李艷

參與案件辦理，讓公平正義“看得見”

檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)以辦案為核心，案件質(zhì)量是辦案的“生命線”，公平公正是辦案的“靈魂”。根據(jù)上海市人民檢察院部署，三分院組織對(duì)普陀區(qū)院、楊浦區(qū)院、金山區(qū)院等基層院提出的行政公益訴訟檢察建議重點(diǎn)案件進(jìn)行“回頭看”督查，市人大代表應(yīng)邀加入督察組。

在督查普陀區(qū)人民檢察院辦理的一起環(huán)境行政公益訴訟檢察建議整改情況時(shí)，上海市人大代表姚姍姍、趙祥查看了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)證照、排污許可證，親臨現(xiàn)場(chǎng)打開窨井蓋、檢查排污流向，查看污水沉淀池容量等。姚姍姍代表表示，督查中發(fā)現(xiàn)的問題，有些是法律問題，有些是社會(huì)問題，需要社會(huì)各部門配合解決，形成綜合整治機(jī)制，提高城市精細(xì)化管理水平。趙祥代表充分肯定了此次活動(dòng)的意義，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度有力強(qiáng)化了城市管理，希望今后能多參與這類工作，并對(duì)案件“回頭看”督查工作進(jìn)行跟蹤關(guān)注。

此外，三分院還多次邀請(qǐng)市人大代表參加分院舉辦的不起訴公開聽證、公開宣告檢察建議等活動(dòng)。如去年辦理的一起案件，某免稅品公司浦東業(yè)務(wù)部員工施某，利用自己的工作便利，伙同他人將該部倉(cāng)庫(kù)中專門用于向搭乘國(guó)際航班進(jìn)出境旅客銷售的免稅進(jìn)口香煙帶出，并在境內(nèi)銷售牟利。分院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)該公司在管理制度及法律教育等方面均存在不足，遂向其制發(fā)檢察建議，舉行公開宣告活動(dòng)。上海市人大代表趙祥、占新軍應(yīng)邀參加。

趙祥代表指出，檢察建議公開宣告，展示了檢察建議的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，有利于提高檢察建議的質(zhì)量，有利于被建議單位的整頓、提高，也有利于檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)綜合治理能力的提升。占新軍代表表示，公開宣告活動(dòng)保障了市民的知情權(quán)，有利于人大代表的監(jiān)督，被建議單位的總經(jīng)理親自參加，也充分體現(xiàn)了被建議單位對(duì)檢察建議的重視和認(rèn)可。

在人大代表的肯定下，分院此后多次邀請(qǐng)上海市人大代表作為第三方參與公開宣告活動(dòng)，以公開，促公正。

問計(jì)問需問策，共研發(fā)展新問題

環(huán)境污染、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等都是當(dāng)前中國(guó)發(fā)展面臨的極具緊迫性的問題。如何更好地為解決此類問題提供法治保障，如何更好地為社會(huì)提供檢察服務(wù)……圍繞一系列問題，三分院多次邀請(qǐng)市人大代表登門，問計(jì)問需問策。代表們認(rèn)為，“污水是流動(dòng)的、毒氣是飄散的，它不會(huì)受行政區(qū)劃限制，檢察機(jī)關(guān)作為公共利益代表要站出來說話”。

2017年6月27日，我國(guó)正式以立法形式確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。三分院作為跨行政區(qū)劃?rùn)z察院，開展公益訴訟有自身的優(yōu)勢(shì)所在。但與此同時(shí)，公益訴訟成案難、辦案難、形成共識(shí)難等問題不容忽視。三分院曾組織公益訴訟專題檢察開放日，邀請(qǐng)市人大代表座談。

上海市人大代表劉華新在聽取三分院公益訴訟專題匯報(bào)工作后，針對(duì)責(zé)任追究問題，提出要加強(qiáng)刑事附帶民事公益訴訟制度探索，建立“全鏈條”責(zé)任追究體系，完善懲罰機(jī)制。王濤提出，公益訴訟案件不僅要嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境資源、危害食藥品安全等違法犯罪行為，還要追究背后的行政不作為問題，促進(jìn)依法行政。平瑛代表指出，目前環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)問題后，往往是政府埋單，但破壞環(huán)境的主體是企業(yè)，建議三分院通過公益訴訟的手段追究相關(guān)企業(yè)的責(zé)任，通過嚴(yán)厲打擊使其不敢再犯。林莉建議建立嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，并且與信用體系相掛鉤，與從業(yè)禁止相結(jié)合，加大處罰力度。

關(guān)于案件線索發(fā)現(xiàn)問題，李旭建議，三分院可與環(huán)保部加強(qiáng)聯(lián)系，挖掘案件線索，重點(diǎn)圍繞長(zhǎng)江流域、太湖流域、黃浦江藍(lán)藻、水葫蘆污染等問題進(jìn)行監(jiān)督。王蕾提出，檢察機(jī)關(guān)可加強(qiáng)同社會(huì)公益組織的聯(lián)系，還可以把公益訴訟獲得的賠付款用于扶植回饋公益組織，引導(dǎo)更多的社會(huì)組織和個(gè)人參與到檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟中來。

代表們認(rèn)為，當(dāng)前公益訴訟宣傳工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，不僅對(duì)公民，更要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳。劉宏代表建議檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極作為不能手軟，可通過行業(yè)主管、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)、組織，深入到相關(guān)行業(yè)中擴(kuò)大宣傳教育和預(yù)防工作。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維權(quán)成本高、賠償?shù)?，然而在?dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，卻更具迫切性。三分院在全國(guó)率先成立了第一家分院層級(jí)的專業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察處，創(chuàng)新工作方法、發(fā)布相關(guān)保護(hù)措施和白皮書、聘請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者作為特聘專家參與案件辦理、邀請(qǐng)代表建言獻(xiàn)策，緊貼時(shí)代脈搏。

上海市人大代表金永紅、劉民鋼曾充分肯定分院知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，但同時(shí)提出，隨著社會(huì)發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域面臨的情況會(huì)越來越復(fù)雜，建議三分院能進(jìn)一步擴(kuò)大特聘專家隊(duì)伍。今年的著作權(quán)保護(hù)檢察開放日中，王蕾、林莉兩位市人大代表同樣提出了此問題。

互聯(lián)網(wǎng)背景下，軟件的著作權(quán)保護(hù)是一個(gè)重難點(diǎn)?！皬能浖慕嵌葋碚f，關(guān)鍵在于保護(hù)創(chuàng)意，而對(duì)創(chuàng)意的盜版其實(shí)很難確認(rèn)?！蓖趵僬f，比如侵權(quán)者在看到創(chuàng)意后，用計(jì)算機(jī)換一種方式將之表達(dá)出來，判斷這種抄襲創(chuàng)意的行為是否構(gòu)成侵權(quán)，往往很難得到認(rèn)定。這就對(duì)司法機(jī)關(guān)的專業(yè)水平提出了更高的要求。林莉建議可與高校進(jìn)行合作，引進(jìn)行業(yè)專家，從專業(yè)領(lǐng)域評(píng)估核心模塊的相同性。

凝聚代表智慧，推動(dòng)高鐵安全立法

高鐵是令人驕傲的中國(guó)速度，然而行駛中的高鐵也是非?！按嗳酢钡?。其運(yùn)行速度快、線路長(zhǎng)、自動(dòng)化程度高，任何一個(gè)微小的安全隱患都可能造成重大人員和經(jīng)濟(jì)損失。

2016年年底，三分院開展高鐵沿線安全隱患專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng)，在三省一市3000多公里的高鐵沿線共計(jì)排查出各類安全隱患400余處，督促整改完成300余處。在與中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司、上海鐵路監(jiān)督管理局等的調(diào)研下發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鐵路立法已不能滿足高鐵安全管理需要。三家機(jī)構(gòu)遂攜手共同舉行維護(hù)高鐵沿線安全“檢察開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)市人大代表實(shí)地視察高鐵外部環(huán)境安全。

林蔭茂、劉華新等六位代表聽取了高鐵外部環(huán)境專項(xiàng)整治相關(guān)工作情況匯報(bào)，實(shí)地視察了上海站至昆山站高鐵外部環(huán)境，紛紛表示要對(duì)此高度重視。

“高鐵安全無(wú)小事，一旦發(fā)生就是重大的公共安全事件。”代表們認(rèn)為，通過立法進(jìn)一步增強(qiáng)高鐵安全很有必要。同時(shí)對(duì)高鐵安全管理進(jìn)入立法程序提出建議。要進(jìn)一步梳理研究高鐵安全存在的問題，哪些是立法需要解決的，哪些是執(zhí)法能夠解決的;對(duì)必須通過立法解決的內(nèi)容，要進(jìn)一步細(xì)化完善，充分闡釋其立法的必要性，為今后進(jìn)入立法程序提前做好準(zhǔn)備。要抓住長(zhǎng)三角一體化發(fā)展契機(jī)，在全面考慮上海高鐵安全管理立法的同時(shí)，積極推動(dòng)長(zhǎng)三角“三省一市”協(xié)同立法，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角高鐵安全管理一體化，擴(kuò)大地方立法的成效。要完善立法的技術(shù)操作，適時(shí)組織專家對(duì)高鐵安全管理立法進(jìn)行論證，進(jìn)一步提升立法建議的質(zhì)量及可操作性。對(duì)高鐵安全管理這個(gè)全國(guó)性的重大問題，可適時(shí)邀請(qǐng)全國(guó)人大代表視察，并在全國(guó)“兩會(huì)”上對(duì)加強(qiáng)高鐵安全管理進(jìn)行倡議，為做好地方立法營(yíng)造氛圍、奠定基礎(chǔ)。

在代表們的高度重視下，今年年初，上海人大將上?！惰F路安全管理?xiàng)l例》列入2019年度立法工作計(jì)劃的重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目……

而今，三分院跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革已走過“小跨”，邁步“大跨”的征途，該院表示將持續(xù)推進(jìn)檢務(wù)公開，推動(dòng)改革穩(wěn)步前行。

編輯：黃靈 ?yeshzhwu@foxmail.com