江蘇省財政廳資產(chǎn)管理處 江蘇省財政廳效能管理中心

摘 要：江蘇省財政廳在逐年加強國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，率先在全國探索行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價機制，擬定了《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價試點工作實施方案》（蘇財資﹝2017﹞19號）。2018年6月，江蘇省財政廳效能管理中心前往13家事業(yè)單位進行了國有資產(chǎn)調(diào)研和國有資產(chǎn)管理績效評價指標體系（通用模板）測試，測試單位涉及高校、科研、行業(yè)協(xié)會等多個類型。在實地調(diào)研和量化打分的基礎(chǔ)上，闡明了當前績效評價指標體系的運用情況，分析了實際運用存在的突出問題，并就進一步推進績效評價指標體系的落地與完善提出了針對性的建議。

關(guān)鍵詞：省級事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;績效評價指標體系;信息化

一、江蘇省省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價指標體系測試情況

1.評分標準與得分情況

江蘇省省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價指標體系（通用模板），立足財政部門綜合管理職能，圍繞構(gòu)建安全、規(guī)范、效益、公平的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制為目標，從單位財務(wù)報表、資產(chǎn)報告入手，定性指標與定量指標相結(jié)合，定性評價指標主要針對基礎(chǔ)管理與日常管理，對單位資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)及資產(chǎn)管理進行評價;定量指標主要針對單位資產(chǎn)保障水平、運行效率、處置效率、收入管理及安全性等進行評價，簡明易行、廣泛適用，總分為105分，其中一級指標為基礎(chǔ)管理指標25分、日常管理指標35分、資產(chǎn)運行效率指標40分和附加指標5分，二級指標細化為13個區(qū)塊52個具體指標。

各事業(yè)單位可以針對本單位資產(chǎn)管理具體情況在基礎(chǔ)指標總分值100分不變的基礎(chǔ)上，對指標、分值進行換算，對于單位不存在業(yè)務(wù)的指標項，先不予打分，在得分欄劃“―”，根據(jù)三個一級指標，“基礎(chǔ)管理”“日常管理”“資產(chǎn)效率指標”將本單位實際得分進行換算，如“日常管理”（35分）許多單位沒有“出租出借（3分）”和“對外投資（3分）”業(yè)務(wù)，滿分項為3533=29分，實際評估測試打分25分，那么“日常管理”項的實際得分為35？5/29=30.17分。三個一級指標實際測算分值換算得分加總，得出單位百分制國有資產(chǎn)績效評價總分值。

參與測試的13家事業(yè)單位績效評價平均分為81.88分，其中最高分為97.71分，最低分為70.42分。測試評分分值在90分以上的有3家，均為院校類單位，反映出院校類單位在資產(chǎn)的監(jiān)督和管理方面均較其他事業(yè)單位規(guī)范。分值在8090分的有3家單位，70―80分的有7家單位，其中3家協(xié)會類單位評分均在此區(qū)間，可以看出協(xié)會類單位由于資產(chǎn)量較小，管理的規(guī)范性反而有一定差距。

2.績效評價指標體系的可行性和有效性

近年來隨著國家、江蘇省財政廳對國有資產(chǎn)管理工作的重視，不斷出臺各種政策辦法，尤其2016年開展的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理逐年加強，測算的各個事業(yè)單位均建立了固定資產(chǎn)卡片和固定資產(chǎn)明細賬，固定資產(chǎn)會計核算健全，資產(chǎn)檔案齊全;資產(chǎn)配置標準，政府采購程序執(zhí)行到位，沒有發(fā)現(xiàn)超標準配置通用辦公設(shè)備、家具等情況;應(yīng)收應(yīng)付往來款項清理到位，資產(chǎn)實行信息化管理，參與測試的13家事業(yè)單位績效評價平均分為81.88分，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作比較規(guī)范、全面。

資產(chǎn)效率指標主要是以比率性數(shù)值反映事業(yè)單位的資產(chǎn)分布和使用效率情況，將比率值與同行業(yè)（或同類別）平均值進行對比，再按正負差異率分檔確定分值，此次調(diào)研測試，由于江蘇省財政廳資產(chǎn)云項目正在開發(fā)過程中，評價的行業(yè)平均值和標準值缺乏信息系統(tǒng)支撐和大數(shù)據(jù)分析，難以做到精準評價，我們主要依據(jù)現(xiàn)場查看相關(guān)資料、交流詢問，主觀判斷單位資產(chǎn)管理的規(guī)范性和全面性給予分值，整體得分較高。即便如此，13家事業(yè)單位評分情況與他們?nèi)粘９芾砉ぷ髦械挠∠笪呛?，測評“畫像”與主管廳局的“自畫像”相似度高度一致。院校類的資產(chǎn)管理情況最好，與實際得分一致，協(xié)會類的單位由于資產(chǎn)量較小，單位重視程度不夠，資產(chǎn)管理規(guī)范程度不足，總體評分一般，反映了實際情況。指標體系測試評分與6家事業(yè)單位自評分相一致，而這6家單位日常的資產(chǎn)管理工作扎實，資產(chǎn)管理員認真負責(zé)。自評分奇高的6家單位，打分隨意，主管廳局反映這6家單位日常資產(chǎn)管理工作也比較隨意，提升空間比較大。由此可以看出，目前的指標評分體系得分情況與單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀基本相符。

（1）指標體系具有廣泛的適用性。江蘇省省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價指標體系（通用模板）涵蓋事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置全過程，包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)等，立足《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》大資產(chǎn)概念，不再局限于有形有物的固定資產(chǎn)，更新了理念，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理有啟發(fā)和推動作用，促進了資產(chǎn)管理的全面化，保障了國有資產(chǎn)安全。

（2）數(shù)據(jù)易取得性。指標體系的測算數(shù)值主要來自單位財務(wù)決算報表、資產(chǎn)年報、固定資產(chǎn)明細賬、資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)工作總結(jié)等賬表、賬證資料，資產(chǎn)運行效率指標80%可以直接從資產(chǎn)損益表和資產(chǎn)報表取得，與預(yù)算管理、財務(wù)管理緊密結(jié)合，口徑統(tǒng)一，數(shù)據(jù)可測。

（3）指標體系的通用性。江蘇省省級930家事業(yè)單位，屬性功能各一，即使這樣，江蘇省省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價體系（通用模板）讓大家都可以實事求是測評打分，換算成百分制，在一個平臺上評比，有效解決了“一把尺子丈量不同單位”的問題，得到13家測評單位的認可和高度評價。

（4）績效評價指標體系進一步明確了國有資產(chǎn)使用者的責(zé)任意識，財政部門通過設(shè)計一套事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價指標體系，強化財政部門綜合管理、主管部門監(jiān)督管理、事業(yè)單位具體管理國有資產(chǎn)的責(zé)任，有利于將資產(chǎn)管理的責(zé)任意識和績效理念貫穿國有資產(chǎn)管理的全過程，規(guī)范即效率，通過面對面的交流，13個事業(yè)單位都不同程度發(fā)現(xiàn)了資產(chǎn)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，明確了改進的方向，達到了績效評價促資產(chǎn)管理的目的。

“江蘇省省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價指標體系（通用模板）”得到13家被測試事業(yè)單位的高度肯定，認為立意高又切實可行，具有創(chuàng)新性，值得推廣和運用，江蘇省財政廳可以先行試點、逐步深化完善，然后在所有江蘇省省級事業(yè)單位全面展開，通過逐年量化和公布行業(yè)平均值與標準值，讓事業(yè)單位資產(chǎn)管理站隊看齊，全面規(guī)范、提高事業(yè)單位資產(chǎn)效率，為人民交上一本滿意的資產(chǎn)賬。

二、績效評價指標體系測試中發(fā)現(xiàn)的問題

1.國有資產(chǎn)管理觀念需要更新，基礎(chǔ)工作有待加強

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理采取的是財政部門――主管部門――事業(yè)單位的三級管理模式，多年來，財政部門對非一級預(yù)算單位的江蘇省省級事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是間接式的，事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平就與其主管部門的重視程度有很大關(guān)系。由于三所學(xué)校的資產(chǎn)同時受教育廳的管理，教育部門資產(chǎn)量大，對資產(chǎn)工作有部署、有檢查、有考核，學(xué)校成立了專門的國有資產(chǎn)管理部門，專人專職負責(zé)，資產(chǎn)管理比較規(guī)范。幾家資產(chǎn)量小的單位相對而言，資產(chǎn)管理意識不強，或?qū)Y產(chǎn)管理相關(guān)政策了解掌握不夠，或資產(chǎn)管理人員不落實，或資產(chǎn)檔案資料不齊全，管理水平有待提高。

2.事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)亟待更新開發(fā)

測試的10個事業(yè)單位使用的“江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（用友版）”已不能適應(yīng)當前資產(chǎn)管理的需要。一是資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)等不兼容，沒有形成閉環(huán)，單位更新與不更新資產(chǎn)信息，缺乏制約手段，導(dǎo)致系統(tǒng)資產(chǎn)信息與實際執(zhí)行信息“兩張皮”，不一致。二是操作系統(tǒng)要求比較復(fù)雜，客服不到位，不少單位資產(chǎn)管理員不能順利操作，信息系統(tǒng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)與實物資產(chǎn)相脫節(jié)。三所院校使用的教育廳開發(fā)的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（共創(chuàng)版）基于行政類資產(chǎn)開發(fā)，不是大資產(chǎn)概念，缺乏無形資產(chǎn)、長期投資等管理模塊，與“智慧校園”端口也不能兼容，不能滿足學(xué)校國有資產(chǎn)需求。江蘇省財政廳“資產(chǎn)云”信息系統(tǒng)迫切需要加快開發(fā)步伐。

3.大型專項資產(chǎn)、報廢資產(chǎn)利用處置效能不高

對于大型專用設(shè)備的購置，有的單位采購經(jīng)過了專家的評審，還有不少單位資產(chǎn)配置沒有嚴格把關(guān)，未進行可行性認證，不少大型專用設(shè)備投入使用后，是否達到預(yù)期效果，缺少相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)督和評價。

事業(yè)單位報廢資產(chǎn)處置的指導(dǎo)性文件操作性欠缺，尤其沒有針對大型設(shè)備、專項資產(chǎn)處置的規(guī)范文件。南京之外的江蘇省省級事業(yè)單位報廢資產(chǎn)，報廢清拖時需報財政廳產(chǎn)權(quán)交易所，由產(chǎn)權(quán)交易所指定企業(yè)清拖報廢資產(chǎn)，對于外地單位來說拉長了報廢時間，也增加了報廢成本，不符合節(jié)能增效的原則。幾家單位報廢桌椅板凳、專用設(shè)備長期堆放，或者隨意處置，污染環(huán)境，占有資源。同時由于主管廳局下放核銷定額較小（如某學(xué)院自主核銷的定額為20萬元），審批時間較長，資產(chǎn)無法及時完成核銷程序。省級公物倉吸收調(diào)劑閑置資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)余熱功能沒有有效發(fā)揮，公有房屋等大型資產(chǎn)對外出租出借審批手續(xù)煩瑣，耗時過長，事業(yè)單位存在不經(jīng)財政審批自行對外出租現(xiàn)象。

4.事業(yè)單位出資企業(yè)管理有待規(guī)范

13家事業(yè)單位有6家有長期投資，出資設(shè)立企業(yè)，國有獨資、國有控股及參股公司等各種類型。企業(yè)在投資管理、財務(wù)管理、收益分配、重大事項審核等監(jiān)管方面存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，事業(yè)單位出資企業(yè)投資收益率低，一些企業(yè)處于虧損或停業(yè)狀態(tài);一些事業(yè)單位人員、資產(chǎn)與所辦企業(yè)混崗、混用，有的事業(yè)單位聘用人員龐大，管理不規(guī)范，事業(yè)單位出資企業(yè)存在國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。

5.產(chǎn)權(quán)界定不清、事業(yè)單位速動資產(chǎn)占比高

由于歷史、規(guī)劃等原因，三所院校均存在房產(chǎn)權(quán)證辦理難的問題，大量的房產(chǎn)只有土地證沒有房產(chǎn)證。某協(xié)會一處房產(chǎn)被職工長期占有，難以清理，容易帶來較大的安全隱患和責(zé)任風(fēng)險。權(quán)證不明晰，嚴重影響國有資產(chǎn)的盤活、利用，造成國有資產(chǎn)的閑置和浪費。相比行政機關(guān)，大部分事業(yè)單位的速動資產(chǎn)占比均高于70%，甚至高達100%，事業(yè)單位大量貨幣資金結(jié)余，資金效率低下。如何提高事業(yè)單位結(jié)余資金使用效率，為人民理好財當好家，與預(yù)算管理結(jié)合起來，也是一個值得深度探討的課題。

三、開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價工作建議

綜上所述，目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作還處在初級階段，滿足于固定資產(chǎn)不遺失和完整，忽略了資產(chǎn)管理規(guī)劃、預(yù)算配置申報、預(yù)算執(zhí)行以及資產(chǎn)處置回收等環(huán)節(jié)，沒有從預(yù)算――執(zhí)行――結(jié)果評價模式進行大資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理思維模式固化，管理工作缺乏創(chuàng)新。

造成目前狀況的一個主要原因是，資產(chǎn)管理工作缺乏懲罰和激勵機制。在黨中央國務(wù)院高度重視國有資產(chǎn)管理，每年向全國人大報告國有資產(chǎn)管理情況的背景下，用好、管好規(guī)模龐大的事業(yè)單位國有資產(chǎn)，提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率、效益，績效考核工作就顯得尤為重要。在做好事業(yè)單位資產(chǎn)日常管理工作基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新管理方式，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行綜合性的量化考核和績效評價，必須提上議事日程。

1.加快推進資產(chǎn)管理信息化

目前，省財政廳正以平臺化、開放性、生態(tài)化、綜合性為理念，以云服務(wù)的形式，建設(shè)新一代國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全面涵蓋財政、行政事業(yè)單位、國有企業(yè)等資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，資產(chǎn)云通過統(tǒng)一資產(chǎn)信息庫，歸集江蘇省省級事業(yè)單位資產(chǎn)業(yè)務(wù)信息，形成一套完整的資產(chǎn)信息清單，在資產(chǎn)云嵌入“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價”模塊，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，為事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價提供技術(shù)支持和數(shù)據(jù)保證。建立江蘇省省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價信息數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，還可以為政府部門出臺資產(chǎn)管理規(guī)范性文件和事業(yè)單位分類改革提供數(shù)據(jù)支撐、事實依據(jù)，適應(yīng)黨和國家對資產(chǎn)管理的迫切要求，績效評價信息系統(tǒng)的開發(fā)已經(jīng)勢在必行。

2.發(fā)揮行政主管部門的積極性，建立國有資產(chǎn)績效評價專家?guī)?/p>

利用好績效考核這一抓手，既要用通用的考核指標體系在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價中一把尺子量到底，又要引領(lǐng)主管部門將尺子逐漸精細化和科學(xué)化，分行業(yè)分類別量身定做標尺，在行業(yè)中發(fā)揮績效考核標尺的作用，提高績效考核評價的實效性。如人均凈資產(chǎn)，此次測試有的單位人均1190萬，有的單位人均29萬。目前由于沒有信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)支撐，采集不到分行業(yè)、分類別平均值和標準值，又缺乏相關(guān)專家的意見，無法進行客觀評價?？冃гu價工作，必須調(diào)動主管部門和相關(guān)專家的力量，建立國有資產(chǎn)績效評價專家隊伍，成立考評小組， 80%權(quán)重為定量的績效評價指標體系（通用模板）得分，20%的權(quán)重結(jié)合專項檢查、日常工作情況和社會貢獻情況打分，由專家評定最后的綜合得分，撰寫績效評價意見，反饋給主管部門和事業(yè)單位，確保績效評價的公允性，也便于事業(yè)單位在來年的工作中更進一步。

3.建章立制，持續(xù)推進

事業(yè)單位績效考核評價將會為資產(chǎn)管理工作帶來一片新天地，構(gòu)建江蘇特色的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價體系，發(fā)揮績效評價作用，將國有資產(chǎn)管理績效評價與預(yù)算管理、財政監(jiān)督、政務(wù)公開有機結(jié)合起來，不斷規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價工作，需要政府發(fā)文明確績效評價的實施主體、范圍、程序、監(jiān)督、結(jié)果運用等事項，使績效評價工作在制度的約束下循序漸進、由易到難，由重點到一般逐步展開，2018年選取20個事業(yè)單位進行國有資產(chǎn)管理績效考核試點，進一步完善評價指標體系和評價方法。2019年在江蘇省省級事業(yè)單位全面推開，引領(lǐng)全國事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價工作。

研究出臺事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理、事業(yè)單位報廢資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)折舊等急需完善的制度、辦法。建立事業(yè)單位資產(chǎn)處置共享平臺，對南京以外的江蘇省省級事業(yè)單位資產(chǎn)處置實施本地化，體現(xiàn)經(jīng)濟、高效、環(huán)保、生態(tài)的原則，提高資產(chǎn)處置效率。

4.注重評價結(jié)果運用，建立資產(chǎn)管理績效評價與預(yù)算管理聯(lián)動機制

事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價結(jié)果的運用，是績效評價的主要目的。一是根據(jù)績效評價結(jié)果，分析事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面存在的問題，找出原因，提出改進措施，規(guī)范其資產(chǎn)管理。二是評價結(jié)果與部門預(yù)算相結(jié)合。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主要來源是財政資金，大部分事業(yè)單位國有資產(chǎn)是財政資金長期沉淀的結(jié)果，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理應(yīng)該有機結(jié)合，兩者互為補充。一方面，通過績效評價掌握現(xiàn)有資產(chǎn)配置標準執(zhí)行情況，在此基礎(chǔ)上可以對資產(chǎn)配置標準進行合理調(diào)整。另一方面，根據(jù)事業(yè)單位績效評價評分，做好各單位資產(chǎn)預(yù)算編制的“加減法”，建立資產(chǎn)配置和資產(chǎn)預(yù)算的激勵與約束機制，全面提高事業(yè)單位資產(chǎn)配置效率。三是實行績效評價結(jié)果內(nèi)部通報制度，激勵先進、鞭策落后，逐步推行資產(chǎn)公開，提高資產(chǎn)管理透明度。四是依托資產(chǎn)管理績效評價，對現(xiàn)有事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度進行評估，查遺補缺，拓展資產(chǎn)管理內(nèi)涵，進一步規(guī)范事業(yè)單位對外投資、出租出借、擔(dān)保等重大資產(chǎn)管理行為，建立完善適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代財政制度要求的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。利用績效考核評價結(jié)果，財政部門依據(jù)現(xiàn)代財政管理體制要求，有所為有所不為，有所退有所進，切實提高財政資金使用的效能。

5.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升資產(chǎn)管理隊伍素質(zhì)

隨著管理要求提高和信息技術(shù)進步，國有資產(chǎn)管理已不再局限于傳統(tǒng)的登記、出庫、盤點、清算，國有資產(chǎn)管理的目標某種程度也是國有資本的保值增值，涉及財務(wù)管理、預(yù)算管理、采購管理等各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，迫切需要一支懂管理、善參謀、高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊伍，全面提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。針對目前小型事業(yè)單位的資產(chǎn)管理員業(yè)務(wù)不精、大型事業(yè)單位管理人員職責(zé)分散等情況，多舉辦資產(chǎn)管理者業(yè)務(wù)研討會，并定期將相關(guān)文件匯編成冊，下發(fā)各事業(yè)單位，以促使資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度貫徹落實。

（責(zé)任編輯：劉海琳）