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        稅式支出、激勵(lì)路徑與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

        2019-09-05 01:52:46
        產(chǎn)經(jīng)評(píng)論 2019年4期
        關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型

        一 引 言

        隨著新一輪工業(yè)革命興起和國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)變化,制造業(yè)成為全球經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。2018年,美國(guó)特朗普政府根據(jù)其對(duì)中國(guó)的“301調(diào)查”結(jié)果,擬對(duì)包括機(jī)械裝備、醫(yī)療和航天航空等高科技產(chǎn)品在內(nèi)約600億美元的1300種產(chǎn)品加征關(guān)稅,2019年擬加征關(guān)稅商品額達(dá)到3000億美元,中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易出口愈加困難。2019年政府工作報(bào)告中提出“在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的背景下,我們要更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,敢于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),善于化危為機(jī),牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)”、“對(duì)制造業(yè)要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展,培育壯大新動(dòng)能”。為融入世界經(jīng)濟(jì),提升中國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,應(yīng)對(duì)中國(guó)制造業(yè)面臨的能耗高、污染排放嚴(yán)重和經(jīng)濟(jì)效益低問題,以稅式支出手段激勵(lì)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)刻不容緩。

        由稅收優(yōu)惠理念演變而來的稅式支出,實(shí)質(zhì)是政府對(duì)于某些納稅人和特定經(jīng)濟(jì)行為給予不同的稅收優(yōu)惠而形成的支出或者放棄的收入。稅式支出不僅是經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段,也是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要激勵(lì)措施,包括企業(yè)所得稅、增值稅和環(huán)境保護(hù)稅等在內(nèi)的眾多稅式支出激勵(lì)政策。例如,符合高新技術(shù)企業(yè)條件的制造業(yè)企業(yè)可享受15%的優(yōu)惠稅率(財(cái)稅[2017]24號(hào));對(duì)于制造業(yè)委托境外機(jī)構(gòu)的研發(fā)費(fèi)用可按規(guī)定在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除不超過境內(nèi)三分之二的部分(財(cái)稅[2018]64號(hào));符合條件的集成電路生產(chǎn)企業(yè)可享受“二免三減半”的企業(yè)所得稅優(yōu)惠(財(cái)稅[2018]27號(hào))。其他相關(guān)稅收政策也在不同程度上給予制造業(yè)企業(yè)支持,對(duì)科技園、企業(yè)孵化器等使用的房產(chǎn)、土地,免征其房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;對(duì)其向在孵對(duì)象提供孵化服務(wù)取得的收入,免征增值稅(財(cái)稅[2018]120號(hào))。為避免轉(zhuǎn)型升級(jí)中可能產(chǎn)生的負(fù)外部性問題,還對(duì)制造業(yè)企業(yè)的污染排放征收環(huán)境保護(hù)稅(財(cái)稅[2018]117號(hào))(1)具體見國(guó)家稅務(wù)總局法規(guī)庫(kù)網(wǎng)站,http://hd.chinatax.gov.cn/guoshui/main.jsp。。2018年5月1日,制造業(yè)增值稅稅率由17%調(diào)整為16%(財(cái)稅[2018]32號(hào)),降低稅率實(shí)施后的5月-8月,制造業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈減稅近500億元,此項(xiàng)政策帶動(dòng)制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅達(dá)到5.2%、6.8%、7.3%和7.5%(2)國(guó)家稅務(wù)總局《2018年前三季度全國(guó)稅務(wù)部門組織稅收收入情況》。。為了促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的外貿(mào)出口、降低其負(fù)擔(dān)、加快其轉(zhuǎn)型升級(jí),2019年政府工作報(bào)告中擬將增值稅稅率由16%再降為13%,此次的減稅降費(fèi)預(yù)計(jì)將減輕企業(yè)稅負(fù)近2萬億元。由此一系列稅式支出政策對(duì)制造業(yè)市場(chǎng)績(jī)效的影響可見,探討稅式支出對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的激勵(lì)路徑具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

        在中美貿(mào)易摩擦、全球生產(chǎn)分工體系變革的國(guó)際環(huán)境和中國(guó)稅制改革的國(guó)內(nèi)背景下,稅式支出作為政府宏觀調(diào)控和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段,承擔(dān)著激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、增加外貿(mào)出口和培育創(chuàng)新人才的任務(wù)。本文從技術(shù)創(chuàng)新、外貿(mào)出口和人才培育三個(gè)方面探討稅式支出激勵(lì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)理,運(yùn)用超效率DEA視窗模型測(cè)算制造業(yè)各行業(yè)的綠色要素生產(chǎn)率,檢驗(yàn)稅式支出對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的激勵(lì)效應(yīng)。為下一階段的產(chǎn)業(yè)政策制定和稅制改革提供理論參考。

        二 理論分析與文獻(xiàn)回顧

        (一)稅式支出對(duì)制造業(yè)的激勵(lì)路徑

        經(jīng)濟(jì)史上,由于發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)革命較早,服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)迅速,較早形成如世界貿(mào)易組織等國(guó)際貿(mào)易聯(lián)盟,在國(guó)際貿(mào)易組織中掌握相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán),具有技術(shù)、外貿(mào)和人才上的優(yōu)勢(shì)。后發(fā)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的追趕,可以利用自身比較優(yōu)勢(shì),通過技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入新技術(shù)體系,為后期的產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力;利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì),通過貿(mào)易出口逐步實(shí)現(xiàn)初期的資本積累,為后期的產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供豐厚資本;利用自身的人口紅利優(yōu)勢(shì),通過人才培育將人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利,為后期的產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供人力資本支撐。從制造業(yè)整體角度來看,享受了稅收優(yōu)惠或者繳納懲罰性稅收的企業(yè),稅式支出的激勵(lì)作用能夠促進(jìn)企業(yè)間自發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)與技術(shù)進(jìn)步,通過帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、貿(mào)易出口和人才培育等三個(gè)激勵(lì)路徑實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

        1.技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的動(dòng)力,稅式支出對(duì)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)效應(yīng)主要是通過加速固定資產(chǎn)的折舊、減免企業(yè)所得稅、投資抵免、稅收返還等方式增加企業(yè)的留存收益(王曉明和田瑞,2016)[1],促進(jìn)企業(yè)研發(fā)資金投入和研發(fā)成果產(chǎn)出(石紹賓等,2017)[2]。此外,政府還通過對(duì)R&D支出實(shí)行稅前扣除和對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行低稅率等優(yōu)惠政策,發(fā)揮對(duì)相關(guān)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化能力和互補(bǔ)產(chǎn)品的溢出效應(yīng)(Bonardi和Durand,2003)[3],通過征收環(huán)保稅等懲罰性稅收,倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新(Cleeve,2008)[4]。有學(xué)者研究OECD中17個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)表明,R&D支出對(duì)于稅收的價(jià)格彈性為負(fù),即稅收優(yōu)惠促進(jìn)了企業(yè)的R&D支出增長(zhǎng)(Guellec和Potterie,2003)[5],而R&D支出的增長(zhǎng)有利于技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展(馬明等,2006)[6]。但是,我國(guó)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力不足(高青松和李婷,2018)[7],對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策多為事后優(yōu)惠,對(duì)企業(yè)研發(fā)階段的優(yōu)惠力度不夠(何濤和查志剛,2015)[8]。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)提高生產(chǎn)效率、減少成本支出和增加產(chǎn)品附加值的重要途徑。通過技術(shù)上的突破,擁有核心技術(shù)的企業(yè)可以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位,而且運(yùn)用新技術(shù)進(jìn)行綠色生產(chǎn),能夠減少能源消耗和環(huán)境污染,最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

        2.外貿(mào)出口。出口是企業(yè)參與全球生產(chǎn)分工、國(guó)際市場(chǎng)的重要方式,我國(guó)現(xiàn)行對(duì)于制造業(yè)外貿(mào)出口的稅式支出手段主要有關(guān)稅的減免稅政策和增值稅的稅收返還,關(guān)稅減免不僅能夠提高制造業(yè)貿(mào)易企業(yè)的成本加成(余淼杰和袁東,2016)[9],相當(dāng)于提高其利潤(rùn)率(Lileeva和Trefler,2010)[10],而且享受了關(guān)稅減免政策的出口企業(yè)有更多的資金用于提高生產(chǎn)率和降低成本,增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,增加出口貿(mào)易額。但維持現(xiàn)行的關(guān)稅水平對(duì)制造業(yè)外貿(mào)出口是不利的,必須進(jìn)行關(guān)稅減讓(李鋼和葉欣,2017)[11],才能更好地與世界貿(mào)易規(guī)制對(duì)接。當(dāng)外貿(mào)加工型制造業(yè)企業(yè)的份額不斷加大時(shí)應(yīng)當(dāng)調(diào)整增值稅(Koopman et al.,2012)[12],進(jìn)一步降低成本和稅收負(fù)擔(dān),促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的外貿(mào)出口。外貿(mào)出口型制造業(yè)企業(yè)通過國(guó)際市場(chǎng)接觸先進(jìn)的技術(shù),更容易吸引外國(guó)資金,通過參與國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)和全球性的技術(shù)革命,倒逼企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。研究表明外貿(mào)出口對(duì)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有顯著的正面影響(周云和唐曉,2016)[13],但對(duì)技術(shù)密集型制造業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)卻產(chǎn)生了負(fù)面影響(張智楠,2018)[14]。稅式支出手段促進(jìn)企業(yè)逐漸擴(kuò)張出口規(guī)模,激勵(lì)企業(yè)利用國(guó)際市場(chǎng)的技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

        3.人才培育。人才是企業(yè)發(fā)展的第一資源,現(xiàn)行稅式支出通過稅前扣除職工教育經(jīng)費(fèi)和個(gè)人繼續(xù)教育費(fèi)用等政策鼓勵(lì)企業(yè)開展員工的繼續(xù)教育,但缺少培育創(chuàng)新人才的激勵(lì)型稅式支出手段(錢寶榮,2010)[15]。國(guó)外十分重視創(chuàng)新型人才的培育。英國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)在職人員的終生學(xué)習(xí),退休儲(chǔ)蓄金用于脫產(chǎn)學(xué)習(xí)可以免征所得稅;韓國(guó)實(shí)行技術(shù)及人才開發(fā)費(fèi)扣除的優(yōu)惠政策(胡勇輝,2007)[16]。郭健(2018)[17]研究認(rèn)為可以提高制造業(yè)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)在所得稅中的扣除標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步提高高技術(shù)企業(yè)的人才吸引力。稅式支出通過影響人才培育促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),關(guān)鍵在于利用稅收的杠桿作用,培育和吸引高端人才,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加速企業(yè)自主創(chuàng)新(丁文珺和杜志明,2018)[18]。高端人才對(duì)企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,成本戰(zhàn)略和差異化戰(zhàn)略實(shí)施,生產(chǎn)高端技術(shù)產(chǎn)品和提高產(chǎn)品附加值,貫徹環(huán)保理念、減少污染排放,具有重要影響。通過稅式支出手段培育高端人才能夠促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、增加研發(fā)動(dòng)能、減少污染排放,從而驅(qū)動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

        (二)評(píng)價(jià)指標(biāo)

        隨著社會(huì)的進(jìn)步和對(duì)生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)的深入,制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)不斷更新,由從工業(yè)附加值、能源消耗和污染排放三個(gè)指標(biāo),以方向距離函數(shù)(DDF)計(jì)算企業(yè)綠色生產(chǎn)率來評(píng)價(jià)制造業(yè)綠色化升級(jí)(王昀和孫曉華,2017)[19];逐漸轉(zhuǎn)為從環(huán)境情況、資源利用率、發(fā)展經(jīng)濟(jì)情況和科學(xué)技術(shù)能力四個(gè)維度來構(gòu)建制造業(yè)綠色化升級(jí)評(píng)價(jià)體系(高萍和王小紅,2018)[20];李廉水等(2015)[21]在此基礎(chǔ)上增加社會(huì)服務(wù)能力維度,構(gòu)造制造業(yè)“新型化”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。依據(jù)《中國(guó)制造2025》提出的堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”理念,本文主要從能源消耗情況、環(huán)境污染情況、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化情況三個(gè)方面來評(píng)價(jià)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),在考慮傳統(tǒng)要素生產(chǎn)率的情況下,加入綠色發(fā)展因素,以綠色全要素生產(chǎn)率作為制造業(yè)升級(jí)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

        綜上所述,學(xué)者初步探討了稅式支出對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的激勵(lì)作用,或研究稅式支出通過某一傳導(dǎo)路徑對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生激勵(lì)效應(yīng),或研究稅式支出對(duì)于中間傳導(dǎo)路徑的激勵(lì)效應(yīng)和中間傳導(dǎo)路徑對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的激勵(lì)效應(yīng),而且研究主要集中在微觀企業(yè)層面,缺乏中觀行業(yè)層面系統(tǒng)性的論證。本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上,選取綠色全要素生產(chǎn)率為評(píng)價(jià)指標(biāo),建立聯(lián)立方程,從中觀行業(yè)層面,檢驗(yàn)稅式支出是否能夠通過技術(shù)創(chuàng)新、外貿(mào)出口和人才培育三個(gè)路徑傳導(dǎo)其激勵(lì)效應(yīng)。最后,根據(jù)上述激勵(lì)路徑機(jī)制的分析和后文實(shí)證結(jié)果,提出一些針對(duì)性的建議,是對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)相關(guān)研究的有益補(bǔ)充。

        三 模型設(shè)定與變量選取

        (一)超效率DEA視窗模型

        1.超效率DEA模型

        本文采用的超效率DEA模型是基于包含壞產(chǎn)出的超效率SBM方向距離函數(shù)(Cooper,2007)[22]。超效率SBM方向距離函數(shù)與普通的DEA方向距離函數(shù)相比,突破了效率值為1的界限,能夠更好地區(qū)分制造業(yè)各行業(yè)的真實(shí)效率值,包含壞產(chǎn)出能夠更為全面、合理地考察綠色全要素生產(chǎn)率。

        (1)

        (2)

        其中,xri為投入量,yti為期望產(chǎn)出,bji為非期望產(chǎn)出,s-、s+和sb-分別為制造業(yè)各要素投入、期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出的松弛量,n、q和k表示投入和產(chǎn)出的項(xiàng)數(shù),i用以區(qū)分制造業(yè)各行業(yè),σ為評(píng)價(jià)的效率值。2011年后規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)要求主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2000萬元以上,因此,本文采用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》中2011-2016年制造業(yè)數(shù)據(jù),參考現(xiàn)有文獻(xiàn)的做法(楊汝岱,2015[23];謝榮輝,2017[24]),投入采用制造業(yè)各行業(yè)真實(shí)的資本存量、從業(yè)人員年平均數(shù)和能源消耗量,真實(shí)的資本存量采用永續(xù)盤存法進(jìn)行估算(3)永續(xù)盤存法估算真實(shí)資本存量Kt: Kt=(1-δt)Kt-1+INVt, δt為每年的折舊率,以當(dāng)年的折舊額除以上年的資產(chǎn)原值;INVt為可比價(jià)投資額,以2011年為基期的固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)平減當(dāng)年新增的當(dāng)年價(jià)投資。,期望產(chǎn)出采用以2011年為基期的工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)平減后的各制造業(yè)行業(yè)的工業(yè)銷售產(chǎn)值,非期望產(chǎn)出采用工業(yè)“三廢”產(chǎn)生量,主要包括一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)廢氣排放量和工業(yè)廢水排放量。

        2.DEA視窗分析

        DEA視窗分析最早由美國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家Charnes于1984年提出(Charnes,1984)[25]。本文主要研究各個(gè)制造業(yè)行業(yè)的綠色全要素生產(chǎn)率,不僅需要進(jìn)行內(nèi)部橫向靜態(tài)比較,還需要對(duì)同一制造業(yè)行業(yè)進(jìn)行不同年份間縱向動(dòng)態(tài)比較,DEA視窗分析更合適處理面板數(shù)據(jù),因此將超效率DEA模型與DEA視窗分析相結(jié)合。剔除了數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重的其他制造業(yè)、廢棄資源利用業(yè)和設(shè)備修理業(yè)等行業(yè),將橡膠制品業(yè)、塑料制品業(yè)合并為橡膠和塑料制品業(yè),汽車制造業(yè)、鐵路、船舶、航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)合并成交通運(yùn)輸制造業(yè),計(jì)算了27個(gè)制造業(yè)行業(yè)的綠色全要素生產(chǎn)率。本文運(yùn)用MaxDEA軟件測(cè)算各行業(yè)的綠色要素生產(chǎn)率,由于各個(gè)制造業(yè)行業(yè)規(guī)模差別過大,采用規(guī)模報(bào)酬可變(VRS)的方法計(jì)算出目標(biāo)值。考慮到下文聯(lián)立方程模型的使用,研究的樣本寬度為1,每一個(gè)決策單元在6個(gè)窗口上都會(huì)有一個(gè)效率值,取每個(gè)時(shí)點(diǎn)的平均效率值,為每個(gè)行業(yè)當(dāng)年的綠色全要素生產(chǎn)率。若σ小于1,則表明綠色全要素生產(chǎn)率較低,該制造業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)水平較低;若σ大于1,則表示測(cè)算的綠色全要素生產(chǎn)率較高,該制造業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)水平較高。

        (二)聯(lián)立方程模型

        本文主要驗(yàn)證稅式支出對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是否存在激勵(lì)效應(yīng)以及如何通過技術(shù)創(chuàng)新、外貿(mào)出口和人才培育路徑激勵(lì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而產(chǎn)業(yè)升級(jí)、中間機(jī)制和稅式支出之間存在著交叉影響,采用單方程不能很好地解釋各個(gè)機(jī)制間的運(yùn)行問題。因此,采用產(chǎn)業(yè)升級(jí)、稅式支出和中間機(jī)制的聯(lián)立方程模型進(jìn)行實(shí)證分析,聯(lián)立方程模型不僅能夠解釋各種經(jīng)濟(jì)變量間復(fù)雜的運(yùn)行機(jī)制,檢驗(yàn)稅式支出作用于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的具體途徑,而且可較好地克服各種經(jīng)濟(jì)變量之間的內(nèi)生性問題,保障估計(jì)結(jié)果的可靠性。構(gòu)建模型如下:

        (5)

        1.產(chǎn)業(yè)升級(jí)方程。被解釋變量為綠色全要素生產(chǎn)率Gtfpt,以此來衡量制造業(yè)升級(jí)程度。主要解釋變量為直接影響制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑Mt,具體包括技術(shù)創(chuàng)新Rdt、外貿(mào)出口Ext和人才培育Hut??紤]到其他可能影響制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的因素,加入制造業(yè)各行業(yè)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率Pmt、人均資本量Klt作為控制變量。

        3.中間機(jī)制方程。被解釋變量為中間機(jī)制Mt,本文參考楊得前和劉仁濟(jì)(2017)[27]的做法,技術(shù)創(chuàng)新采用R&D經(jīng)費(fèi)支出占該行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重衡量;外貿(mào)出口采用出口交貨值占該行業(yè)工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重衡量;人才培育采用R&D人員占該行業(yè)從業(yè)人員平均人數(shù)的比重衡量。核心解釋變量為稅式支出力度Taxt,運(yùn)用制造業(yè)各個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)檢驗(yàn)稅式支出對(duì)中間變量的影響,結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方程中的綠色全要素生產(chǎn)率估計(jì)結(jié)果,檢驗(yàn)稅式支出驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的具體路徑。為了更好地解釋中間機(jī)制方程,加入評(píng)價(jià)行業(yè)規(guī)模的控制變量ASt、Nt,ASt為該行業(yè)的固定資產(chǎn),Nt為該行業(yè)的企業(yè)數(shù)。ε0、δ0、κ0為常數(shù)項(xiàng),αt、βt、γt為隨機(jī)誤差,t代表年份。

        四 實(shí)證分析

        (一)綠色全要素生產(chǎn)率的測(cè)算結(jié)果分析

        基于2011-2016年我國(guó)規(guī)模以上制造業(yè)的數(shù)據(jù),運(yùn)用超效率DEA視窗模型計(jì)算得到制造業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率,見表1。

        結(jié)合分析可知,大部分制造業(yè)行業(yè)的效率值都超過了1,表明這些行業(yè)的綠色全要素生產(chǎn)率都比較高,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平較高。但有部分制造業(yè)行業(yè)的效率值比較低,包括食品制造業(yè)、紡織業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、金屬制品業(yè)、通用制造業(yè)、專用制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)和紡織服裝、服飾業(yè)等行業(yè)的效率值都小于1,表明這些行業(yè)的綠色全要素生產(chǎn)率較低,其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平還有待提高。而家具制造業(yè)的效率值自2014年由高效率轉(zhuǎn)變?yōu)榈托薁顟B(tài),轉(zhuǎn)型升級(jí)水平不斷遞減。木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)2011-2012年的綠色全要素生產(chǎn)率比較低,直至2013年后超過了1,表明其轉(zhuǎn)型升級(jí)水平不斷提高。

        表1 制造業(yè)各行業(yè)2011-2016年綠色全要素生產(chǎn)率

        (二)產(chǎn)業(yè)升級(jí)檢驗(yàn)與分析

        本文參考張其仔和李蕾(2017)[28]的做法將制造業(yè)行業(yè)分為勞動(dòng)密集型行業(yè)與資本技術(shù)密集型行業(yè)(5)勞動(dòng)密集型行業(yè):木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、金屬制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè);資本及技術(shù)密集型行業(yè):汽車制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)。,根據(jù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的三個(gè)方程,運(yùn)用Stata軟件對(duì)兩類制造業(yè)行業(yè)2011-2016年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行三階段最小二乘法回歸。首先進(jìn)行豪斯曼檢驗(yàn),根據(jù)結(jié)果選擇固定效應(yīng)模型。

        1.以技術(shù)創(chuàng)新為激勵(lì)路徑

        如表2所示,從技術(shù)創(chuàng)新方程可以看出,稅式支出對(duì)資本技術(shù)密集型行業(yè)研發(fā)投入的影響為負(fù),表明稅式支出不能激勵(lì)資本技術(shù)密集型制造業(yè)增加研發(fā)投資,其原因是資本技術(shù)密集型行業(yè)研發(fā)投入資金需求比較大,稅式支出的力度可能具有“門檻效應(yīng)”,現(xiàn)有的稅式支出力度達(dá)不到門檻值,不足以對(duì)該行業(yè)產(chǎn)生促進(jìn)作用,沒有產(chǎn)生預(yù)期的激勵(lì)行業(yè)增加研發(fā)投資的效應(yīng);稅式支出對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)研發(fā)投入的影響在10%水平上顯著為正,表明稅式支出能夠增加該行業(yè)的研發(fā)投入,進(jìn)一步增強(qiáng)勞動(dòng)密集型行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力??刂谱兞恐校饬啃袠I(yè)規(guī)模的企業(yè)數(shù)量系數(shù)為負(fù),說明行業(yè)中企業(yè)數(shù)量對(duì)資本技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新不具有促進(jìn)作用;衡量行業(yè)規(guī)模的固定資產(chǎn)系數(shù)在資本技術(shù)密集型行業(yè)中為正,在勞動(dòng)密集型行業(yè)中為負(fù),說明固定資產(chǎn)規(guī)模對(duì)資本技術(shù)密集型行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新具有促進(jìn)作用,對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新不具有促進(jìn)作用。

        表2 技術(shù)創(chuàng)新路徑的回歸結(jié)果

        注:括號(hào)中的數(shù)值為標(biāo)準(zhǔn)誤差,*、**、***分別表示在10%、5%、1%的水平上顯著。

        從稅式支出方程可以看出,資本技術(shù)密集型行業(yè)中技術(shù)創(chuàng)新系數(shù)為負(fù),表明技術(shù)創(chuàng)新并不能帶來更多的稅式支出,原因是研發(fā)資金的稅前抵扣額是有限的,技術(shù)創(chuàng)新不能依賴于有限的稅式支出。資本技術(shù)密集型行業(yè)中綠色全要素生產(chǎn)率系數(shù)為正,表明生產(chǎn)率越高的行業(yè),其成本低,利潤(rùn)高,根據(jù)利潤(rùn)計(jì)算享受的稅式支出也更多;勞動(dòng)密集型行業(yè)中技術(shù)創(chuàng)新系數(shù)在1%水平上顯著為正,表明對(duì)技術(shù)創(chuàng)新投入更多研發(fā)資金的勞動(dòng)密集型制造業(yè)行業(yè)能夠享受更多的稅式支出。勞動(dòng)密集型行業(yè)的綠色全要素生產(chǎn)率的系數(shù)為負(fù),表明勞動(dòng)密集型行業(yè)中生產(chǎn)率越低的行業(yè),享有的稅式支出更多,反映出稅式支出在勞動(dòng)密集型行業(yè)中主要傾向于支持相對(duì)落后的行業(yè),以推動(dòng)其加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

        從產(chǎn)業(yè)升級(jí)方程可以看出,資本技術(shù)密集型行業(yè)中技術(shù)創(chuàng)新系數(shù)在10%水平上顯著為正,表明進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新有利于提高其綠色全要素生產(chǎn)率,促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)。控制變量中利潤(rùn)率系數(shù)對(duì)綠色全要素生產(chǎn)率的影響為負(fù),提高利潤(rùn)率對(duì)于提高其綠色全要素生產(chǎn)率不具有促進(jìn)作用,說明該行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)已經(jīng)不在于資金的積累。人均資本量系數(shù)為正,說明行業(yè)的人均資本越高,越有助于提高其綠色全要素生產(chǎn)率;勞動(dòng)密集型行業(yè)控制變量中利潤(rùn)率與人均資本量對(duì)綠色全要素生產(chǎn)率的影響均在1%水平上顯著為正,表明提高該行業(yè)的利潤(rùn)率與人均資本量能夠提高其綠色全要素生產(chǎn)率。

        結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方程與技術(shù)創(chuàng)新方程可知,技術(shù)創(chuàng)新是稅式支出驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中間激勵(lì)路徑,只有當(dāng)稅式支出力度達(dá)到一定值時(shí),技術(shù)創(chuàng)新才能成為稅式支出驅(qū)動(dòng)資本技術(shù)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中間激勵(lì)路徑。

        2.以外貿(mào)出口為激勵(lì)路徑

        如表3所示,從外貿(mào)出口方程中可以看出,稅式支出對(duì)資本技術(shù)密集型行業(yè)與勞動(dòng)密集型行業(yè)中外貿(mào)出口的影響在1%水平上顯著為正,表明稅式支出擴(kuò)大了行業(yè)出口規(guī)模。控制變量中衡量行業(yè)規(guī)模的企業(yè)數(shù)量系數(shù)都為正,說明行業(yè)中企業(yè)數(shù)量越多,企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)資本技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型行業(yè)的外貿(mào)出口具有促進(jìn)作用;衡量行業(yè)規(guī)模的固定資產(chǎn)系數(shù)都為負(fù),說明固定資產(chǎn)規(guī)模對(duì)資本技術(shù)密集型行業(yè)與勞動(dòng)密集型行業(yè)的外貿(mào)出口不具有促進(jìn)作用。

        從稅式支出方程可以看出,資本技術(shù)密集型行業(yè)中外貿(mào)出口系數(shù)在1%水平上顯著為正,說明擴(kuò)大其外貿(mào)出口有利于享受更多的稅式支出;勞動(dòng)密集型行業(yè)中外貿(mào)出口系數(shù)為負(fù),表明增加外貿(mào)出口也不能使勞動(dòng)密集型行業(yè)享受更多的稅式支出,原因是勞動(dòng)密集型行業(yè)出口的多為污染高、經(jīng)濟(jì)效益低的產(chǎn)品,不能獲得稅式支出。綠色全要素生產(chǎn)率的影響與以技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)路徑相同。

        從產(chǎn)業(yè)升級(jí)方程可以看出,擴(kuò)大外貿(mào)出口對(duì)資本技術(shù)密集型行業(yè)與勞動(dòng)密集型行業(yè)提高其綠色全要素生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有正向作用,表明出口仍是促進(jìn)資本技術(shù)密集型行業(yè)與勞動(dòng)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。利潤(rùn)率與人均資本的影響與以技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)路徑相同。

        結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方程與外貿(mào)出口方程可知,稅式支出的激勵(lì)效應(yīng)能夠完整的通過外貿(mào)出口這一中間路徑推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

        表3 外貿(mào)出口路徑的回歸結(jié)果

        (續(xù)上表)

        變量勞動(dòng)密集型行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)稅式支出外貿(mào)出口資本技術(shù)密集型行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)稅式支出外貿(mào)出口Kl67.1175???66.7937???(6.5137)(22.8730)Tax16.9890???6.0736???(4.1339)(1.9475)Gtfp-0.0019???0.0251???(0.0006)(0.0040)AS-0.0001???-8.83e-06(6.25e-06)(2.63e-06)N0.0000???3.23e-06?(2.14e-06)(1.93e-06)Cons0.18420.0094???0.0398-0.1173-0.0085??0.0283(0.2599)(0.0010)(0.0251)(0.5718)(0.0040)(0.0597)

        注:括號(hào)中的數(shù)值為標(biāo)準(zhǔn)誤差,*、**、***分別表示在10%、5%、1%的水平上顯著。

        3.以人才培育為激勵(lì)路徑

        如表4所示,從人才培育方程可以看出,資本技術(shù)密集型行業(yè)中稅式支出系數(shù)為負(fù),表明該行業(yè)享受更多的稅式支出,反而不愿意進(jìn)行人才培育,原因是該行業(yè)需要的都是高端人才,一般通過優(yōu)越的人才政策吸引高端人才;勞動(dòng)密集型行業(yè)中稅式支出系數(shù)為負(fù),說明該行業(yè)同樣不愿意培育人才,原因是勞動(dòng)密集型行業(yè)職工技能要求較低,培育人才的成本過大,僅靠稅式支出不能激勵(lì)行業(yè)進(jìn)行人才培育??刂谱兞恐泻饬啃袠I(yè)規(guī)模的企業(yè)數(shù)量系數(shù)都為負(fù),說明行業(yè)中企業(yè)數(shù)量越多,企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)資本技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型行業(yè)的人才培育不具有促進(jìn)作用,各個(gè)企業(yè)都以直接吸引人才為主要手段;衡量行業(yè)規(guī)模的固定資產(chǎn)系數(shù)都為正,說明固定資產(chǎn)規(guī)模對(duì)資本技術(shù)密集型行業(yè)與勞動(dòng)密集型行業(yè)的人才培育具有促進(jìn)作用。

        從稅式支出方程可以看出,人才培育對(duì)于資本技術(shù)密集型行業(yè)享有的稅式支出具有負(fù)向效應(yīng),原因是人才培育資金投入過大,可是其抵扣額是有限的,并且加大人才培育資金投入將導(dǎo)致研發(fā)和生產(chǎn)的投入資金減少,享受的稅式支出也就相應(yīng)減少;人才培育對(duì)于勞動(dòng)密集型行業(yè)中稅式支出的影響在1%水平上顯著為正,說明勞動(dòng)密集型行業(yè)進(jìn)行人才培育活動(dòng)能夠獲得更多的稅式支出,激勵(lì)該行業(yè)提高自身員工的知識(shí)技能,提高其生產(chǎn)效率。綠色全要素生產(chǎn)率的影響與以技術(shù)創(chuàng)新為激勵(lì)路徑相同。

        從產(chǎn)業(yè)升級(jí)方程可以看出,資本技術(shù)密集型行業(yè)中人才培育系數(shù)為負(fù),表明與直接吸引高端人才相比,通過建立龐大的培育機(jī)構(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)期人才培育對(duì)于提高該行業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率是得不償失的;勞動(dòng)密集型行業(yè)中人才培育系數(shù)為負(fù),表明人才培育不利于該行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),原因是勞動(dòng)密集型行業(yè)加大人才培育資金投入導(dǎo)致其他方面的投入降低,減緩了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度。利潤(rùn)率與資本的影響與以技術(shù)創(chuàng)新為激勵(lì)路徑相同。

        結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方程與人才培育方程可知,稅式支出對(duì)人才培育不具有激勵(lì)效應(yīng),而且也不能通過人才培育這一中間路徑促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

        注:括號(hào)中的數(shù)值為標(biāo)準(zhǔn)誤差,*、**、***分別表示在10%、5%、1%的水平上顯著。

        (三)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

        為了檢驗(yàn)?zāi)P凸烙?jì)的有效性,選用滯后一期的行業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額替代原行業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出數(shù)額,通過“1-B指數(shù)”乘以滯后一期的“行業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出”得出研發(fā)的稅式支出額,將稅式支出額占營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的比重作為新的稅式支出強(qiáng)度,聯(lián)立方程模型和其他變量數(shù)據(jù)保持不變。穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果(見表5-表7)表明,各個(gè)核心解釋變量的符號(hào)基本與前文回歸結(jié)果一致,說明回歸分析的結(jié)果基本穩(wěn)健。

        表5 技術(shù)創(chuàng)新為路徑的穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

        (續(xù)上表)

        變量勞動(dòng)密集型行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)稅式支出技術(shù)創(chuàng)新資本技術(shù)密集型行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)稅式支出技術(shù)創(chuàng)新Tax0.1580???-0.0213(0.0217)(0.0883)Gtfp-0.0028???0.0426???(0.0008)(0.0084)AS3.62e-07???-1.60e-07(8.14e-08)(1.33e-07)N-1.47e-07???-3.42e-09(3.19e-08)(1.84e-07)Cons-0.48840.00220.0022???0.6645??-0.00080.0146???(0.3054)(0.0025)(0.0004)(0.2825)(0.0152)(0.0055)

        數(shù)據(jù)來源:括號(hào)中的數(shù)值為標(biāo)準(zhǔn)誤差,*、**、***分別表示在10%、5%、1%的水平上顯著。

        表6 外貿(mào)出口為路徑的穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

        數(shù)據(jù)來源:括號(hào)中的數(shù)值為標(biāo)準(zhǔn)誤差,*、**、***分別表示在10%、5%、1%的水平上顯著。

        表7 人才培育為路徑的穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

        數(shù)據(jù)來源:括號(hào)中的數(shù)值為標(biāo)準(zhǔn)誤差,*、**、***分別表示在10%、5%、1%的水平上顯著。

        五 結(jié)論及其啟示

        稅式支出是政府宏觀調(diào)控與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段,起到彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、調(diào)整要素分配和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。針對(duì)現(xiàn)有有關(guān)稅式支出對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)激勵(lì)效應(yīng)的研究不足,本文運(yùn)用我國(guó)2011-2016年27個(gè)規(guī)模以上制造業(yè)細(xì)分行業(yè)數(shù)據(jù),分析了稅式支出通過技術(shù)創(chuàng)新、外貿(mào)出口和人才培育三個(gè)路徑對(duì)勞動(dòng)密集型和資本技術(shù)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的激勵(lì)作用及差異。得到以下幾點(diǎn)結(jié)論和啟示:

        1.稅式支出未起到激勵(lì)資本技術(shù)密集型行業(yè)加大研發(fā)投入的預(yù)期作用,但技術(shù)創(chuàng)新仍是推動(dòng)其轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要手段;而稅式支出對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)加大研發(fā)投入具有激勵(lì)效應(yīng),同時(shí)能夠通過技術(shù)創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。對(duì)于資本技術(shù)密集型行業(yè),應(yīng)通過進(jìn)一步加大研發(fā)費(fèi)用在所得稅中的抵扣額和延長(zhǎng)高新技術(shù)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠年限等手段加大稅式支出力度,鼓勵(lì)該行業(yè)加大研發(fā)投入,集中力量重點(diǎn)突破人工智能等高新技術(shù)領(lǐng)域,利用技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。勞動(dòng)密集型行業(yè)雖然可以通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),但進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的資金投入過大,其轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)應(yīng)是利用現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步,逐步提高其綠色全要素生產(chǎn)率。

        2.稅式支出能夠增加資本技術(shù)密集型行業(yè)與勞動(dòng)密集型行業(yè)產(chǎn)品的外貿(mào)出口,通過外貿(mào)出口提高行業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此,對(duì)于資本技術(shù)密集型行業(yè),應(yīng)進(jìn)一步完善增值稅出口退稅和關(guān)稅減免等稅收政策,通過稅式支出增加高收益、低能耗的環(huán)保技術(shù)型產(chǎn)品出口,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);對(duì)于勞動(dòng)密集型行業(yè),即使外貿(mào)出口能推進(jìn)該行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),也應(yīng)當(dāng)充分考慮到該行業(yè)以生產(chǎn)資源消耗型和環(huán)境破壞型產(chǎn)品為主,因而需調(diào)整和優(yōu)化其產(chǎn)品結(jié)構(gòu),以此來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外,對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品制定的稅收政策應(yīng)對(duì)接國(guó)際規(guī)制,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展。

        3.稅式支出并不鼓勵(lì)資本技術(shù)密集型行業(yè)與勞動(dòng)密集型行業(yè)在自身培育人才上投入過多資本,與直接吸引人才相比,通過自身培育人才難以提高該行業(yè)的綠色全要素生產(chǎn)率。資本技術(shù)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需發(fā)揮高端技術(shù)型人才的積極作用,因此應(yīng)利用資本和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì),吸引高端技術(shù)型人才參與企業(yè)管理活動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新,以此激勵(lì)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí);對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)則要利用其人力資源的優(yōu)勢(shì),結(jié)合人才培育對(duì)稅式支出的反向作用,適當(dāng)?shù)膶?duì)員工進(jìn)行知識(shí)技能培訓(xùn)。并且進(jìn)行技術(shù)上的更新?lián)Q代,生產(chǎn)低能耗、高環(huán)保和高效益的產(chǎn)品,擴(kuò)大這類產(chǎn)品的出口額,逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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