馬欠遜，李琳，龍鳳鳴，趙維

(1.青島市西海岸基礎(chǔ)地理信息中心有限公司，山東 青島 266000； 2.青島市勘察測(cè)繪研究院，山東 青島 266033；3.青島市海陸地理信息集成與應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東 青島 266033)

1 引 言

青島西海岸新區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“新區(qū)”)是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等新區(qū)相繼成立之后的我國(guó)第9個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。隨著新區(qū)的發(fā)展，招商引資工作不斷推進(jìn)，招商項(xiàng)目日益增加，傳統(tǒng)的招商模式已經(jīng)不能適應(yīng)目前的招商工作需要，由此招商資源信息管理平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。該平臺(tái)充分整合了國(guó)土數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、招商項(xiàng)目資源、樓宇資源、廠房資源、投資商信息等各類招商資源，在直觀的地理信息場(chǎng)景中，對(duì)招商過(guò)程進(jìn)行全方位的信息化管理，是招商過(guò)程中強(qiáng)有力的全過(guò)程管理平臺(tái)和招商宣傳展示手段，為新區(qū)的招商引資工作快速推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

2 建設(shè)目標(biāo)

招商資源信息管理平臺(tái)集招商工作管理、分配、跟蹤于一體，以實(shí)現(xiàn)各級(jí)招商部門(mén)基本業(yè)務(wù)需求為目標(biāo)，以“宏觀、實(shí)效、開(kāi)拓、統(tǒng)籌”為設(shè)計(jì)理念，為達(dá)成招商引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、招商帶動(dòng)發(fā)展這一追求而不斷提高性能價(jià)值，是招商人員與投資者對(duì)接的重要平臺(tái)和工具，是招商人員必備的高效招商利器。招商資源信息管理平臺(tái)旨在從根本上緩解新區(qū)招商難題，助力政府招商部門(mén)及新區(qū)實(shí)現(xiàn)高效招商與對(duì)接，使招商引資工作正式邁入信息化新時(shí)代。

3 總體技術(shù)架構(gòu)

總體架構(gòu)如圖1所示。

圖1 總體架構(gòu)圖

4 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

平臺(tái)數(shù)據(jù)建設(shè)成果概括為“兩庫(kù)”，即招商業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，采用Oracle+ArcSDE模式管理。其中，地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)包括電子地圖數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、國(guó)土地塊數(shù)據(jù)(已批建設(shè)用地、未批建設(shè)用地、可調(diào)整為建設(shè)用地)、控制性詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)等。根據(jù)系統(tǒng)需要，將新區(qū)矢量電子地圖數(shù)據(jù)和多時(shí)相多分辨率的遙感影像數(shù)據(jù)切圖后發(fā)布，作為底圖在系統(tǒng)中調(diào)用。國(guó)土數(shù)據(jù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)統(tǒng)一進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換(DWG格式轉(zhuǎn)SHAPE格式)、坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換、部分屬性掛接或錄入、數(shù)據(jù)規(guī)范處理、建庫(kù)等工作，發(fā)布服務(wù)后供平臺(tái)調(diào)用展示和查詢。

5 功能設(shè)計(jì)

招商資源信息管理平臺(tái)在功能設(shè)計(jì)上分為六大功能模塊，包括土地信息管理子系統(tǒng)、土地招商管理子系統(tǒng)、樓宇廠房招商管理子系統(tǒng)、招商引資門(mén)戶網(wǎng)站、移動(dòng)端招商引資子系統(tǒng)、后臺(tái)管理子系統(tǒng)等，平臺(tái)運(yùn)行環(huán)境分為公眾網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)。

5.1 土地信息管理子系統(tǒng)

土地信息管理子系統(tǒng)是將全區(qū)招商工作所有與空間相關(guān)的信息與二維地圖功能結(jié)合起來(lái)，提供給招商工作人員一個(gè)更直觀的地理空間分析的環(huán)境。同時(shí)滿足國(guó)土部門(mén)和規(guī)劃部門(mén)實(shí)時(shí)更新可用于招商的地塊信息和規(guī)劃信息，以保障招商工作人員及時(shí)獲取最新國(guó)土規(guī)劃信息，省去以往各部門(mén)協(xié)調(diào)、開(kāi)會(huì)時(shí)間，大大提高工作效率。

土地信息管理子系統(tǒng)的具體功能包括矢量和影像電子地圖展示，專題數(shù)據(jù)疊加，區(qū)劃導(dǎo)航，國(guó)土地塊數(shù)據(jù)更新，規(guī)劃數(shù)據(jù)更新，按面積、用地性質(zhì)、地塊編號(hào)等對(duì)地塊進(jìn)行綜合查詢，緩沖查詢，多圖層穿透查詢，并可同時(shí)查詢目標(biāo)地塊的國(guó)土、規(guī)劃信息，及落在該地塊上的所有招商項(xiàng)目信息等，國(guó)土、規(guī)劃、招商項(xiàng)目信息綜合查詢?nèi)鐖D2所示。

圖2 國(guó)土、規(guī)劃、招商項(xiàng)目信息綜合查詢

5.2 土地招商項(xiàng)目管理子系統(tǒng)

土地招商項(xiàng)目管理子系統(tǒng)主要是實(shí)現(xiàn)在談項(xiàng)目、簽約項(xiàng)目、待建項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、投產(chǎn)項(xiàng)目五大類項(xiàng)目的統(tǒng)一管理，包括項(xiàng)目的提報(bào)、多級(jí)審核、項(xiàng)目分類查詢(教育衛(wèi)生項(xiàng)目、三集中項(xiàng)目、北京投資項(xiàng)目、總投資過(guò)百億項(xiàng)目等等)、項(xiàng)目歷史查詢、統(tǒng)計(jì)分析、空間定位，并對(duì)項(xiàng)目管理權(quán)限進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)不同階段的項(xiàng)目信息收集、審核和查詢。通過(guò)綜合處理地塊信息和項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)通過(guò)土地查項(xiàng)目、項(xiàng)目查土地的功能，更加直觀地展示土地信息和招商信息，為招商部門(mén)提供基礎(chǔ)地理信息的查詢、管理、分析，實(shí)現(xiàn)招商信息管理決策的科學(xué)化和可視化[1]。項(xiàng)目管理和統(tǒng)計(jì)分析分別如圖3、圖4所示。

圖3 項(xiàng)目管理

圖4 統(tǒng)計(jì)分析

5.3 樓宇廠房招商管理子系統(tǒng)

樓宇廠房招商管理子系統(tǒng)是以電子地圖數(shù)據(jù)為支撐，結(jié)合各職能部門(mén)的數(shù)據(jù)，把社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和自然空間地理數(shù)據(jù)一一對(duì)應(yīng)，運(yùn)用GIS技術(shù)獨(dú)具的空間分析、檢索和統(tǒng)計(jì)功能實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)樓宇廠房經(jīng)濟(jì)乃至擴(kuò)展到整個(gè)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的宏觀查詢、管理和統(tǒng)計(jì)分析，為領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)的管理調(diào)控提供決策輔助。

系統(tǒng)分別運(yùn)行在互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)上，通過(guò)全方位介紹招商樓宇基本信息、招商政策、配套環(huán)境，實(shí)時(shí)發(fā)布樓宇招商資訊，具體到招商房間、面積、樓層高度、朝向、租金價(jià)位、要求等投資者關(guān)注的各項(xiàng)內(nèi)容，并基于二維電子地圖，借助三維樓宇模型和360全景技術(shù)直觀反映樓宇地理位置、周邊環(huán)境及配套設(shè)施，提高了樓宇招商推介的準(zhǔn)確度[2]；在政務(wù)網(wǎng)上，增加了統(tǒng)計(jì)分析和數(shù)據(jù)維護(hù)功能，通過(guò)合理設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、規(guī)范樓宇統(tǒng)計(jì)工作，反映樓宇招商及貢獻(xiàn)情況，為樓宇經(jīng)濟(jì)決策、考核提供了參考依據(jù)。樓宇剖面圖和統(tǒng)計(jì)分析分別如圖5、圖6所示。

圖5樓宇剖面圖

圖6 統(tǒng)計(jì)分析

5.4 招商引資門(mén)戶網(wǎng)站

招商引資門(mén)戶網(wǎng)站運(yùn)行在互聯(lián)網(wǎng)，借助各國(guó)文字、圖片、視頻等全方位介紹新區(qū)的功能區(qū)、投資環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、政策優(yōu)勢(shì)、投資成本、投資流程、服務(wù)團(tuán)隊(duì)等，實(shí)時(shí)發(fā)布各類招商資訊進(jìn)行廣泛宣傳[3]，達(dá)到廣而告之的目的，提高招商項(xiàng)目推介的準(zhǔn)確度和成功率。同時(shí)將與招商引資密切相關(guān)的土地資源和各類招商信息借助電子地圖空間化、形象化，可以大大提高招商引資的工作效率。

5.5 移動(dòng)端招商引資子系統(tǒng)

移動(dòng)端招商引資子系統(tǒng)是響應(yīng)一線招商工作人員的實(shí)際需求、特別定制的實(shí)用單機(jī)版工具，可單機(jī)瀏覽公眾版電子地圖和高分辨率影像(不能在互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi))，空間定位目標(biāo)區(qū)域、瀏覽招商項(xiàng)目信息，查看當(dāng)?shù)卣?jīng)、政策等專業(yè)資訊，方便招商工作人員在任何場(chǎng)所向投資方推介項(xiàng)目，而不必受限于辦公室和網(wǎng)絡(luò)，使工作方式更加靈活、高效。

5.6 后臺(tái)管理子系統(tǒng)

后臺(tái)管理子系統(tǒng)主要功能包括基礎(chǔ)配置、業(yè)務(wù)配置、地圖配置三大部分?；A(chǔ)配置主要是設(shè)置部門(mén)(業(yè)務(wù)科室)以及各個(gè)部門(mén)下的人員信息，配置人員的角色(崗位)及權(quán)限，如圖7所示；業(yè)務(wù)配置包括對(duì)業(yè)務(wù)的定義及配置、工作表單的定制、業(yè)務(wù)流程的靈活定制及更改、字典定義等，審批流程靈活定制如圖8所示。地圖配置包括發(fā)布地圖服務(wù)的主機(jī)注冊(cè)、地圖服務(wù)注冊(cè)及地圖比例尺、行政區(qū)劃、專題數(shù)據(jù)的配置，打印模板的設(shè)置、地圖統(tǒng)計(jì)配置等。

圖7 部門(mén)、人員配置

圖8 審批流程靈活定制

6 平臺(tái)建設(shè)特色及應(yīng)用效果

6.1 打破國(guó)土、規(guī)劃、招商多部門(mén)信息壁壘，提升招商效率

招商項(xiàng)目從選址到“落地”，離不開(kāi)國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)的支持，招商資源信息管理平臺(tái)的建設(shè)，打破了各部門(mén)間的信息壁壘，整合了國(guó)土、規(guī)劃數(shù)據(jù)和九大功能區(qū)、各街鎮(zhèn)的招商項(xiàng)目信息，從而實(shí)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和招商相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌管理招商項(xiàng)目和可招商地塊，將招商意向項(xiàng)目與國(guó)土、規(guī)劃信息掛接，實(shí)現(xiàn)全區(qū)招商資源的合理、公開(kāi)和充分利用，以助選擇最優(yōu)項(xiàng)目在新區(qū)落地，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的用地指標(biāo)，切實(shí)提高招商部門(mén)的辦事效率。這是一項(xiàng)統(tǒng)籌全區(qū)土地資源、規(guī)劃信息、深化招商引資體制機(jī)制改革的基礎(chǔ)性工作，可優(yōu)化招商資源配置，提高新區(qū)的招商項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目管理水平及項(xiàng)目推進(jìn)效率，也為后續(xù)新區(qū)“多規(guī)合一”工作的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

6.2 規(guī)范招商流程管理，加大招商項(xiàng)目監(jiān)督力度

按招商部門(mén)實(shí)際工作需求，系統(tǒng)規(guī)范了招商審核流程[4]，滿足了不同招商項(xiàng)目需經(jīng)不同部門(mén)進(jìn)行多級(jí)審核與批轉(zhuǎn)的要求，準(zhǔn)確地記錄了招商項(xiàng)目的進(jìn)展情況和部門(mén)審核意見(jiàn)，既可以讓投資方及時(shí)掌握自己項(xiàng)目的進(jìn)度，又方便領(lǐng)導(dǎo)及招商工作人員通過(guò)平臺(tái)對(duì)各階段項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤分析，有針對(duì)性地對(duì)不同項(xiàng)目開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)工作[5]，使項(xiàng)目早簽約、早落地、早投產(chǎn)。

6.3 強(qiáng)化招商數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，輔助決策分析

該平臺(tái)的一大特色在于徹底解決傳統(tǒng)招商工作中“信息查閱不便”“統(tǒng)計(jì)耗時(shí)耗力”“資源分布零散”“數(shù)據(jù)遺漏丟失”“決策下達(dá)困難”等常見(jiàn)問(wèn)題。平臺(tái)通過(guò)招商管理人員不斷進(jìn)行招商資源信息儲(chǔ)備，所有招商資源信息均可由統(tǒng)計(jì)分析圖表來(lái)展示[6]，為招商引資部署意見(jiàn)、戰(zhàn)略布局夯實(shí)了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升了精準(zhǔn)定點(diǎn)招商效率[7]，進(jìn)而使領(lǐng)導(dǎo)不僅可調(diào)取查詢投資商信息，更可結(jié)合數(shù)據(jù)分析圖進(jìn)行宏觀分析。此外，還可借助考核機(jī)制，對(duì)招商引資工作成果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，激發(fā)各部門(mén)招商引資工作的熱情[8]。

僅一年，新區(qū)基于平臺(tái)共完成簽約項(xiàng)目347個(gè)、在建項(xiàng)目215個(gè)、投產(chǎn)項(xiàng)目224個(gè)，均超額完成了原定各200個(gè)的總目標(biāo)，并且很多項(xiàng)目的推進(jìn)工期比企業(yè)方預(yù)期大幅提前，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年注冊(cè)、當(dāng)年開(kāi)工。平臺(tái)的建設(shè)整合了全區(qū)的招商力量，形成合力招商格局，積極招大引強(qiáng)，進(jìn)一步推動(dòng)了新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。