□上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組

深圳是我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型城市的一面旗幟，在推進(jìn)國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)方面形成了示范經(jīng)驗(yàn)。2017 年，深圳全社會(huì)研發(fā)投入超過(guò)900 億元，占GDP 比重達(dá)到4.10%，居全球前列；新增市級(jí)以上各類創(chuàng)新載體195 家，累計(jì)達(dá)1688家；PCT 國(guó)際專利申請(qǐng)達(dá)20457 件，占全國(guó)申請(qǐng)總量的43.07%，連續(xù)14年居全國(guó)各城市首位；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到11230 家，僅次于北京。

當(dāng)前，上海已啟動(dòng)建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，迫切需要學(xué)習(xí)富有活力、富有成效的深圳經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行創(chuàng)造性嫁接，從而加速科技創(chuàng)新中心建設(shè)。上海加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)過(guò)程中，一批政策舉措相繼推出。然而，企業(yè)普遍反映，政策的獲得感不強(qiáng)，創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新活力有待改進(jìn)，上海面臨的短板瓶頸還未根本改觀。為此，有必要借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，在聚能量、尋突破、降成本等方面切實(shí)采取管用措施，以有效應(yīng)對(duì)新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。

科技創(chuàng)新的深圳特色

（一）資源集聚

深圳是我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型城市的一面旗幟，在推進(jìn)國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)方面形成了示范經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，上海已啟動(dòng)建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，迫切需要學(xué)習(xí)富有活力、富有成效的深圳經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行創(chuàng)造性嫁接，從而加速科技創(chuàng)新中心建設(shè)。本文在梳理深圳特色的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)了深圳的科創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)提供思路。

1.引進(jìn)名校分校，創(chuàng)辦接近香港體量的高等教育機(jī)構(gòu)。目前，深圳高新區(qū)深圳灣園區(qū)匯集了國(guó)內(nèi)外53 所院校；設(shè)立了42 所高校深圳研究院；清華、北大、哈工大深圳研究生院每年培養(yǎng)碩士研究生規(guī)模達(dá)12000 人；累計(jì)擁有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心及企業(yè)博士后工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)171個(gè)、科技企業(yè)孵化器10 家；境內(nèi)外16 所高校建立了深圳產(chǎn)學(xué)研基地，總建筑面積約50 萬(wàn)平方米；引進(jìn)31個(gè)國(guó)家和地區(qū)的45 個(gè)科技商務(wù)機(jī)構(gòu)和代表處，形成了完善的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)與公共服務(wù)平臺(tái)；累計(jì)培育碩士以上研究生2.5 萬(wàn)名，孵化企業(yè)532 家，促成校企合作項(xiàng)目1036項(xiàng)；科技研發(fā)人員超過(guò)18 萬(wàn)人，兩院院士5 名，引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”22 名，海外留學(xué)人員3000 多名。至今，已培育IC 企業(yè)200 多家，實(shí)現(xiàn)IC 設(shè)計(jì)產(chǎn)值101 億元，居全國(guó)第二；高新區(qū)創(chuàng)投廣場(chǎng)成立4 年來(lái)，聚集了100 多家創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，管理資本300 億元。

2.集聚研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)創(chuàng)新載體井噴式增長(zhǎng)。（1）數(shù)量規(guī)模提速。國(guó)際金融危機(jī)后，深圳創(chuàng)新載體集聚全面提速，擁有22 所科研院所和67 家重要科研單位，以工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等為主的創(chuàng)新載體2015 年達(dá)到1284 家，增長(zhǎng)逾6 倍。（2）新型機(jī)構(gòu)崛起。深圳培育引進(jìn)70 余家集基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化于一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)20 家。其中，中科院先進(jìn)技術(shù)研究院、華大基因研究院、光啟高等理工研究院、清華大學(xué)深圳研究院等發(fā)展速度快、創(chuàng)新成果多、產(chǎn)業(yè)化能力強(qiáng)。（3）外溢釋放增強(qiáng)。深圳注重吸引香港的優(yōu)勢(shì)科研機(jī)構(gòu)，香港高校在深圳設(shè)立的各類科研機(jī)構(gòu)有43 家，累計(jì)研發(fā)項(xiàng)目超過(guò)400 個(gè)，注冊(cè)企業(yè)16 家。同時(shí)，深圳吸引一批跨國(guó)公司、國(guó)際研究機(jī)構(gòu)設(shè)立研發(fā)中心，包括深圳墨爾本生命健康工程學(xué)院、國(guó)際科技太空學(xué)院等特色學(xué)院、中科院深圳先進(jìn)院與美國(guó)麻省理工學(xué)院麥戈文腦科學(xué)研究所合作共建的腦認(rèn)知科學(xué)和腦疾病研究所等。

3.以小博大，帶動(dòng)高強(qiáng)度的社會(huì)資金投入。深圳通過(guò)財(cái)政“小資金”撬動(dòng)社會(huì)“大資本”，帶動(dòng)了高強(qiáng)度的研發(fā)資金投入。（1）總投入強(qiáng)度高。2015 年，深圳研發(fā)投入約706 億元，同比增長(zhǎng)10.8%，占GDP比重4.05%，約占全省的39%，這大大超過(guò)了全國(guó)“十三五”規(guī)劃中2.5%的全國(guó)平均目標(biāo)，強(qiáng)度比肩以色列和韓國(guó)。（2）企業(yè)投入強(qiáng)度高。深圳90%以上研發(fā)資金來(lái)自企業(yè)，龍頭企業(yè)在自主研發(fā)上舍得大投入，“華為”單個(gè)企業(yè)投入已然相當(dāng)一城。華為2014 年年報(bào)顯示，2014年研發(fā)投入408 億元人民幣（66 億美元），占當(dāng)年?duì)I收14.2%，超過(guò)廣州全市全年投入。（3）行業(yè)投入強(qiáng)度高。深圳在制造業(yè)整體和局部領(lǐng)域的研發(fā)投入強(qiáng)度明顯高于其他城市，如專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信及其他電子設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度明顯高于上海、蘇州、廣州等城市，為深圳市電子通訊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁支持（見(jiàn)表1）。

4.重獎(jiǎng)激勵(lì)，吸引海內(nèi)外高端人才。深圳面向全球集聚創(chuàng)新人才，落實(shí)省“珠江人才計(jì)劃”，實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才“孔雀計(jì)劃”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011～2015 年，經(jīng)深圳市人力資源和社會(huì)保障局確認(rèn)的海外高層次人才數(shù)量已累計(jì)達(dá)1364 人，累計(jì)引進(jìn)海外創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)82 個(gè)（包括“孔雀團(tuán)隊(duì)”和廣東省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)），數(shù)量占全省同期引進(jìn)團(tuán)隊(duì)總數(shù)的2/3。2015 年《福布斯》中文版宣布“中美創(chuàng)新人物”榜單，其中10 位中國(guó)創(chuàng)新人物中的4 位來(lái)自深圳。

（二）政策取向

1.更多運(yùn)用人力資源、政府采購(gòu)和財(cái)政稅收政策。供給面政策中，人力資源方面深圳遠(yuǎn)高于北京和上海，技術(shù)支持和公共服務(wù)政策少于北京和上海。需求面政策中，北京和上海主要是市場(chǎng)管制類政策為主，深圳則是以政府采購(gòu)類政策為主。環(huán)境面政策中，金融政策北京遠(yuǎn)高于上海和深圳，財(cái)政稅收深圳遠(yuǎn)高于北京和上海。具體方面，北京在使用策略性措施的基礎(chǔ)上，公共服務(wù)、金融政策、市場(chǎng)管制、資金支持、人力資源的比例接近10%；上海人力資源、資金支持、公共服務(wù)的比例達(dá)到10%左右，金融政策和市場(chǎng)管制的比例在5%左右；深圳的人才資源比例達(dá)到20%，資金支持的比例接近10%，而總體規(guī)劃綱要、公共服務(wù)、政府采購(gòu)、金融政策、財(cái)政稅收、評(píng)估性措施的比例均在5%左右。

表1 部分城市制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度對(duì)比（單位：%）

2. 加速前移產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。上海政策取向優(yōu)先度為：推進(jìn)科技創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈前端和產(chǎn)業(yè)鏈中前端為主，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)研究和科技前沿，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和頂尖水平，立足自身有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、能突破的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。為此，建設(shè)上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心、建設(shè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)、實(shí)施引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和基礎(chǔ)工程、推進(jìn)建設(shè)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面。深圳政策優(yōu)先度：突出引領(lǐng)創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?tīng)恳萍紕?chuàng)新，著力建設(shè)國(guó)家高水平科技創(chuàng)新基地，著力打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力營(yíng)造更具活力的綜合創(chuàng)新生態(tài)，著力建設(shè)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)樞紐城市。

3.支持形成梯次化的新興產(chǎn)業(yè)集群布局。上海偏向全能冠軍，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包含信息技術(shù)、生命科學(xué)、高端裝備、新能源及智能型新能源汽車、智能制造、民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)、大飛機(jī)、北斗導(dǎo)航、軟件業(yè)、新材料、集成電路制造及配套裝備材料、先進(jìn)傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、新型顯示、機(jī)器人、深遠(yuǎn)海洋工程裝備、生物醫(yī)藥、精準(zhǔn)醫(yī)療、大數(shù)據(jù)及云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。深圳扶持領(lǐng)域?yàn)橐陨铩⒒ヂ?lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；以生命健康、海洋、航空航天以及機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

4. 給予大力度的資金支持。深圳自身除外資支持力度較弱外，其他類支持力度都更大。上海除了外資支持力度大外，其他類支持內(nèi)容多屬于描述性的（表2、表3）。

（三）產(chǎn)業(yè)集群

深圳產(chǎn)業(yè)從“三來(lái)一補(bǔ)”起步，形成了以電子通訊設(shè)備制造業(yè)為龍頭，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群方面，推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)凝聚為“深圳制造核”。

從2010 年至今，深圳通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值位列全國(guó)第一，蘇州、上海分列第二、第三位，深圳是全國(guó)最大的電子設(shè)備制造基地。除部分年份外，深圳通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)利潤(rùn)率水平普遍高于蘇州、上海。通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值占深圳規(guī)模以上工業(yè)增加值、GDP 的比重不斷提高，至2015年分別達(dá)到62.1%、24.1%，2014 年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%。上海、蘇州等地電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模增速逐漸放緩，且部分年份呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；而深圳電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)，且無(wú)放緩趨勢(shì)。

表2 成果轉(zhuǎn)化政策比較

表3 創(chuàng)新科研載體支持政策比較

（四）企業(yè)發(fā)展

深圳市域云集200 多萬(wàn)家商事主體，4 家本土企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)高密度特征。深圳在自主創(chuàng)新領(lǐng)域呈現(xiàn)“四個(gè)90%”特征，即：90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)，90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)，90%以上的研發(fā)資金來(lái)源于企業(yè)，90%以上的職務(wù)發(fā)明專利出自于企業(yè)。截至2015 年底，有效期內(nèi)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)5524 家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的科技型企業(yè)近3 萬(wàn)家，占廣東省科技型企業(yè)總數(shù)的60%?？萍计髽I(yè)上市勢(shì)頭強(qiáng)勁。截至2015 年底，境內(nèi)外交易所上市企業(yè)超過(guò)500 家，中小板創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)數(shù)連續(xù)8 年位居國(guó)內(nèi)首位，“新三板”掛牌企業(yè)149 家，“新四板”前海股權(quán)交易中心掛牌7000 家企業(yè)中，深圳本地企業(yè)達(dá)4000 家。到2018 年，深圳世界500 強(qiáng)企業(yè)達(dá)7 家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1.44 萬(wàn)家，銷售收入在1 千億元人民幣以上的企業(yè)13 家、百億級(jí)企業(yè)65 家。

（五）環(huán)境營(yíng)造

1.完備的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。深圳創(chuàng)新最活躍的是IT 產(chǎn)業(yè)，只要有好的創(chuàng)意，就能很快在深圳實(shí)現(xiàn)為產(chǎn)品，形成規(guī)?；a(chǎn)。這種與制造業(yè)緊密相聯(lián)系的創(chuàng)新是深圳與上海、北京等比較大的區(qū)別，也是深圳的優(yōu)勢(shì)。在深圳，通常半天可以出小樣、一天出大樣，做到無(wú)縫銜接生產(chǎn)。在上海，盡管長(zhǎng)三角的制造配套也較齊全，但通常需要更長(zhǎng)周期。

2.友好的科技金融環(huán)境。上海和深圳都是全國(guó)性的金融中心，兩者的差異不僅在于金融規(guī)模，更在于結(jié)構(gòu)的差異。上海作為國(guó)際金融中心，是金融資本最活躍的地區(qū)之一，但中國(guó)的科技風(fēng)投中2/3投向了中關(guān)村，近1/3 瞄準(zhǔn)了深圳，而上海本地甚至存在風(fēng)投資金和創(chuàng)新項(xiàng)目不能配套的結(jié)構(gòu)性不對(duì)稱難題。深圳與上海以銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)和交易性金融市場(chǎng)為主不同，是科技（創(chuàng)新）金融中心，創(chuàng)業(yè)投資活躍，有專門支持科技型中小企業(yè)的資本市場(chǎng)，是科技金融試點(diǎn)城市，匯聚VC/PE 機(jī)構(gòu)達(dá)4.6 萬(wàn)家，注冊(cè)資本超2.7 萬(wàn)億元，成為全國(guó)本土創(chuàng)投最為活躍、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)數(shù)量最多、管理本土創(chuàng)投資本總額最多、創(chuàng)業(yè)氛圍最好的地區(qū)之一，達(dá)晨、深創(chuàng)投曾居“中國(guó)最佳創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)”前兩位。深圳還充分利用基金化運(yùn)作靈活、高效、專業(yè)的特點(diǎn)，針對(duì)特定行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域構(gòu)建了多層次、寬領(lǐng)域的“基金群”體系。

3.高效的海量孵化環(huán)境。全市各類孵化載體超過(guò)144 家，其中，科技企業(yè)孵化器67 個(gè)，擁有孵化場(chǎng)地面積488 萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)7900 家，經(jīng)認(rèn)定的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園17 個(gè)，留學(xué)生產(chǎn)業(yè)園7 個(gè)，孵化場(chǎng)地808.46 萬(wàn)平方米，形成了多元化、專業(yè)型、互動(dòng)式孵化器群。2015 年建成深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)后至今，成功舉辦國(guó)際創(chuàng)客周多屆，著力打造國(guó)際創(chuàng)客中心。

深圳建設(shè)科技創(chuàng)新中心的重大經(jīng)驗(yàn)

（一）把創(chuàng)新確定為城市主戰(zhàn)略

深圳建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市這一城市定位，經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的戰(zhàn)略定位調(diào)整，是基于對(duì)世界城市體系發(fā)展新形勢(shì)、中國(guó)城市發(fā)展新格局、深圳自身發(fā)展水平、實(shí)力和使命等進(jìn)行綜合考量之后， 對(duì)深圳發(fā)展目標(biāo)所進(jìn)行的科學(xué)規(guī)劃和合理界定， 體現(xiàn)了“源于歷史、立足現(xiàn)實(shí)、緊跟時(shí)代、引領(lǐng)未來(lái)、彰顯個(gè)性、創(chuàng)新發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展思想。

（二）以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)科技創(chuàng)新

大力支持草根創(chuàng)新。深圳的歷史，本身就是一大批草根闖蕩的歷史，因此在深圳流傳著一句話“草根不是階層，而是一種精神”。深圳，任何一個(gè)“創(chuàng)客工坊”里，就能看到一些創(chuàng)客、青少年、學(xué)生等在一起，開(kāi)展如3D 打印個(gè)人數(shù)字化制造、設(shè)計(jì)機(jī)器人、組裝無(wú)人機(jī)等活動(dòng)。這種創(chuàng)客“草根運(yùn)動(dòng)”，鼓勵(lì)更多人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。1992-2008 年是深圳高科技產(chǎn)業(yè)的起步和發(fā)展階段，很多科技類企業(yè)就是在這個(gè)時(shí)期成長(zhǎng)起來(lái)的，中國(guó)規(guī)模最大、最具影響力的科技類展會(huì)——高交會(huì)也是在這個(gè)時(shí)期開(kāi)始舉辦的。

（三）注重構(gòu)建開(kāi)放包容環(huán)境

塑造務(wù)實(shí)政策環(huán)境。深圳在制定各項(xiàng)政策時(shí)，總先要學(xué)習(xí)借鑒香港和國(guó)外地區(qū)先進(jìn)做法，總是更多考慮企業(yè)的需求和市場(chǎng)的實(shí)際，總是勇于“摸著石頭過(guò)河”、敢于創(chuàng)新，并且能夠適時(shí)調(diào)整政策，使得政策體系多年來(lái)總體上沒(méi)有出過(guò)大的錯(cuò)誤，是穩(wěn)中有進(jìn)的。這樣的政策體系也是開(kāi)放有彈性的。

塑造開(kāi)放文化環(huán)境。深圳至今95%的人口都是外來(lái)人口，在深圳臨時(shí)居住的外國(guó)人也有數(shù)十萬(wàn)。不同文化相互碰撞交融，這樣的城市是開(kāi)放包容的，因而深圳的企業(yè)十分注重學(xué)習(xí)和引進(jìn)西方先進(jìn)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理技術(shù)，企業(yè)一出生就把眼光放到國(guó)外市場(chǎng)參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

優(yōu)化開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。多年來(lái)，深圳在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面并沒(méi)有特殊的扶持政策和財(cái)稅政策。深圳更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)政策，企業(yè)做什么產(chǎn)業(yè)，主要還是市場(chǎng)行為。深圳的競(jìng)爭(zhēng)理念就是營(yíng)造良好的環(huán)境，如通過(guò)鋪設(shè)更多的高速路、修建更密的軌道網(wǎng)來(lái)優(yōu)化交通環(huán)境，通過(guò)綠化、美化、亮化來(lái)優(yōu)化居住環(huán)境，通過(guò)建設(shè)、引進(jìn)與合辦更多更好的學(xué)校醫(yī)院來(lái)優(yōu)化教育醫(yī)療環(huán)境等。

（四）因地制宜保持引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)

深圳發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，走出與上海、北京等城市不一樣的創(chuàng)新升級(jí)之路：一是“快”。要素快速匹配，短期內(nèi)形成規(guī)模效應(yīng)；科技與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，小步快走突破技術(shù)限制，支持科技企業(yè)快速上市；優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快走出去，形成更強(qiáng)大的開(kāi)放創(chuàng)新能力。二是“新”。資源集聚換思維，不走傳統(tǒng)老路，注重集聚各式創(chuàng)新共同體；產(chǎn)業(yè)培育瞄準(zhǔn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品，率先崛起新經(jīng)濟(jì)。三是“實(shí)”。產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重點(diǎn)，持續(xù)提升優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力，守住信息產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢(shì)；技術(shù)轉(zhuǎn)化有主流，注重開(kāi)發(fā)利用先進(jìn)適用技術(shù)，守住可持續(xù)創(chuàng)新盈利支撐。

（五）主動(dòng)加強(qiáng)都市圈創(chuàng)新協(xié)同

突破要素空間制約，提升城市群腹地支撐，促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的地理集聚和產(chǎn)業(yè)分工的梯度布局，構(gòu)筑“一核雙城多點(diǎn)”的大都會(huì)區(qū)創(chuàng)新生態(tài)圈，輻射帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

建設(shè)深港科技創(chuàng)新圈。深港兩地通過(guò)協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新資源的管理，實(shí)行使科技人員在跨境工作、生活等方面更加便利的政策措施，共享科研力量、科技資金、稅收優(yōu)惠政策、科技市場(chǎng)、先進(jìn)科研設(shè)備以及研發(fā)平臺(tái)等科技創(chuàng)新資源，促進(jìn)深港地區(qū)形成世界級(jí)科技創(chuàng)新的高地，推動(dòng)深港以及珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

“東進(jìn)”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。深圳積極對(duì)接?xùn)|莞、惠州、汕尾、河源等周邊城市，助力周邊城市加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加工業(yè)用地供應(yīng)，承接深圳電子通訊設(shè)備及其他非核心零部件制造企業(yè)轉(zhuǎn)移，打造“粵東制造基地”。加大財(cái)政支持力度，強(qiáng)化龍頭企業(yè)資源配置能力，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)提前布局，向周邊轉(zhuǎn)移非核心生產(chǎn)工序，帶動(dòng)電子通訊、電氣機(jī)械設(shè)備等相關(guān)行業(yè)低端制造企業(yè)向深圳周邊有序轉(zhuǎn)移。

布局粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新共同體。2019 年2 月中國(guó)中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確表示充分激發(fā)科技業(yè)界發(fā)揮粵港澳科技與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，打造開(kāi)放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。

上海借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)加快科創(chuàng)中心建設(shè)的思路

上海打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心應(yīng)有幾層內(nèi)涵：一是具有影響世界科技創(chuàng)新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。成為全球科技創(chuàng)新的重要大本營(yíng)和推動(dòng)全球創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎，在全球創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新要素配置、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有較強(qiáng)的影響力和引導(dǎo)力。二是具有我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的示范引領(lǐng)力。形成具有自身特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范模式，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的典范城市。三是具有服務(wù)實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的創(chuàng)新輻射力。成為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”中國(guó)夢(mèng)的核心引擎，在帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、服務(wù)國(guó)家科技創(chuàng)新和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮樞紐和支撐功能。

借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，上海加快科創(chuàng)中心建設(shè)的總體原則應(yīng)該是“揚(yáng)長(zhǎng)棄短，實(shí)事求是，因地制宜，堅(jiān)持特色”。在科創(chuàng)中心建設(shè)方面，上海的某些指標(biāo)落后于國(guó)內(nèi)的北京和深圳，但上海仍然是中國(guó)最大的城市，也是中國(guó)最具成長(zhǎng)潛力的國(guó)際化大都市。在經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易、科技等諸多領(lǐng)域仍有很強(qiáng)的國(guó)內(nèi)外影響力。在借鑒深圳的科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要注重與上海本身的特色和優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，要繼承和吸收深圳優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)和政策經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)針對(duì)上海獨(dú)特的歷史文化，區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征有選擇地繼承和吸收。堅(jiān)持實(shí)事求是原則，認(rèn)準(zhǔn)上海在某些科技領(lǐng)域發(fā)展的短板，參考深圳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定總體的戰(zhàn)略規(guī)劃，在上海科技發(fā)展的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，要對(duì)自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行高度歸納，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。因此在借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，既要避免“妄自菲薄”造成的全盤接收，又要避免“盲目自信”造成的固步自封。同時(shí)也要注重兼顧國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)揮市場(chǎng)活力相結(jié)合，因此要“立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)”。

為此，上海借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)的基本思路和要求是：優(yōu)化政策支持方式，增強(qiáng)企業(yè)感受度；加強(qiáng)草根創(chuàng)新支持，大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的循環(huán)創(chuàng)新鏈；大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，以新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新文化優(yōu)化；創(chuàng)新研發(fā)組織模式，大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；加快大都市創(chuàng)新圈建設(shè)，引領(lǐng)長(zhǎng)三角創(chuàng)新協(xié)同一體化；發(fā)揮國(guó)際化開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，建設(shè)世界級(jí)離岸創(chuàng)新基地；發(fā)揮大都市應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)科技支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。