○ 編譯／耿晶晶

提高煉油產(chǎn)能，增加石油產(chǎn)品出口，可以成為伊朗應(yīng)對美國制裁的籌碼。

5月，美國取消了中國、中國臺灣、印度、日本、韓國、土耳其、意大利、希臘從伊朗進(jìn)口石油的豁免。此舉無疑是為了將伊朗石油出口“降到零”，使伊朗政府失去最主要的收入來源。

一方面，每當(dāng)伊朗在國際石油市場的份額因制裁而減少時，其他產(chǎn)油國便會迅速補足市場空白。伊朗承受的石油制裁成了這些國家增加自身石油產(chǎn)量和吸引更多石油買家的機會。石油進(jìn)口國也因此擁有了更多與伊朗討價還價的籌碼。另一方面，伊朗周邊國家大量進(jìn)口汽油、柴油等石油制品。綜合考慮這些因素，提高煉油產(chǎn)能，增加石油產(chǎn)品出口，可以成為伊朗應(yīng)對美國制裁的籌碼。

投資是關(guān)鍵

市場前景廣闊、出口便利以及制裁難度大等因素，都決定了伊朗應(yīng)擴大石油產(chǎn)品出口。但是，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，伊朗任重道遠(yuǎn)。

很多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家制定了煉油產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，保障煉油產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以在全球能源市場占據(jù)一席之地。

煉油工業(yè)歷史悠久的伊朗也制定了煉油工業(yè)改造升級的相關(guān)規(guī)劃，但受設(shè)施設(shè)備老舊、石油產(chǎn)業(yè)鏈中下游配套不完備、資金缺口大等問題的困擾，伊朗的煉油產(chǎn)業(yè)仍處于較低水平，煉油產(chǎn)能得不到提升，也無法覆蓋全部石油和凝析油產(chǎn)品。

伊朗國家財政嚴(yán)重依賴原油出口，而該國石油部的關(guān)注點也主要集中在油田開發(fā)和原油出口上，導(dǎo)致其煉油產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。不過，其主要原因并不是缺乏技術(shù)，而是缺乏融資以及融資的理想模式。因此，提升煉油產(chǎn)能，伊朗除了調(diào)整石油外交政策、提升煉油技術(shù)外，還必須增大煉油領(lǐng)域投資，簡化國內(nèi)融資程序，以吸引更多資本投入到煉油項目中。

可以認(rèn)為，投資是伊朗擴大石油產(chǎn)品產(chǎn)能的關(guān)鍵因素，也是突破石油制裁的關(guān)鍵舉措。一旦解決了融資問題，伊朗的煉油產(chǎn)業(yè)就可迅速發(fā)展。最典型的例證是色塔雷（Setareh）煉油廠建設(shè)項目。該項目技術(shù)十分先進(jìn)，而且由于資金來源得到保障，項目如期投產(chǎn)。

現(xiàn)在伊朗的處境是，石油部長期處于資金窘境。為迅速增加收入，伊朗石油部將主要資金放在支持上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而對煉油產(chǎn)業(yè)支持不足。美國重啟制裁后，伊朗煉油工業(yè)國外融資渠道被斬斷，伊朗煉油產(chǎn)業(yè)雪上加霜。巴赫曼格努（Bahman Geno）煉油廠、瑟拉夫（Siraf）煉油廠等項目，就因無法獲取國外融資而陷入停滯。

現(xiàn)在，只有伊朗民間資本才能拯救其煉油產(chǎn)業(yè)。這點已被討論了很久，必要性也非常明顯。但是，由于伊朗石油部從未制定過煉油工業(yè)項目民間融資計劃，可靠的融資模式也未建立，所以民間資本一直無法進(jìn)入該國煉油工業(yè)項目。

用好民間資本

投資者關(guān)注的是項目的價值和回報。要吸引民間資本，項目就必須足夠誘人。為實現(xiàn)這兩點，相關(guān)提案已提交至伊朗議會。

提案建議實施“原材料費用支付緩沖期”方案。根據(jù)該方案，煉油廠可以享受一年或兩年的原材料費用支付緩沖期。在緩沖期內(nèi)，煉油廠只需要向伊朗石油部支付14.5%的原材料費用，所欠原材料費用將以4%的利息分12年向相關(guān)方面支付。另外，煉油廠每年的銷售收入由民間投資者按照投資比例分取。

為增加煉油項目的吸引力，托管公司還將向投資者提供兩份保函：項目結(jié)束后以名義價值購買項目股份的保函和以某個時間間隔向投資者支付最低25%利潤的保函。

此外，根據(jù)該提案，只要項目產(chǎn)品吸引到買家，無論項目是否開始運營，投資者都可以出售自己的股份，享受項目退出優(yōu)先權(quán)。即使項目沒有買家或面臨其他困難，項目執(zhí)行方也承諾在第八年年末以名義價格無條件購入所有投資者的股份。

這一提案除能夠帶動新的煉油廠項目立項建設(shè)外，還能使巴赫曼格努煉油廠、瑟拉夫煉油廠等施工陷入停滯的項目恢復(fù)建設(shè)。

據(jù)初步計算，如果伊朗要增加20萬桶石油產(chǎn)品的產(chǎn)能，就需要完成約400億美元的國內(nèi)融資。根據(jù)其目前國內(nèi)的資金流情況，只要伊朗民眾和私營經(jīng)濟部門對項目的回報有信心，這樣的融資是完全可以實現(xiàn)的。

●從賣原油轉(zhuǎn)變成賣石油產(chǎn)品，伊朗可借此解套。 供圖 / IC photo

正面邊際效應(yīng)

從勞動報酬的角度進(jìn)行統(tǒng)計，預(yù)計伊朗真實的失業(yè)率將超過45%。在如此就業(yè)形勢下，發(fā)展煉油產(chǎn)業(yè)所帶來的超過100萬個的工作崗位無疑引人側(cè)目。

第二個正面效應(yīng)是提振制造業(yè)。無論是舊廠改造升級還是建設(shè)新項目，都將帶動成百上千個制造企業(yè)進(jìn)入一輪發(fā)展高潮期。

伊朗經(jīng)濟過度依賴原油出口，導(dǎo)致該國制造業(yè)發(fā)展滯后。石油制裁啟動后，石油收入銳減，伊朗發(fā)展國內(nèi)制造業(yè)的呼聲日益高漲，但一直沒有找到理想的突破口來開始這輪變革?，F(xiàn)在看來，如果利用得當(dāng)，發(fā)展煉油產(chǎn)業(yè)項目可以被視為突破口。預(yù)計煉油產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶動鋼鐵、管材、設(shè)備、鋁業(yè)、閥門、氣動設(shè)備、水泥和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，使相關(guān)企業(yè)有機會充分發(fā)揮產(chǎn)能，發(fā)展升級。

除了抵消制裁造成的影響，大力發(fā)展煉油產(chǎn)業(yè)還將為伊朗帶來其他正面效應(yīng)。

第一個正面效應(yīng)是增加就業(yè)。預(yù)計此舉將為伊朗增加100萬個工作崗位，并將持續(xù)發(fā)力40年。

伊朗官方最新發(fā)布的失業(yè)率季度報告顯示，伊朗歷1398年第一季度（即2019年3月21日至6月21日）失業(yè)率為10.8%，同比降低1.3%。伊朗國家統(tǒng)計中心將其視為積極信號，但其將兩周內(nèi)工作時間超過1小時的所有受訪者及無報酬勞動者、實習(xí)生和士兵都算作工作人口。這種統(tǒng)計方法實難服眾。如果