食在銷售過程中的運輸環(huán)節(jié)。在2017年的名錄組織交易會中，我國累計成交了7699.1萬t糧油，較高的糧食線上交易量，也將面臨如何完善運輸渠道及減少損耗的問題。

（五）糧食儲存標準規(guī)范體系建設不健全

我國為保障國家糧食安全，對中央儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施系統(tǒng)的監(jiān)督管理。目前我國已有完整的糧食儲藏標準，但仍未形成科學系統(tǒng)的儲存標準規(guī)范體系，修訂速度落后于市場化的快速發(fā)展和進步的技術水平。在我國已經(jīng)制定的19744項國家標準中，有8621項采用了國際標準和國外先進標準，采標率僅為43.7%，而糧食倉儲行業(yè)的采標率遠低于這一數(shù)據(jù)。

糧食儲存標準規(guī)范體系的不健全，不利于糧食儲存規(guī)范化及精細化管理，不利于設備優(yōu)化配置和效率的提高，更不利于先進技術的研發(fā)、推廣和使用。

四、健全糧食收儲體系的對策建議

（一）引進國外先進的糧食收儲相關技術

隨著科學技術的不斷進步，國外對糧食物流的相關研究和儲存技術研究高度重視，獲得許多有價值的階段性研究成果。無論是在糧食儲存、糧食運輸，還是糧食加工增值方面，國外均有新的研究成果應用在糧食收儲中。我們應該很好地借鑒國外糧食收儲技術研究的經(jīng)驗，在農(nóng)科院、高等院校和技術開發(fā)部門，對糧食物流技術、體系以及糧食儲存管理等方面加大研究力度，制訂與我國糧食生產(chǎn)、收儲相適應的糧食收儲體系；同時引進國外先進的糧食收儲技術和經(jīng)驗，結(jié)合我國實際對農(nóng)戶進行必要的糧食儲存指導，全面提升我國糧食收儲運作效率。

（二）推動糧食收儲市場體系多元化發(fā)展

要積極推進糧食收儲體系市場化改革，打破糧食收儲中各個環(huán)節(jié)的壟斷政策，引入多方力量共同參與糧食收儲體系改革，推動多方進入糧食收儲市場。要以國有糧食收儲體系為基礎，增強相關企業(yè)、組織和個人之間的配合作用，協(xié)調(diào)多方部門之間的高效工作機制，落實有關部門的個人責任，切實做到多方力量的加入，在基礎政策體系中結(jié)合地方實際情況，制訂地方糧食儲備體系，實施糧食收儲體系的監(jiān)管，積極推進我國糧食收儲體系的多元化改革，有序保障糧食收儲各個項目的穩(wěn)步前進，提高糧食收儲效率，適應市場化競爭。

（三）積極促進糧食資源重組，對糧食購銷企業(yè)進行改革

近幾年來，雖然我國糧食的產(chǎn)量不斷攀升，但是對于我們這樣的人口大國來說，依然無法滿足人口的糧食需求量。另外，我國對糧食的儲備安全性追求越來越高。而且隨著我國人民生活水平的提高，對糧食產(chǎn)出的質(zhì)量要求也越來越高。面對這些問題，我們要積極促進糧食資源重組，對糧食購銷企業(yè)進行改革。充分發(fā)揮市場競爭體系，鼓勵一些糧食購銷的龍頭企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)在市場、信息、政策多方面優(yōu)勢，發(fā)展糧食收儲其他相關配套服務設施，積極參與市場競爭，增加企業(yè)品牌競爭能力，從而提高糧食的購銷過程中的儲存數(shù)量與質(zhì)量。

（四）科技支撐糧食監(jiān)管，完善糧食運輸渠道

要大力支持糧食監(jiān)管系統(tǒng)的研發(fā)，推廣糧食監(jiān)管系統(tǒng)的運用。對于我國在進出口貿(mào)易中產(chǎn)生的運輸糧食損耗進行運輸設備更新，減少糧食損耗；推廣多種運輸渠道，在運輸過程中使用新型儲藏技術；依據(jù)一些港口實地情況，對糧食的中轉(zhuǎn)儲藏地進行裝卸設備的更新，集裝收儲設備的改善，將高質(zhì)量、機械化的淺圓倉與鋼板倉等收儲倉型推廣到各地，減少運輸過程中糧食的損耗。

在信息網(wǎng)絡高速發(fā)展的狀態(tài)下，鄉(xiāng)村電商不斷成長，線上的糧食銷售量也不斷增加。我國更應該鼓勵一些糧食大省建立運輸配送高強企業(yè)，不僅可以配合我國糧食的應急工作，也可以推進糧食線上交易成交量。同時，要提高物流行業(yè)對糧食運輸?shù)姆账?，保障糧食運輸?shù)馁|(zhì)量，減少糧食運輸?shù)膿p耗。加強對公路、鐵路、水路的基礎設施建設，提升糧食運輸效率，縮短糧食運輸時間，做到真正的糧食新鮮度，避免糧食在運輸中因時間較長出現(xiàn)的糧食新鮮度降低的情況。

（五）形成完整的糧食收儲“環(huán)節(jié)鏈”

加強對糧食流通過程的把握和掌控，建立科學完善的糧食物流體系，減少糧食不必要的裝卸儲運。形成完整的糧食收儲“環(huán)節(jié)鏈”，從糧食生產(chǎn)的布局延伸到糧食的運輸及銷售，保障糧食的有效存儲。加大對各個地區(qū)的糧食倉儲設施建設力度，完善國家新型糧食經(jīng)銷網(wǎng)絡。大力建設與商品糧生產(chǎn)配套的現(xiàn)代糧庫以及烘干設備，增強我國的糧食儲備能力。補充國家新型糧食經(jīng)銷網(wǎng)絡的信息檔案庫，依據(jù)地方實施信息采集和收錄，國家進行糧食信息監(jiān)管和宏觀調(diào)控。完善糧食收儲相關政策制度，對出現(xiàn)的應急情況進行多方預案，以保障我國糧食收儲的正常運行。

四、總結(jié)

糧食產(chǎn)業(yè)是國家的基本產(chǎn)業(yè)，是民生穩(wěn)定的根基。只有確保我國生產(chǎn)出足夠的糧食，最大限度地穩(wěn)定糧食供應，健全糧食收儲體系，才能更加有力地保障國家糧食安全。

要積極引導全社會增強糧食安全意識，科學把握糧食安全形勢，共同推進興糧強糧，大力倡導愛糧節(jié)糧，合力守護國家糧食安全。堅持以推進糧食收儲體系改革創(chuàng)新為動力，以保證糧食安全為主線，以糧食高質(zhì)量、高標準、高效率收儲為總目標，加快實現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)運、優(yōu)糧優(yōu)儲，大力完善糧食收儲體系，推進糧食儲備管理及流通監(jiān)管等方面改革，加大糧食收儲產(chǎn)業(yè)技術、相關設備等創(chuàng)新力度，積極開展國家糧食安全保障，增加與國際間技術交流與合作，著力健全更高質(zhì)量、更有效率、更安全的糧食收儲體系。