杜志慧

摘要：近年來(lái)，隨著人們生活水平的快速提高，綠色發(fā)展理念已逐步深入人心，人們對(duì)新鮮、安全的農(nóng)產(chǎn)品的需求量與日俱增，社會(huì)關(guān)注度也非常高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭的監(jiān)管，不僅事關(guān)公眾的身體健康和生命安全，也是社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，意義重大。該文介紹了廣德縣落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的主要措施，以期保障區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;監(jiān)管;廣德縣

廣德縣是安徽省傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，該縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為引領(lǐng)，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為主要載體，努力做好轉(zhuǎn)型發(fā)展文章，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極打造綠色精品農(nóng)業(yè)大縣、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。現(xiàn)有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21家，省級(jí)以上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社18家（國(guó)家級(jí)12家），省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)24家;共有2個(gè)產(chǎn)品榮獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”、1個(gè)產(chǎn)品榮獲“中國(guó)名牌產(chǎn)品”，25個(gè)產(chǎn)品榮獲“省級(jí)著名商標(biāo)”、16個(gè)產(chǎn)品榮獲“省級(jí)名牌產(chǎn)品”，51個(gè)產(chǎn)品榮獲“三品一標(biāo)”認(rèn)證（地理標(biāo)志產(chǎn)品3個(gè)），認(rèn)證面積達(dá)2.24萬(wàn)hm2，占確權(quán)面積的71%。2018年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33.32億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)12770元。先后被評(píng)（列）為全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣、全國(guó)油料生產(chǎn)大縣、全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣、全省農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)縣、全省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范縣等。

近年來(lái)，廣德縣堅(jiān)持把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管擺在突出位置，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)，健全從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)管，注重“主體+示范基地+品牌”發(fā)展，落實(shí)重要監(jiān)管舉措，有力地提升了縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1 組織領(lǐng)導(dǎo)擺在首位，狠抓工作責(zé)任落實(shí)

1.1 健全組織到位 成立了以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)為主任的食品安全委員會(huì)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)組，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到部門(mén)到人，增強(qiáng)農(nóng)安工程的組織保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立組織，均設(shè)立了監(jiān)管站和建成快檢室，安排了專(zhuān)職人員2名，職責(zé)要求明確。

1.2 落實(shí)責(zé)任到位 縣政府將“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管”列入了“興鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)”目標(biāo)管理考核，一并將農(nóng)安工作與年度中心工作同布置同調(diào)度;縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策資金“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一票否決項(xiàng)”和“四項(xiàng)掛鉤”制度，強(qiáng)化主體責(zé)任。

1.3 強(qiáng)化應(yīng)急到位 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)組和專(zhuān)家組，制定了《廣德縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警方案》、《廣德縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)糾紛調(diào)處工作方案》等工作制度，落實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)職責(zé)，力爭(zhēng)做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”。

2 規(guī)范源頭監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)用藥安全

2.1 落實(shí)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入 嚴(yán)把農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符條件的“小、散、亂”經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)予以淘汰。截至目前該縣共發(fā)放《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》147份，淘汰不規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)130余家。

2.2 加快高毒高殘留農(nóng)藥“下市” 自2014年起，該縣對(duì)高毒高殘留農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)柜銷(xiāo)售，對(duì)高毒、限制使用農(nóng)藥實(shí)行實(shí)名登記購(gòu)買(mǎi)制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行嚴(yán)格控制與監(jiān)管。2019年，經(jīng)過(guò)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局多次協(xié)商，達(dá)成高毒高殘留農(nóng)藥“下市”共識(shí)，推廣替代農(nóng)藥20余個(gè)品種，“下市”力爭(zhēng)在2019年底前完成。

3 開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

落實(shí)源頭管理，先后開(kāi)展了“春季農(nóng)資市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查”、“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”等，2019年共出動(dòng)執(zhí)法人員281人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店711個(gè)次，檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體230家次，監(jiān)督抽查農(nóng)藥23批次，獸藥12批次，飼料8批次，立案查處2起，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)藥和非法添加等行為。分別在桃州、新杭2個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)舉辦草莓、茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升活動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)資市場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，邀請(qǐng)安吉、長(zhǎng)興農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人、種植大戶(hù)400余人進(jìn)行觀(guān)摩，期間定量檢測(cè)草莓樣品20份、茶葉樣品33份，合格率100%。

4 創(chuàng)新實(shí)施第三方托管監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步完善監(jiān)管體系

該縣在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管站和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站進(jìn)行有效整合，整合后共建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢室36個(gè)，初步構(gòu)建了層級(jí)清晰、權(quán)責(zé)明確的“縣-鄉(xiāng)-市場(chǎng)（主體）”3級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)了縣域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測(cè)全覆蓋。同時(shí)，基于“專(zhuān)業(yè)的事交給專(zhuān)業(yè)的人來(lái)干”的發(fā)展理念，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，縣財(cái)政每年投入500萬(wàn)元以上專(zhuān)門(mén)用于購(gòu)買(mǎi)第三方專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品基地、市場(chǎng)快檢及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，為保障縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供強(qiáng)有力的支撐。

同時(shí)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定《廣德縣2019年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）計(jì)劃》，將定量與定性檢測(cè)相結(jié)合、例行檢測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)貫穿全年各個(gè)時(shí)段，按年度對(duì)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，堅(jiān)決杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。2019年，廣德縣政府再次核撥專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)支持，計(jì)劃定量檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品1020批次，定性檢測(cè)28000批次，有力地提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

5 強(qiáng)化發(fā)展保障，大力培育區(qū)域公用品牌

5.1 注重規(guī)劃先行 制定《廣德縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《廣德縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，將推進(jìn)區(qū)域公用品牌整合與塑造作為重要工作任務(wù)來(lái)抓，按照“統(tǒng)一公用品牌、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)制度、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝”的方式，提出并推行“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌”雙品牌發(fā)展模式。擬通過(guò)主體申報(bào)、部門(mén)審核、政府授權(quán)使用的方式，遴選優(yōu)秀農(nóng)業(yè)主體及品牌，組建協(xié)會(huì)組織加快市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)抱團(tuán)發(fā)展。

5.2 完善機(jī)制建設(shè) 遵循“四個(gè)最嚴(yán)”為準(zhǔn)則，正在加快制定出臺(tái)《區(qū)域公用品牌標(biāo)識(shí)使用管理辦法》、《區(qū)域公用品牌財(cái)政獎(jiǎng)扶工作方案》、《區(qū)域公用品牌主體及產(chǎn)品監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作方案》、《區(qū)域公用品牌營(yíng)銷(xiāo)推廣工作方案》、《區(qū)域公用品牌落實(shí)主體責(zé)任工作方案》等制度性文件，對(duì)納入授權(quán)使用的主體落實(shí)最嚴(yán)的審核門(mén)檻、最優(yōu)先的獎(jiǎng)扶政策、最嚴(yán)格的監(jiān)管監(jiān)測(cè)、最廣泛的營(yíng)銷(xiāo)宣傳、最嚴(yán)肅的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

5.3 強(qiáng)化發(fā)展保障 廣德縣政府每年安排發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，同時(shí)還專(zhuān)門(mén)安排了茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級(jí)集體組織發(fā)展扶持資金、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測(cè)、促進(jìn)“三變”改革發(fā)展、土地確權(quán)登記、“兩區(qū)劃定”等專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，對(duì)農(nóng)業(yè)主體開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌創(chuàng)建、評(píng)定評(píng)選都予以應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，有力支撐發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和夯實(shí)了創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌的基礎(chǔ)，營(yíng)造了“農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展”的良好氛圍。截至目前，先后培育省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21家，省級(jí)以上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社18家（國(guó)家級(jí)12家），省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)24家;市級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地30個(gè)（國(guó)家級(jí)6個(gè)、省級(jí)8個(gè)）;培育“三品一標(biāo)”產(chǎn)品51個(gè)，分別按照縣政府相關(guān)文件兌現(xiàn)了獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

6 開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，提高質(zhì)量意識(shí)

一是結(jié)合“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“三下鄉(xiāng)活動(dòng)”、“安全生產(chǎn)月”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”等活動(dòng)，開(kāi)展多種形式宣傳培訓(xùn)，大力普及相關(guān)法律法規(guī)和綠色防控技術(shù);二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)主體自律責(zé)任意識(shí)，建成自律性快檢室14個(gè)，分行業(yè)發(fā)放并簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全告知書(shū)、承諾書(shū)，納入“一企一檔”;三是通過(guò)電視條目式宣傳、微信群一對(duì)一宣傳、在重要農(nóng)產(chǎn)品基地樹(shù)立宣傳牌、與市監(jiān)等6部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)等方式，引導(dǎo)普通群眾增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和識(shí)假辨假能力;2019年累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員1000余人次，發(fā)放宣傳材料3000余份。

（責(zé)編：張宏民）