何繼新，何海清，荊小瑩

（天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津300384）

城市公用設(shè)施韌性功能不僅是城市韌性建設(shè)中與民眾生活最為密切的建設(shè)板塊，而且是實(shí)現(xiàn)城市防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理精準(zhǔn)化的重要載體之一.從城市韌性的角度，城市公用設(shè)施韌性是指建成結(jié)構(gòu)和設(shè)施脆弱性的減輕，同時(shí)也涵蓋生命線工程的暢通和城市社區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)能力[1].因此，城市公用設(shè)施韌性功能可以定義為城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)，公用設(shè)施抵御災(zāi)害、吸收損失并及時(shí)恢復(fù)到正常狀態(tài)，且能夠維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的能力.

國(guó)外學(xué)者對(duì)城市公用設(shè)施韌性功能的研究，構(gòu)建了諸多韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)模型、方法，提出了韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)[2]及影響因素.其中，韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)主要通過(guò)地震韌性計(jì)算法[3-4]、“三階段”韌性評(píng)價(jià)[5]、隨機(jī)最優(yōu)模型[6]等方法進(jìn)行分析.與此同時(shí)，國(guó)外的研究已經(jīng)從單鏈的工程韌性開(kāi)始轉(zhuǎn)向網(wǎng)格化的演化韌性.基于Rozann W.Satty 等設(shè)計(jì)的層次分析法（ANP）的超級(jí)決策（super decision）軟件，曲丹等[7]建立以分析城市防災(zāi)公用設(shè)施功能安全為目標(biāo)的ANP 結(jié)構(gòu)圖，全面分析城市抗震防震、防汛、消防、人防戰(zhàn)備和救災(zāi)系統(tǒng)的各子系統(tǒng)功能安全因素.

國(guó)內(nèi)相關(guān)城市公用設(shè)施韌性功能的研究起步較晚，主要是在分析城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的自身物質(zhì)系統(tǒng)、外部環(huán)境系統(tǒng)、設(shè)施建設(shè)組織運(yùn)行系統(tǒng)和載體支撐系統(tǒng)等影響因素的基礎(chǔ)上[8-10]，展開(kāi)對(duì)城市脆弱性、公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理、城市防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)等基礎(chǔ)研究.其中，城市脆弱性研究主要分為外部研究和內(nèi)部研究，即外部環(huán)境的應(yīng)對(duì)能力和內(nèi)部子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征[11]；公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理分析將風(fēng)險(xiǎn)分為常規(guī)、協(xié)調(diào)、目標(biāo)、溝通四類(lèi)，探討治理路徑與建設(shè)目標(biāo)；城市防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)方面主要基于2018 年《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》，將城市安全作為重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容.現(xiàn)有研究從城市公用設(shè)施韌性的制度設(shè)計(jì)、空間策略與建構(gòu)方法等不同角度，對(duì)不同國(guó)家或地區(qū)在不同發(fā)展階段的城市公用設(shè)施韌性的理論淵源、評(píng)估指標(biāo)等問(wèn)題進(jìn)行了探索研究，但針對(duì)城市公用設(shè)施韌性功能影響因素、障礙識(shí)別、路徑選擇等方面的研究相對(duì)匱乏.

由于近年來(lái)許多城市紛紛開(kāi)展公用設(shè)施新增建設(shè)和改造更新，應(yīng)對(duì)自然和人為突發(fā)事件造成的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)積累與放大效應(yīng)變得尤為迫切，僅用傳統(tǒng)的治理理念和空間配置難以滿(mǎn)足城市的需求、實(shí)現(xiàn)公用設(shè)施韌性功能的靈活性目標(biāo).同時(shí)，城市日漸凸顯的風(fēng)險(xiǎn)因子與低端化的公用設(shè)施功能配置相悖.在此情境下，城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)已經(jīng)不能局限于虛擬情景的思想研究，而應(yīng)考量實(shí)踐過(guò)程中供給與需求間的均衡性，了解城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的供給和需求特征表現(xiàn)，從而提出與發(fā)展城市韌性當(dāng)前面臨困境相吻合的規(guī)劃建議.

綜上，為研究城市公用設(shè)施韌性功能供需現(xiàn)狀、影響因素與促進(jìn)策略，本文在綜合考量國(guó)內(nèi)外關(guān)于韌性相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，以天津市為樣本，采取隨機(jī)調(diào)研的方式，對(duì)天津市居民進(jìn)行紙質(zhì)問(wèn)卷填寫(xiě)與網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查，共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷600 份，供需兩側(cè)各300 份，回收有效問(wèn)卷501 份，有效率為83.5%.其中，為保證供給側(cè)問(wèn)卷調(diào)研內(nèi)容的準(zhǔn)確性，針對(duì)城市公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的相關(guān)政府管理部門(mén)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，選擇10 名管理者、專(zhuān)家進(jìn)行補(bǔ)充訪談，以比照和驗(yàn)證供給側(cè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)樣態(tài).

1 城市公用設(shè)施韌性功能供需現(xiàn)狀

1.1 城市公用設(shè)施韌性功能供給特征

1.1.1 主動(dòng)響應(yīng)的韌性理念關(guān)注度不高

城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的重要理念包括：風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)管控、多主體積極參與與合作、靈活有效應(yīng)對(duì)快速突變風(fēng)險(xiǎn)、由剛性抵御對(duì)抗轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝韵廪D(zhuǎn)化創(chuàng)新、主動(dòng)響應(yīng)和全過(guò)程動(dòng)態(tài)彈性規(guī)劃.調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅有21.43%的供給者認(rèn)為“主動(dòng)響應(yīng)”的理念在韌性建設(shè)中很重要，這可能是因?yàn)楣┙o側(cè)更偏向于管理者的思維，對(duì)主動(dòng)性的要求不高.此外，約57.14%的供給者認(rèn)同“靈活有效應(yīng)對(duì)快速突變風(fēng)險(xiǎn)”理念重要.

1.1.2 城市公用設(shè)施功能的韌性水平偏低

城市公用設(shè)施韌性功能的韌性水平具體表現(xiàn)為：與韌性理念的融合程度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化程度、政府支持程度、資金投入水平、民眾整體滿(mǎn)意度.調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅有7.50%的供給者認(rèn)為韌性水平很高，其原因可能是因其所在區(qū)域恰好處于韌性建設(shè)示范區(qū)，造成體驗(yàn)錯(cuò)覺(jué).21.8%的供給者認(rèn)為韌性水平比較低，被調(diào)研者恰好生活在城市邊緣區(qū)域，政府對(duì)該區(qū)域整體的關(guān)注度較低.

1.1.3 韌性管理水平存在薄弱區(qū)域

城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)管理水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)為：韌性運(yùn)行機(jī)制的完善程度、韌性方案規(guī)劃設(shè)計(jì)水平、運(yùn)行維護(hù)水平.僅有21.1%的供給者認(rèn)為城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的管理水平偏低，其原因可能是韌性功能建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)的體制機(jī)制，尚未形成一個(gè)完整的運(yùn)行管理體系；而有78.9%的供給者認(rèn)為管理水平已經(jīng)達(dá)到了預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，可能是因?yàn)殡m然缺乏一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，但城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的管理仍能在滿(mǎn)足民眾需求的同時(shí)，在突發(fā)事件下還能發(fā)揮自身功能特性并正常運(yùn)行.

1.1.4 韌性手段約束匱乏

城市公用設(shè)施韌性功能韌性手段包括推進(jìn)手段和推進(jìn)機(jī)制，其中，推進(jìn)手段具體表現(xiàn)為：政策支撐、法律保障、資金激勵(lì)、技術(shù)推動(dòng)、公私合作、平臺(tái)建設(shè)、動(dòng)員宣傳.其中，“動(dòng)員宣傳”的關(guān)注度僅為6.25%，這可能是因?yàn)楣┙o者將更多的關(guān)注點(diǎn)放在政策、法律、資金、技術(shù)等支持手段，而對(duì)于宣貫缺少關(guān)注，若長(zhǎng)期發(fā)展將會(huì)給城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的推進(jìn)造成阻礙.推進(jìn)機(jī)制具體表現(xiàn)為：多主體協(xié)同合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控機(jī)制、韌性評(píng)估反饋機(jī)制、全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)快速響應(yīng)機(jī)制、動(dòng)態(tài)彈性系統(tǒng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制.其中，各種機(jī)制的關(guān)注度基本持平，而動(dòng)態(tài)彈性系統(tǒng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制的比例僅為35.71%，其原因可能為供給側(cè)認(rèn)為城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的全過(guò)程更為重要，從而導(dǎo)致對(duì)前期規(guī)劃的關(guān)注度略顯不足.

1.2 城市公用設(shè)施韌性功能需求特征

（1）需求側(cè)對(duì)城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的主動(dòng)響應(yīng)能力不夠.根據(jù)對(duì)需求側(cè)城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)理念的調(diào)研結(jié)果，僅有25.66%的需求者認(rèn)為“主動(dòng)響應(yīng)”的理念在韌性建設(shè)中很重要.分析其原因可能是因?yàn)轫g性理念的推進(jìn)還不完善，需求側(cè)還不能完全自發(fā)地主動(dòng)響應(yīng)；而相較于“主動(dòng)響應(yīng)”理念，其他理念的響應(yīng)程度大致能保持平衡.

（2）韌性水平整體有所提升，但部分稍顯不足.城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)韌性水平的具體表現(xiàn)為：建設(shè)的總體水平、技術(shù)水平、各類(lèi)公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的均衡程度.調(diào)研發(fā)現(xiàn)，需求側(cè)中只有2.8%的需求者認(rèn)為韌性水平很低，其原因可能是被調(diào)研者正處于韌性建設(shè)的盲點(diǎn)區(qū)，所處區(qū)域的城市公用設(shè)施韌性水平較低，造成整體水平低下的錯(cuò)覺(jué)；而81.5%的需求者認(rèn)為城市公用設(shè)施韌性水平比較高，可能是因?yàn)轫g性水平整體有所提升，需求側(cè)已經(jīng)得到了便利.

（3）城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)意愿度仍需提高.城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)韌性意愿度的具體表現(xiàn)為：對(duì)公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的接受程度、整體滿(mǎn)意度、主動(dòng)參與程度.18.7%的需求者對(duì)城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的意愿度不高，究其原因可能是因?yàn)樾枨髠?cè)對(duì)公用設(shè)施韌性功能的理解不夠，習(xí)慣了傳統(tǒng)的公用設(shè)施功能結(jié)構(gòu)；相比之下，81.3%的需求者對(duì)公用設(shè)施韌性功能建設(shè)有很大的意愿，可能是因?yàn)轫g性水平的提升，已讓需求側(cè)有利可圖，多數(shù)需求者有很大的意愿主動(dòng)參與.

（4）平臺(tái)建設(shè)需要均衡發(fā)展.對(duì)于城市公用設(shè)施韌性功能平臺(tái)建設(shè)，需求側(cè)普遍認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)、信息共享平臺(tái)比較重要，比例分別為76.99%、71.68%和81.42%；而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)及應(yīng)急處置平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)的積極性不高，認(rèn)為重要程度僅為58.41%和57.52.其反映出需求側(cè)對(duì)平臺(tái)的建設(shè)還不夠了解，局限于傳統(tǒng)治理過(guò)程中平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)容，只對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和獲得信息熟知，缺乏主動(dòng)響應(yīng)和監(jiān)管約束，長(zhǎng)期發(fā)展將會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)處置的機(jī)構(gòu)混亂、方法固化且缺乏創(chuàng)新.

1.3 城市公用設(shè)施韌性功能供需差異

天津市作為城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)研究的樣本選擇，調(diào)研對(duì)象不僅包括市政工程設(shè)施、公用事業(yè)設(shè)施、園林綠化設(shè)施的工作人員為主的供給側(cè)，也包括了以天津市居民為主的需求側(cè).雖然供需兩側(cè)對(duì)城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的理解存在一定的分歧，但對(duì)城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的目標(biāo)是一致的，除理念偏重點(diǎn)有所不同之外，其他并不明顯.其中，供給側(cè)更偏重于靈活有效應(yīng)對(duì)快速突變風(fēng)險(xiǎn)，比例為57.14%，而需求側(cè)更偏重于由剛性的抵御對(duì)抗轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝韵廪D(zhuǎn)化創(chuàng)新，比例為52.21%，反映出供給側(cè)偏向于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)，需求側(cè)更希望化解風(fēng)險(xiǎn).

在城市公用設(shè)施韌性功能平臺(tái)建設(shè)方面，供給側(cè)與需求側(cè)在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)方面的意愿大致相當(dāng)，但供給側(cè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)及應(yīng)急處置平臺(tái)的建設(shè)支持程度明顯高于需求側(cè)的支持度，分別為78.57%和58.41，對(duì)信息共享平臺(tái)建設(shè)的支持程度供給側(cè)又明顯低于需求側(cè).這反映了供給側(cè)希望民眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)響應(yīng)和處置，卻忽略了對(duì)信息的共享，導(dǎo)致供需信息不對(duì)稱(chēng)，長(zhǎng)此以往將會(huì)降低城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的效率.

在城市公用設(shè)施韌性功能手段的推進(jìn)方面，供給側(cè)與需求側(cè)的偏重點(diǎn)大致相同，但在公私合作方面有所偏差，分別為18.75%和9.73.這反映了供給側(cè)更推崇多元化的參與主體，希望更多的主體接受城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)并積極的參與，而需求側(cè)對(duì)城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的接受度不高、積極性不足.

2 城市公用設(shè)施韌性功能影響實(shí)證研究

2.1 指標(biāo)構(gòu)建

為了分析城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)各因素的影響大小，將影響因素分為四個(gè)方面（見(jiàn)表1）.其中，自身物質(zhì)系統(tǒng)因素，即城市公用設(shè)施韌性功能的自身屬性，包括風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)恢復(fù)；外部環(huán)境系統(tǒng)因素，包括自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)投入、社會(huì)資本、規(guī)劃布局；設(shè)施建設(shè)組織運(yùn)行系統(tǒng)因素，包括政府監(jiān)管、職能溝通、民眾參與、體制機(jī)制；載體支撐系統(tǒng)因素，包括專(zhuān)業(yè)化人才、監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、政策法規(guī).在城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)影響因素的問(wèn)卷中，選取15個(gè)影響因素，使用李克特量表形式，把影響程度分為很不贊同、不贊同、贊同、較贊同和非常贊同五個(gè)等級(jí).

2.2 實(shí)證分析

將調(diào)查問(wèn)卷的影響因素?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行原始數(shù)據(jù)處理，通過(guò)SPSS21.0 對(duì)有效問(wèn)卷因子分析.在分析前，觀察得出，15 個(gè)變量之間的相關(guān)性比較大，且經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)得出巴特利特球度檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量（Bartlett’s Test）的觀測(cè)值為2 889.205，相應(yīng)的概率P 值接近0；同時(shí)，KMO 值為0.982 明顯高于0.7，因此，可以對(duì)這組數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析.通過(guò)對(duì)主成分分析和極大方差旋轉(zhuǎn)后的因子指標(biāo)分析，從15 個(gè)指標(biāo)中得出了4 個(gè)主因子，主要用來(lái)解釋城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的影響因素（見(jiàn)表1），并將其命名為自身物資系統(tǒng)、外部環(huán)境系統(tǒng)、設(shè)施建設(shè)組織運(yùn)行系統(tǒng)、載體支撐系統(tǒng)，以便對(duì)城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)進(jìn)一步研究.

自身物資系統(tǒng)因子方差解釋的貢獻(xiàn)率為55.768%，對(duì)城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的貢獻(xiàn)率最大.其中，負(fù)荷大于0.5 的項(xiàng)目有4 個(gè)（見(jiàn)表2），包含風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)恢復(fù)4 個(gè)關(guān)于城市公用設(shè)施自身系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的變量.

外部環(huán)境系統(tǒng)因子方差解釋的貢獻(xiàn)率是41.762%，其中負(fù)荷大于0.5 的項(xiàng)目有4 個(gè)，包含自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)投入、社會(huì)資本、規(guī)劃布局4 個(gè)建設(shè)城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的必要條件的變量，主要起到資源支撐作用.

表1 城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的影響指標(biāo)權(quán)重

設(shè)施建設(shè)組織運(yùn)行系統(tǒng)因子解釋的貢獻(xiàn)率為2.113%，其中負(fù)荷大于0.5 的項(xiàng)目有4 個(gè)，包含政府監(jiān)管、職能溝通、民眾參與、體制機(jī)制四項(xiàng)變量，用于解釋綜合運(yùn)行系統(tǒng)視角下的城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)內(nèi)容.

載體支撐系統(tǒng)因子方差解釋的貢獻(xiàn)率為0.358%，其中負(fù)荷大于0.5 的項(xiàng)目有3 個(gè)，包含專(zhuān)業(yè)化人才、檢測(cè)預(yù)警技術(shù)、政策法規(guī)3 個(gè)與城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)載體有關(guān)的變量.

表2 城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)影響因素的極大方差旋轉(zhuǎn)后的因子荷載矩陣

2.3 影響因素分析

因子分析得出，影響城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的主要因子有自身物資系統(tǒng)、外部環(huán)境系統(tǒng)、設(shè)施建設(shè)組織運(yùn)行系統(tǒng)和載體支撐系統(tǒng).其中，自身物質(zhì)系統(tǒng)對(duì)城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的貢獻(xiàn)率最大，說(shuō)明城市公用設(shè)施自身的特征條件是保證設(shè)施基本運(yùn)行的關(guān)鍵.從實(shí)踐現(xiàn)狀來(lái)看，不僅需要標(biāo)準(zhǔn)化的制度建設(shè)，還需要管理部門(mén)的把控與支持，更需要資源的有效配置、資金財(cái)政支持等.因此，在保證城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展自身功能特征原動(dòng)力，提高管理水平，完備標(biāo)準(zhǔn)化程序是建設(shè)城市公用設(shè)施韌性功能的基礎(chǔ)條件.

外部環(huán)境系統(tǒng)主要表現(xiàn)為豐富的資源支撐作用.一方面，韌性理念的突然貫入，是理論資源的落實(shí)與轉(zhuǎn)型，是傳統(tǒng)功能建設(shè)理念的優(yōu)化和創(chuàng)新；另一方面，城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)是政府及研究者嘗試實(shí)踐的新手段，也是響應(yīng)韌性城市建設(shè)的小單元.因此，自然資源的有效配置是城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的基礎(chǔ)支撐，同時(shí)多元主體的積極響應(yīng)和資金支持，也是建設(shè)公用設(shè)施韌性功能的有力保障.

設(shè)施建設(shè)組織運(yùn)行系統(tǒng)體現(xiàn)了城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的人本性特征，主要包括政府監(jiān)管、職能溝通、民眾參與、體制機(jī)制.“人”作為城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的參與主體，既是供給側(cè)的執(zhí)行者，又是需求側(cè)的感知者，溝通的技巧性在其中發(fā)揮重要的作用.調(diào)查顯示，民眾參與意識(shí)仍然薄弱，導(dǎo)致建設(shè)過(guò)程中掩蓋了“人”的基本訴求，因而，加強(qiáng)韌性理念的宣傳，維持供需平衡是城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的價(jià)值體現(xiàn).

載體支撐系統(tǒng)主要從專(zhuān)業(yè)化人才、檢測(cè)預(yù)警技術(shù)、政策法規(guī)來(lái)體現(xiàn)對(duì)城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的影響.隨著韌性功能建設(shè)的融入，載體支撐系統(tǒng)顯得尤為重要，公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的發(fā)展需要依托載體系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這種現(xiàn)象可能更多地出現(xiàn)在公用設(shè)施韌性功能的薄弱區(qū)域，但仍然會(huì)輻射到周邊更多區(qū)域.因此，載體支撐系統(tǒng)對(duì)城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)大多表現(xiàn)為間接影響.

3 城市公用設(shè)施韌性功能促進(jìn)對(duì)策

根據(jù)城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的現(xiàn)狀及影響因素調(diào)研結(jié)果，應(yīng)增強(qiáng)供給側(cè)與需求側(cè)的主動(dòng)參與意識(shí)，不僅要保證供給側(cè)財(cái)政資金的持續(xù)輸入、資源的有效配置，而且還要加強(qiáng)對(duì)民眾的理念宣貫，從而促進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)的多元主體能夠主動(dòng)、積極、有效地參與城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè).

3.1 明確人本理念支撐，完善功能體系

城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的需求側(cè)普遍對(duì)自身的定位模糊，并對(duì)韌性相關(guān)技術(shù)的掌握尚不嫻熟，這將成為韌性功能建設(shè)體系形成的阻滯因素.需求側(cè)若缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，在公用設(shè)施韌性功能建設(shè)過(guò)程中就會(huì)造成效率低下，甚至損害自身利益.由于需求的多樣性需要多元化的供給手段，而需求側(cè)并不能準(zhǔn)確把控韌性方法，進(jìn)而需要對(duì)需求側(cè)主體進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)，明確“人”的理念支撐，完善功能體系.因此，需要建設(shè)宣傳培訓(xùn)體系，明確需求側(cè)的功能定位，同時(shí)，供給側(cè)要?jiǎng)訂T更多的專(zhuān)業(yè)人才加入，吸收更多的資源支持.

3.2 多元主體協(xié)同配合，強(qiáng)化韌性意識(shí)

韌性意識(shí)是城市公用設(shè)施韌性功能行為的“先行者”，多元參與主體只有具備了科學(xué)合理的韌性意識(shí)，才能提高參與城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)活動(dòng)的效率.同時(shí)，多元主體對(duì)韌性理論的掌握程度，與其主動(dòng)參與公用設(shè)施韌性功能建設(shè)活動(dòng)的頻率有關(guān).因此，動(dòng)員宣傳等方式是提高多元主體韌性意識(shí)的關(guān)鍵，也是促進(jìn)多元主體協(xié)同配合的重要渠道.除此之外，平臺(tái)建設(shè)能夠?yàn)槎嘣黧w提供更多的便利，通過(guò)充分利用信息共享平臺(tái)，分享城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的示范區(qū)，營(yíng)造城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的良好氛圍，從而促進(jìn)韌性創(chuàng)新思維融入到公用設(shè)施建設(shè)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)多元主體的主動(dòng)協(xié)同配合.

3.3 根據(jù)供需匹配均衡設(shè)計(jì)韌性功能，加強(qiáng)規(guī)劃管理

供給與需求的差異性，致使城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的發(fā)展受到阻障，規(guī)劃管理受到限制.若是在集中區(qū)域?qū)迷O(shè)施進(jìn)行資源配置，就會(huì)因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)識(shí)別精準(zhǔn)度不夠，導(dǎo)致某些區(qū)域仍處于未關(guān)注狀態(tài)、且資源分配不均.在城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)規(guī)劃管理初期，若忽略了需求側(cè)的生活需求，即使供給側(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)完美無(wú)缺，仍然不會(huì)滿(mǎn)足需求側(cè)的訴求，或者供給側(cè)由于規(guī)劃管理不當(dāng)，導(dǎo)致公用設(shè)施生命期縮短.盡管韌性功能建設(shè)的要求已然達(dá)到，但由于運(yùn)行過(guò)程的管理不便、難度大等，仍將造成資源浪費(fèi).因此，城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)需要根據(jù)供需匹配性、均衡性進(jìn)行設(shè)計(jì)，將公用設(shè)施與城市發(fā)展規(guī)劃相融合，科學(xué)規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的順利發(fā)展.

3.4 建立健全供需雙元保障制度，增進(jìn)供需互動(dòng)創(chuàng)新

通過(guò)對(duì)城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研與分析，認(rèn)為城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的制度還不完善，并會(huì)影響需求創(chuàng)新.制度建設(shè)是城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的重要保障，直接關(guān)系著需求側(cè)響應(yīng)韌性功能建設(shè)的質(zhì)量.因此，供給側(cè)多元決策主體要通過(guò)制度建設(shè)，提高需求側(cè)主體的思維創(chuàng)新、組織建設(shè)，探索城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制.同時(shí)，需求側(cè)韌性功能建設(shè)思維創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)需要供給側(cè)制度的推動(dòng)，只有需求側(cè)制定相應(yīng)的法規(guī)制度，向韌性功能建設(shè)輸送專(zhuān)業(yè)化人才，才能保證需求側(cè)的自我管理與約束、自我監(jiān)督與評(píng)估等，實(shí)現(xiàn)城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型.

3.5 充分利用社會(huì)資源，激發(fā)多元合作供給

豐富的城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)活動(dòng)，是拓寬供給側(cè)視野的基本前提.但城市公用設(shè)施韌性功能建設(shè)明顯存在滯后的現(xiàn)實(shí)情況，由于韌性功能建設(shè)的普及程度不高，勢(shì)必造成區(qū)域局部設(shè)施存量不足，這也是需求側(cè)與供給側(cè)的信息不對(duì)稱(chēng)的直接表現(xiàn).同時(shí)，公用設(shè)施韌性不足，往往是因?yàn)楣┙o側(cè)的財(cái)政資金投入不足，這需要政府等供給側(cè)組織機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的政策、法規(guī)，充分利用社會(huì)資源，增加資源的充分利用率.也需要大力拓寬投資渠道，鼓勵(lì)多元主體通過(guò)協(xié)調(diào)合作的方式加入韌性功能建設(shè)中，推動(dòng)公用設(shè)施韌性功能建設(shè)的發(fā)展.