林宣

近日，《國家林業(yè)和草原局關于促進林草產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》印發(fā)。指導意見指出，森林和草原是重要的可再生資源。合理利用林草資源，是遵循自然規(guī)律、實現(xiàn)森林和草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)與自然資產(chǎn)保值增值的內在要求，是推動產(chǎn)業(yè)興旺、促進農(nóng)牧民增收致富的有效途徑，是深化供給側結構性改革、滿足社會對優(yōu)質林草產(chǎn)品需求的重要舉措，是激發(fā)社會力量參與林業(yè)和草原生態(tài)建設內生動力的必然要求。

指導意見的指導思想是：全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深化供給側結構性改革，大力培育和合理利用林草資源，充分發(fā)揮森林和草原生態(tài)系統(tǒng)多種功能，促進資源可持續(xù)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，有效增加優(yōu)質林草產(chǎn)品供給，為實現(xiàn)精準脫貧、推動鄉(xiāng)村振興、建設生態(tài)文明和美麗中國做出更大貢獻。

國家林業(yè)和草原局強調，高質量發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)要堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，正確處理林草資源保護、培育與利用的關系，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。堅持因地制宜、突出特色，根據(jù)林草資源稟賦，培育主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，培植林草產(chǎn)品和服務品牌。堅持創(chuàng)新驅動、集約高效，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推動規(guī)模擴張向質量提升、要素驅動向創(chuàng)新驅動、分散布局向集聚發(fā)展轉變。堅持市場主導、政府引導，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極培育市場主體，加強政府引導和監(jiān)督管理。

國家林業(yè)和草原局明確了高質量發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標。到2025年，林草資源合理利用體制機制基本形成，林草資源支撐能力顯著增強，優(yōu)質林草產(chǎn)品產(chǎn)量顯著增加，林產(chǎn)品貿易進一步擴大，力爭全國林業(yè)總產(chǎn)值在現(xiàn)有基礎上提高50%以上，主要經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量達2.5億噸，林產(chǎn)品進出口貿易額達2400億美元；產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，森林和草原服務業(yè)加速發(fā)展，森林的非木質利用全面加強和優(yōu)化，林業(yè)旅游、康養(yǎng)與休閑產(chǎn)業(yè)接待規(guī)模達50億人次，一二三產(chǎn)業(yè)比例調整到25 ： 48 ： 27；資源開發(fā)利用監(jiān)督管理進一步加強，資源利用效率和生產(chǎn)技術水平進一步提升，產(chǎn)業(yè)質量效益顯著改善；有效增進國家生態(tài)安全、木材安全、糧油安全和能源安全，有力助推鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展，服務國家戰(zhàn)略能力全面增強。到2035年，林草資源配置水平明顯提高，林草產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，優(yōu)質林草產(chǎn)品供給更加充足，產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，產(chǎn)品質量和服務水平全面提升，資源利用監(jiān)管更加有效，服務國家戰(zhàn)略能力持續(xù)增強，我國邁入林草產(chǎn)業(yè)強國行列。

指導意見明確八項重點工作。一是增強木材供給能力。突出可持續(xù)經(jīng)營和定向集約培育，加大人工用材林培育力度。支持林業(yè)重點龍頭企業(yè)或有經(jīng)營能力的其他社會投資主體參與原料林基地建設。二是推動經(jīng)濟林和花卉產(chǎn)業(yè)提質增效。創(chuàng)建一批示范基地，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加強優(yōu)良品種選育推廣，健全標準體系，培育主導產(chǎn)品，發(fā)展精深加工。三是鞏固提升林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。支持小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展林下經(jīng)濟。提升林下經(jīng)濟質量管理和品牌建設能力，完善技術和產(chǎn)品標準。四是規(guī)范有序發(fā)展特種養(yǎng)殖。培育一批特種養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖大戶。鼓勵社會資本參與種源繁育、擴繁和規(guī)模化養(yǎng)殖。五是促進產(chǎn)品加工業(yè)升級。支持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社提升林草產(chǎn)品初加工水平。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術集成應用力度。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建集“種養(yǎng)加服”于一體、“產(chǎn)學研用”相結合的各類林草產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。六是大力發(fā)展森林生態(tài)旅游。積極培育森林生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。引導各地圍繞森林生態(tài)旅游開展森林城鎮(zhèn)、森林人家、森林村莊建設。七是積極發(fā)展森林康養(yǎng)。編制實施森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力興辦保健養(yǎng)生、康復療養(yǎng)、健康養(yǎng)老等森林康養(yǎng)服務。創(chuàng)建國家森林康養(yǎng)基地。八是培育壯大草產(chǎn)業(yè)。啟動草原生態(tài)修復、草業(yè)良種工程。加大人工種草、牧草種植業(yè)投入力度。出臺草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展激勵政策。積極發(fā)展草原旅游。