□徐洪芳 張偉其

技術(shù)改造是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，更是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在動力和有效途徑。江蘇省制造業(yè)技術(shù)改造和省重點技術(shù)改造竣工項目效益跟蹤調(diào)查情況顯示，2018 年全省加大制造業(yè)技術(shù)改造力度，重點技改項目進展順利，技改成效顯現(xiàn)，技術(shù)改造每投入1 元，年新增銷售收入3.5元、新增利潤0.26 元、新增利稅0.34元，分別比上年提高0.63 元、0.06 元和0.04 元。同時也應(yīng)該看到，與實現(xiàn)制造業(yè)強省的目標相比，技改還存在質(zhì)量不高、創(chuàng)新力弱等諸多亟待解決的問題。

制造業(yè)技術(shù)改造取得新進展

（一）制造業(yè)技改投資力度加大

2018 年，江蘇省落實國家重大技術(shù)裝備進口稅收優(yōu)惠，上下協(xié)同推進總投資達2.8 萬億元的4746 個億元以上工業(yè)建設(shè)項目，集中支持894 個重點技改項目。全省制造業(yè)技改投資增長13.6%，同比提高2.1個百分點；比工業(yè)技改投資增幅高2.9 個百分點，比全省固定資產(chǎn)投資增幅高出8.1 個百分點。制造業(yè)技改投資占制造業(yè)投資的比重為62.5%，比上年提升7 個百分點。

技術(shù)改造是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，更是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在動力和有效途徑。江蘇作為制造業(yè)大省，增加技改投資，提高技改投資效益，對提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快向制造業(yè)強省轉(zhuǎn)變具有重要的牽引和支撐作用。

（二）投資行業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

2018 年，全省消費品制造業(yè)技改投資占制造業(yè)技改投資的比重為20.7%；裝備制造業(yè)技改投資占比為52.6%，比上年提升3.6 個百分點?？傮w上看，傳統(tǒng)制造業(yè)、資本技術(shù)密集型行業(yè)的技改投入都得到加強。在消費品制造業(yè)技改投資中，煙草制品業(yè)、文教工美和體育娛樂用品制造業(yè)、家具制造業(yè)增速超25%；裝備制造業(yè)中，專業(yè)設(shè)備制造、金屬制品業(yè)增速均超過18%。

（三）重點技改項目總體效益良好

全省新開工重點技改項目100項、竣工重點技改項目100 項的年度計劃目標均順利完成，有力支撐了工業(yè)技改投資增長。2018 年，重點技改項目實現(xiàn)銷售收入844.5 億元、利潤62.1 億元、利稅82.7 億元，創(chuàng) 匯21.3 億美 元，經(jīng) 綜 合測 算， 技術(shù)改造每投入1 元，年新增銷售收入、新增利潤、新增利稅均比上年提高。行業(yè)類別上，醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)濟效益好于建材、輕工和石化工業(yè)；建材、輕工和石化行業(yè)好于機械行業(yè)；機械行業(yè)好于電子和冶金行業(yè)；冶金行業(yè)的經(jīng)濟效益最低。

制造業(yè)技術(shù)改造引領(lǐng)作用凸顯

（一）推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，企業(yè)有效供給能力進一步提升

技改投入的增加推動了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2018 年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的比重為31.7%，比上年提高2 個百分點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入增長9.7%，高于工業(yè)增幅2.3 個百分點。如南京鋼鐵股份有限公司實施液化天然氣儲運用超低溫項目后，產(chǎn)品純凈度、成分和力學性能穩(wěn)定性等指標大幅提升，產(chǎn)品規(guī)格已覆蓋建造LNG 產(chǎn)業(yè)設(shè)施所需的所有規(guī)格，最大厚度達到60mm，最大寬度達到4500mm，極限薄規(guī)格達到5mm，板形質(zhì)量達到國際領(lǐng)先水平，產(chǎn)品質(zhì)量整體達到國際先進水平。

（二）推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，企業(yè)核心競爭力進一步提升

2018 年新增省級中心302 家、國家中心6 家、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)5 家。重點圍繞13 個先進制造業(yè)集群，開展產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)短板評估，梳理產(chǎn)行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”技術(shù)（產(chǎn)品）短板，如集中支持智能電網(wǎng)電源轉(zhuǎn)換裝置、軸橋驅(qū)動一體式耦合技術(shù)等22 項核心技術(shù)攻關(guān)和量子移動通信、工程機械等10 項重大技術(shù)攻關(guān)。如無錫透平葉片有限公司注重科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，通過實施能源裝備高性能葉片制造工藝技術(shù)改造等項目，優(yōu)化和提高核電超大葉片鍛件及成品的制造工藝流程和自動化水平，開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的70 英寸及以上等級超大型葉片，產(chǎn)品技術(shù)達到國際先進水平，電站汽輪機大葉片國內(nèi)市場綜合占有率達70%，產(chǎn)品品種覆蓋率達95%，全球電站大葉片市場綜合占有率達60%。

（三）推動兩化融合邁上新臺階，智能制造水平進一步提升

2018 年，全省信息化發(fā)展水平指數(shù)達94.06%，比上年提高1.5%。建立了智能制造領(lǐng)軍服務(wù)機構(gòu)評選標準，智能制造政策體系，并首批遴選14 家智能工廠試點；新建成示范智能車間273 家、累計達728家；省制造業(yè)“雙創(chuàng)”示范平臺認定48 個，省級重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建成42 個，重點圍繞13 個先進制造業(yè)集群，建立近500 項的短板技術(shù)庫，新立項19 個高端重大裝備、短板裝備領(lǐng)域趕超項目。如中車戚墅堰所通過實施高速動車組齒輪傳動系統(tǒng)工程項目，逐步建立國內(nèi)唯一、國際先進、附加值高的高速動車組齒輪傳動系統(tǒng)產(chǎn)品平臺，運營成本降低20%，產(chǎn)品研制周期縮短50%，生產(chǎn)效率提高30%，能源利用率提高5%，產(chǎn)品數(shù)字化、數(shù)控化率90%以上，公司的高鐵齒輪箱產(chǎn)品被認定為國家重點新產(chǎn)品，產(chǎn)品市場占有率從國外壟斷變?yōu)檎加袊鴥?nèi)市場的70%。

（四）推動節(jié)能減排扎實開展，企業(yè)綠色制造水平進一步提升

2018 年，全省實施能效領(lǐng)跑行動和“百千萬”行動，支持142 項節(jié)能改造、綠色制造和節(jié)能環(huán)保項目建設(shè)，新增節(jié)能能力51 萬噸標準煤，全省工業(yè)增加值能耗下降7.2%。項目實施企業(yè)加快淘汰高耗能、高污染生產(chǎn)工藝、裝備的進程，進一步提升了綠色低碳發(fā)展水平。如江陰興澄特種鋼鐵有限公司踐行綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，2016 年以來，公司在大氣治理方面的技改投入超過6 億元，大幅度削減了粉塵、SO2、氮氧化物的排放；公司在27 個主要排口全部安裝了在線監(jiān)測儀并聯(lián)網(wǎng)至環(huán)保部門平臺；還完成了煉鐵系統(tǒng)能效水泵改造、煉鋼中間包烘烤器節(jié)能改造、軋鋼智能燃燒節(jié)能改造、空氣系統(tǒng)節(jié)能改造和屋頂分布式光伏發(fā)電等項目，節(jié)能項目效益約2484 萬元，獲得了工信部首批綠色工廠稱號。

（五）推動高端產(chǎn)品走向海外，企業(yè)國際化水平進一步提升

2018 年，全省實現(xiàn)外貿(mào)出口26657.7 億元，同比增長8.4%，其中，計算機與通信技術(shù)、生命科學技術(shù)、計算機集成制造技術(shù)、航空航天技術(shù)產(chǎn)品出口6116.7 億元、554.4億元、276.6 億元、84.3 億元，同比增長5.6%、7.9%、13.6% 和13.5%。項目企業(yè)實施不僅“引進來”先進技術(shù)和設(shè)備，還推進“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，海外市場加快開拓，提高了國際化發(fā)展水平。如江蘇鵬飛集團股份有限公司作為江蘇省內(nèi)最大的建材設(shè)備供應(yīng)商和水泥工程總承包企業(yè)，成功實施了大型回轉(zhuǎn)窯資源化固體廢物成套技術(shù)裝備改造項目，積極開拓非洲、中東、東南亞和中亞等新興市場。2018 年，企業(yè)實現(xiàn)銷售86786 萬元，利潤7996萬元，出口創(chuàng)匯3072 萬美元。

（六）推動新增長點培育，高質(zhì)量發(fā)展步伐進一步加快

江蘇省經(jīng)信委統(tǒng)計顯示，目前全省超百億元工業(yè)企業(yè)中90%以上得到了省技術(shù)改造專項資金支持，加快企業(yè)裝備升級和互聯(lián)網(wǎng)提升。如江蘇上上電纜集團有限公司、江蘇華昌（集團）有限公司、昆山嘉華電子有限公司、江蘇森威精鍛有限公司、江蘇恒立液壓科技有限公司、江蘇永鼎股份有限公司和南京新世紀江南環(huán)?？萍脊镜绕髽I(yè)竣工項目實現(xiàn)的銷售收入、利潤和利稅均超計劃的50%以上。

制造業(yè)技術(shù)改造仍面臨突出問題

（一）部分企業(yè)技改后勁不足，創(chuàng)新能力亟待提升

2018 年，江蘇規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重為1.5%，遠低于主要發(fā)達國家2.5%以上的水平?？萍佳邪l(fā)投入不足，研發(fā)投入強度偏低，導致企業(yè)的突破性或顛覆性技術(shù)創(chuàng)新不夠，特別是紡織、服裝、皮革、化學纖維、有色金屬冶煉等傳統(tǒng)行業(yè)，有科技經(jīng)費支出的企業(yè)占比較低，增速也較慢。企業(yè)創(chuàng)新能力不足，導致技改后勁也不足。

（二）部分技改項目質(zhì)量不高，難以取得預期效益

個別技改項目技術(shù)層次不夠高，智能數(shù)控設(shè)備、工業(yè)機器人應(yīng)用不多，只是在原版上簡單的復制，投入產(chǎn)出效率較低。有些技術(shù)改造項目企業(yè)一味地購置先進的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)線，卻忽視勞動者素質(zhì)和工藝水平的提高，使得產(chǎn)品的質(zhì)量、生產(chǎn)效率未能得到有效提升。部分技改項目對市場調(diào)查不充分，技改完成后不符合市場需求還要繼續(xù)進行技改，項目建設(shè)竣工達產(chǎn)率偏低，嚴重影響技改投資效益。

（三）高端人才短缺，制約企業(yè)自主研發(fā)項目實施

高層次人才引進難、培養(yǎng)難、留住難，在很大程度上影響到企業(yè)自主研發(fā)項目和高端技術(shù)改造項目的實施，在蘇北地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。如徐工集團對核心人才、領(lǐng)軍人才以及高級工匠人才存在較大缺口，尤其需要跨專業(yè)的高層次信息化人才。江蘇恒立液壓科技有限公司反映長期以來，高端液壓泵閥技術(shù)基本上被國外少數(shù)企業(yè)壟斷，并對中國采取技術(shù)封鎖。

（四）融資難融資貴，影響企業(yè)技改投入積極性

企業(yè)資金籌措困難、融資成本高的問題仍較突出，在一定程度上影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和技改。目前企業(yè)融資渠道，特別是技改投資融資渠道較為單一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)受自身發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)所限，融資難度大、融資成本高，融資受到的限制多。如無錫反映由于中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，1000 家重點出口型企業(yè)中有超過30%的企業(yè)出現(xiàn)了實質(zhì)性損失，同時美方投資意愿下降，導致銀行信貸意愿也隨之減弱。銀行考慮到中小企業(yè)信用風險和市場風險較大，對中小企業(yè)放貸要求較高，也直接提高了中小企業(yè)的融資成本。

（五）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本攀升，技改壓力加大

一是原材料價格持續(xù)上漲。二是勞動力成本持續(xù)走高。紡織、電子等勞動密集型行業(yè)人力成本持續(xù)上漲，同時高層次人才供給不足，直接推高了企業(yè)引進高端人才的成本。三是綜合稅負成本偏高。部分企業(yè)反映，江蘇在落實國家稅收優(yōu)惠政策中執(zhí)行效率高，但房地產(chǎn)稅、印花稅和企業(yè)所得稅等稅種稅率偏高，執(zhí)行口徑嚴，企業(yè)稅負成本占比在1.2%左右，與國內(nèi)其他一些城市的0.6%—0.9%相比沒有優(yōu)勢。四是市場有效需求不足，運營成本上升。五是醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)品研發(fā)“一致性評價”的資金投入大、周期長，導致研發(fā)經(jīng)費高。

（六）相關(guān)政策宣傳不到位，政策扶持力度仍不夠

部分企業(yè)反映地方政府對企業(yè)的新政策宣傳解讀力度不夠，保持有關(guān)政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性不夠，隨意縮短政策的兌現(xiàn)時間；行政審批方面需要政府部門在土地性質(zhì)調(diào)整和項目（產(chǎn)品）手續(xù)辦理等方面給予支持，縮短項目審批時限；稅費優(yōu)惠方面，出口退稅速度慢、稅收減免政策宣傳不及時；園區(qū)企業(yè)反映園區(qū)配套有待完善，部分企業(yè)反映土地指標不足和部分土地未領(lǐng)證，擴建項目土地成本太高。

推進江蘇制造業(yè)技改的政策建議

江蘇作為制造業(yè)大省，增加技改投資，提高技改投資效益，對提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快向制造業(yè)強省轉(zhuǎn)變具有重要的牽引和支撐作用。圍繞建設(shè)制造強省目標，江蘇制造業(yè)技術(shù)改造要以企業(yè)為主體、市場為導向、創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標，立足制造業(yè)存量基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，提升制造工藝和技術(shù)裝備水平，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，推進信息化與工業(yè)化深度融合，促進產(chǎn)業(yè)加快邁向中高端水平。

（一）聚焦政策引導，強化要素保障作用

加大財政資金對企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，增加技術(shù)改造資金規(guī)模，創(chuàng)新財政資金管理方式，綜合運用貼息、補助、獎勵、基金等方式，支持重點領(lǐng)域技術(shù)改造。落實國家有關(guān)重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件進口等減免稅、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技人員等各項優(yōu)惠政策。引導金融機構(gòu)加大對企業(yè)技術(shù)改造的信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)實施差別化政策，加大對資金密集型，投資量大，投資周期長的重大項目授信支持力度，適度降低融資成本。

（二）聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，強化重大關(guān)鍵核心技術(shù)突破

開展高端裝備研制趕超工程，支持研制單位和應(yīng)用單位聯(lián)合實施首臺（套）示范應(yīng)用項目。強化高水平企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)。加快推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，支持省先進封裝與系統(tǒng)集成、先進功能纖維、新能源汽車爭創(chuàng)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動微納制造、智能機器人及成套裝備等省級制造業(yè)創(chuàng)新中心實質(zhì)運行。強化集群龍頭骨干企業(yè)培育。實施大企業(yè)培育計劃，打造一批原創(chuàng)能力強、品牌影響大的地標型企業(yè)和領(lǐng)軍型企業(yè)。擇優(yōu)扶持一批有實力的大中型制造企業(yè)，引領(lǐng)更多的制造業(yè)走技術(shù)改造、自主創(chuàng)新發(fā)展道路。聚焦發(fā)揮龍頭企業(yè)支撐引領(lǐng)作用、培育發(fā)展“專精特新”小巨人企業(yè)、著力突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)等重點環(huán)節(jié)。

（三）聚焦重點領(lǐng)域，強化市場的基礎(chǔ)性作用

堅持市場導向，讓市場在資源配置中起決定性作用。引導企業(yè)重點投向用地少、消耗低的優(yōu)質(zhì)技改項目，深化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推廣共性適用的新技術(shù)、新工藝和新標準，培育和創(chuàng)新品牌，帶動上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造的有機結(jié)合，進一步拓寬技術(shù)改造領(lǐng)域和方向，提高項目技術(shù)水平，引導企業(yè)在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等方面積極開拓項目源。突出用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做好騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市大文章，促進互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)深度融合，推動新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式茁壯成長，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）聚焦集群培育，強化產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)作用

把集群培育作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鞏固和發(fā)展江蘇制造新優(yōu)勢的總抓手，扎實落實13 個集群培育實施方案。跟蹤推進量子移動通信等10 項重大技術(shù)攻關(guān)項目、22 項核心技術(shù)攻關(guān)項目建設(shè)，組織企業(yè)積極參與和承擔國家“核高基”、“新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)”、關(guān)鍵新材料等重大專項，力爭全年在量子移動通信、新能源汽車、重大短板裝備、人工智能、高端醫(yī)療器械等方面突破100 項左右關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞工程機械、工業(yè)機器人等領(lǐng)域?qū)嵤耙粭l龍”應(yīng)用計劃，對列入國家應(yīng)用計劃的41 個示范企業(yè)（項目）加大推廣應(yīng)用力度，從關(guān)鍵部件和高端整機裝備兩側(cè)，推動整機企業(yè)與“四基”企業(yè)協(xié)同發(fā)展。聚焦高檔數(shù)控機床、先進機器人、電子裝備等領(lǐng)域，對標世界先進水平，新立項10 個左右趕超項目，引導企業(yè)加快高端裝備研制步伐。

（五）聚焦人才匯聚，強化中高端人才培養(yǎng)和引進

著眼于制造強省建設(shè)需要，在海外人才對接、高端領(lǐng)軍人才引進、研發(fā)和技術(shù)人才培養(yǎng)，租房補貼、子女入學、交通及娛樂配套設(shè)施建設(shè)等方面給予支持。搭建國家級技術(shù)研究與工程化應(yīng)用平臺，深化核心技術(shù)研究和推廣，以國際領(lǐng)先為目標，進一步完善裝備基礎(chǔ)技術(shù)體系，為提升行業(yè)整體技術(shù)水平做好支撐。建立健全人才、智力和技術(shù)改造項目相結(jié)合的人才引進機制，落實人才配套的各項政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，集聚、培養(yǎng)、吸引一批掌握世界尖端技術(shù)的高端人才和創(chuàng)新團隊，為制造業(yè)技改提供源頭活水。完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)相銜接、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才終身培養(yǎng)培訓體系。完善人才配套服務(wù)措施，采取股權(quán)激勵、建立專項工作經(jīng)費、項目培訓經(jīng)費等方式，增強人才吸引力。