金衛(wèi)東

地域之間自然資源和人文、經(jīng)濟資源的稟賦差異決定了旅游促進民生，旅游打造幸福產(chǎn)業(yè)的路徑不能千篇一律。以城市而論，綜合性區(qū)域中心城市、口岸城市、資源主導(dǎo)型城市發(fā)展旅游的模式不同，不因地制宜會造成資源消耗.生態(tài)破壞、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)、供需失衡，并加劇社會關(guān)系緊張。筆者結(jié)合南京旅游發(fā)展實踐，重點探討綜合性區(qū)域中心城市（以下簡稱“中心城市”）旅游業(yè)如何打造幸福產(chǎn)業(yè)的路徑。

一、立足實際，探尋旅游作為幸福產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵點

對中心城市而言，旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，但中心城市行業(yè)門類齊全，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，往往達不到“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”的程度。在這種背景下，抓旅游促民生福祉，不能面面俱到、平均發(fā)力，而要根據(jù)旅游資源稟賦，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市民需求，分析旅游打造當?shù)匦腋．a(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵點，精準發(fā)力、以點帶面、重點突破。

二、著眼問題，探究旅游成為幸福產(chǎn)業(yè)的難點堵點

堅持問題導(dǎo)向，找準中心城市旅游打造幸福產(chǎn)業(yè)的難點。在旅游產(chǎn)品的有效供給領(lǐng)域，目前主要矛盾是中心城市客源結(jié)構(gòu)多樣化、出行方式散客化、市場競爭白熱化與旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級的速度與質(zhì)量的矛盾。在旅游產(chǎn)業(yè)富民增效領(lǐng)域，目前主要矛盾是中心城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源要素供給緊張，需要處理好旅游開發(fā)與保護管理的關(guān)系，讓產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與自然的旖旎、人文的厚重協(xié)調(diào)發(fā)展。在旅游公共服務(wù)領(lǐng)域，目前主要矛盾是中心城市旅游公共服務(wù)設(shè)施滯后于大眾旅游的需求，尤其是節(jié)假日供需失衡，出行堵、停車難、如廁難等痛點持續(xù)，需要處理好公共服務(wù)資源緊張條件下的主客關(guān)系問題，真正增進社會福祉和人民幸福。

三、實踐總結(jié)，探索旅游打造為幸福產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

結(jié)合南京等地的實踐，將旅游業(yè)打造為幸福產(chǎn)業(yè)，可考慮重點從以下3方面入手：

1.創(chuàng)新多樣，遠近兼顧的旅游產(chǎn)品開發(fā)模式一是以產(chǎn)品多樣性服務(wù)客源廣泛性。中心城市交通發(fā)達，客源輻射地廣，客源年齡、收入結(jié)構(gòu)相對均衡，單一產(chǎn)品適應(yīng)性差。既要有“頂天立地”的國際級旅游產(chǎn)品，又要有“鋪天蓋地”滿足游客多樣化需求的特色旅游產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品開發(fā)“四季”并重，“白+黑”并重（白天和夜晚），“戶外+室內(nèi)”并重，形成全時全域旅游產(chǎn)品體系。

二是配套近程產(chǎn)品服務(wù)周邊主客需求。中心城市通常人口密集，城市化程度高，周邊居民周末出游意愿高。因此，中心城市的旅游產(chǎn)品還應(yīng)重點考慮滿足本地及周邊市民的近程出游需求和出游意愿，提升周邊主客出游的幸福感。如南京開發(fā)系列鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打響了江寧“金花村”、六合“茉莉花村”、高淳“國際慢城”、溧水民宿等系列品牌，逐步向鄉(xiāng)村度假、鄉(xiāng)村生活轉(zhuǎn)型提升。

三是以產(chǎn)品的創(chuàng)新性服務(wù)市場競爭性。中心城市的區(qū)位優(yōu)勢導(dǎo)致客源以散客為主，散客行程與團隊游客相比，更具有隨機性、沖動性和網(wǎng)紅性特征，需要引導(dǎo)文化旅游產(chǎn)品不斷提升創(chuàng)意性和時效性。傳統(tǒng)的文化展陳需要創(chuàng)新，自然資源需要活化、文創(chuàng)化和故事化，旅游演藝需要追求劇目變化、場景創(chuàng)新和新技術(shù)運用。同時，中心城市的客源出行目的也更多元，需要梳理特定資源，創(chuàng)新開發(fā)特色體驗產(chǎn)品。

2.集聚集約，保護中開發(fā)的產(chǎn)業(yè)富民路徑

一是著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素約束。旅游作為高度融合的新興產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村民宿、產(chǎn)業(yè)用地、房車露營等很多領(lǐng)域處于政策空白洼地，中心城市理應(yīng)成為政策突破和要素突破的先行區(qū)、示范區(qū)，通過良好的制度環(huán)境減少旅游項目開發(fā)中的機會主義傾向和不可預(yù)期風險。如南京出臺了推進和規(guī)范鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的系列政策，對鄉(xiāng)村民宿的界定進行探索，采用部門集中式、服務(wù)式、達標式準入的模式，解決企業(yè)投資民宿契約環(huán)境的制約，下一步還將拓展到城市新業(yè)態(tài)住宿業(yè)發(fā)展，突破旅游服務(wù)交易的制度約束。

二是著力提高產(chǎn)業(yè)富民的集聚集約度。中心城市面臨寸土寸金的資源約束，應(yīng)當以旅游吸引物為基礎(chǔ)，突破行政區(qū)劃的壁壘對涉旅要素進行整合，融合農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、商貿(mào)等行業(yè)，構(gòu)建以客流流動為紐帶，以旅游業(yè)為引領(lǐng)的涉旅產(chǎn)業(yè)集群，形成旅游資本、技術(shù)、人才的集約度，提升旅游附加值。在南京的實踐中，這種集聚發(fā)展載體可以是空間一體、權(quán)屬統(tǒng)一的度假區(qū)、田園綜合體、旅游特色小鎮(zhèn);也可以是跨區(qū)域要素整合的文旅融合區(qū)，如南京城墻、南京博物總館體系、內(nèi)外秦淮河等。從富民效果看，第三次和第四次全國經(jīng)濟普查之間，湯山度假區(qū)、夫子廟秦淮風光帶等重點旅游集聚區(qū)的企業(yè)數(shù)量增加了1.7倍，行業(yè)業(yè)態(tài)從單一的商貿(mào)零售、餐飲轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕幕糜尉C合體為主，從連鎖住宿轉(zhuǎn)變?yōu)橐远燃僮∷藓途肪频隇橹?，單體的平均收入顯著提高，就業(yè)貢獻由旅游直接就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜沃鲗?dǎo)下的綜合就業(yè)。

三是著力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游開發(fā)和保護的關(guān)系。中心城市往往具有悠久的建城史和豐富的自然遺產(chǎn)資源，處理好保護和開發(fā)關(guān)系，是旅游業(yè)打造幸福產(chǎn)業(yè)的前提條件。從南京的實踐看，首先要樹立“保護中開發(fā)，開發(fā)中保護”的理念，將城市文化資源、自然資源活化利用，才能傳承和擴大影響力，提高城市居民的自豪感和獲得感。其次，要在保護的基礎(chǔ)上推進管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，以保護為前提，統(tǒng)籌項目開發(fā)中人文和生態(tài)保護的總體方案，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況，并對重點保護區(qū)域的旅游開發(fā)業(yè)態(tài)探索實施準入制動態(tài)管理。最后，要明確職責分工，尤其是明確“誰開發(fā)，誰保護，誰受益，誰治理”原則，落實具體經(jīng)營開發(fā)方對項目環(huán)境影響評價、生態(tài)預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案等的編制和預(yù)防治理實施的直接責任，實現(xiàn)保護和開發(fā)權(quán)責利的協(xié)調(diào)一致。

3.友好開放，城旅一體的公共服務(wù)發(fā)展方向

中心城市通常城市功能較為完善，應(yīng)當從城旅一體角度出發(fā)，用足用好城市基礎(chǔ)設(shè)施的先發(fā)優(yōu)勢。一是強化公共服務(wù)資源的旅游化改造。一切城市窗口地區(qū)的公共服務(wù)資源都可以成為旅游公共服務(wù)資源。通過制定和推廣旅游相關(guān)導(dǎo)則和標準，以提升既有服務(wù)設(shè)施功能為主，新建服務(wù)設(shè)施為輔，最大化利用公共服務(wù)資源，實現(xiàn)城市功能與旅游功能的高度整合。如南京“廁所革命”從景區(qū)廁所延伸到城市公廁，特色街區(qū)旅游導(dǎo)則的示范試點和推廣，特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)貫徹A級景區(qū)標準等，發(fā)揮旅游對城市化升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的引導(dǎo)作用。

二是強化公共服務(wù)資源的網(wǎng)絡(luò)化改造。旅游服務(wù)體系要實現(xiàn)“橫向到邊”“縱向到底”，需要建立線上線下協(xié)調(diào)同步的服務(wù)平臺。一方面充分利用智慧城市的成果拓展智慧旅游的應(yīng)用面，如南京“智慧旅游App”與“我的南京App”的互聯(lián)共通，打通與交通車輛運營監(jiān)測情況、公安住宿登記監(jiān)測的信息壁壘，提升旅游管理精細化，服務(wù)高效化能力。另一方面，充分挖掘大數(shù)據(jù)的前期積累成果，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)的預(yù)警引導(dǎo)和安全預(yù)防功能。南京目前正在對前期沉淀的大數(shù)據(jù)進行深入挖掘和整理，對多源頭數(shù)據(jù)進行橫向關(guān)聯(lián)，縱向回歸分析，形成趨勢性判斷和引導(dǎo)，讓信息成為協(xié)調(diào)主客關(guān)系的指揮棒，讓數(shù)據(jù)多跑路、游客少跑腿。

三是強化公共服務(wù)資源的開放性。中心城市接待游客量巨大，在節(jié)假日公共服務(wù)資源的供給不足。為讓游客感到滿意和幸福，需要社會公共資源的開放和吸納，包括各類停車場、賓館飯店廁所等各類服務(wù)設(shè)施。城市的文化藝術(shù)中心、體育活動中心、會展博覽中心、居民生活社區(qū)、大學(xué)教育園區(qū)、公共交通設(shè)施、公共生活空間通過功能拓展、產(chǎn)品設(shè)計，部分或全部向游客開放，成為新的旅游生活載體和旅游生活空間，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源共享型、主客和諧型“暢游”城市。