許建寶 劉海洋

【摘要】公益訴訟在生態(tài)環(huán)保法治建設中有重要作用，能促進解決現階段我國社會發(fā)展與生態(tài)文明建設之間的矛盾，實現生態(tài)與經濟雙豐收。公益訴訟在生態(tài)環(huán)保領域中的應用要逐步完善公益訴訟機制，健全相關制度，加大資源投入力度，筑牢生態(tài)文明法治之墻。

【關鍵詞】公益訴訟 生態(tài)文明 法治建設 環(huán)境友好 【中圖分類號】D922.6 【文獻標識碼】A

近年來，我國出臺了一系列生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)來推進生態(tài)文明法治建設有效落地，也為生態(tài)文明建設提供了必要的法律依據。但從生態(tài)環(huán)保法治建設具體實踐情況來看，生態(tài)環(huán)境司法區(qū)別于傳統(tǒng)民事、刑事案件，往往不能以自訴與公訴方式進行司法環(huán)節(jié)，從而導致生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)無法被有效落實到實踐當中。公益訴訟制度是社會主義法治建設中的一項基本法律制度，在食品安全、國有資產保護等方面具有較為廣泛的應用，將公益訴訟引入到生態(tài)環(huán)保領域能彌補生態(tài)環(huán)保法治建設進程中的缺陷，加快推進我國生態(tài)文明進程。

公益訴訟在生態(tài)環(huán)保法治建設中的作用

公益訴訟是任何團體、個人在法律法規(guī)允許的情況下都能對危害國家與公共利益的行為實施訴訟的司法制度，一般而言在具體司法實踐中公益訴訟可以分為行政公益訴訟與民事公益訴訟兩大類。公益訴訟制度有效破解了“公地悲劇”現象，為國家與集體利益的有效保障提供了有益的法律探索。從公益訴訟具體司法實踐的發(fā)展歷程來看，公益訴訟制度不僅能有效解決公共治理領域中法治思維薄弱等問題，也能有效引導社會公眾遵守特定的行為規(guī)范。將公益訴訟引入到生態(tài)環(huán)保事業(yè)建設中能以法治手段促進解決人民群眾對生態(tài)環(huán)境需求與發(fā)展之間的矛盾，促進生態(tài)發(fā)展的可持續(xù)性。

公益訴訟調節(jié)了生態(tài)文明建設與社會發(fā)展之間的矛盾。公益訴訟所針對的對象是破壞公共權益的違法行為，從而實現社會綜合效益的最大化。公益訴訟制度的應用將調節(jié)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的矛盾，同時應用法律手段來解決問題，實現社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的有效互動，并逐步實現個人利益與公共利益的相協(xié)調。對于那些一時無法有效解決的問題，公益訴訟也能找到解決矛盾的大致方向，從而在后期的司法實踐當中能循序漸進解決問題。從近年來公益訴訟制度在生態(tài)環(huán)保建設領域中的應用實踐來看，不僅深刻揭示了人為型產能過剩、資源過度利用等問題，同時也提供了對應的訴訟途徑，為生態(tài)文明在社會生產中的落實作出了重要貢獻。

公益訴訟為生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了強有力的法律后盾。生態(tài)環(huán)保涉及到資金、技術、管理等多方面的要素，是一個復雜的系統(tǒng)工程，要想順利達成生態(tài)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展目標就必須要公民、社會、國家團結一心，加強生態(tài)文明法治建設，把黨和政府的生態(tài)文明建設方針政策落實到實處。公益訴訟則為不同主體參與生態(tài)文明法治進程、發(fā)表自我意見以及實施生態(tài)文明監(jiān)督提供了路徑，能凝聚社會各界合力構建生態(tài)事業(yè)發(fā)展格局的共識。此外，公益訴訟也在一定程度上彌補了生態(tài)環(huán)保事業(yè)相關法律法規(guī)司法實踐中所存在的漏洞。公益訴訟實踐立足于生態(tài)環(huán)保法治進程中所存在的具體問題，經過長期的發(fā)展之后能逐步修正現有法律法規(guī)體系與生態(tài)環(huán)保之間的不協(xié)同性，從而有效推進生態(tài)環(huán)保法治建設的落實。

公益訴訟激發(fā)了社會公眾的生態(tài)環(huán)保主人翁意識。生態(tài)環(huán)保的破壞往往存在一定的過程性、隱蔽性，生態(tài)環(huán)保司法與執(zhí)法存在較大難度。在生態(tài)環(huán)保訴訟案件當中盡管人民群眾的合法利益受到了侵犯，但往往沒有具體的受害人，人民群眾參與生態(tài)環(huán)保司法、執(zhí)法監(jiān)督的主動性不強，相關部門在調查取證等方面面臨著較大的阻礙。公益訴訟制度賦予了社會公眾在生態(tài)法治建設中新的法律身份，也使得人民群眾在參與生態(tài)環(huán)保司法實踐的過程當中逐漸認識到生態(tài)文明建設的重要意義，從而自覺履行生態(tài)文明法治建設職責，主動配合司法機關完成取證、舉證流程，并在日常生活中養(yǎng)成愛護環(huán)境、節(jié)約能源的良好生活習慣。

用公益訴訟加快生態(tài)環(huán)保法治建設步伐

構筑生態(tài)環(huán)保公益訴訟處理新機制。近年來生態(tài)環(huán)保領域中公益訴訟審判案件數量逐步提升，但部分地區(qū)缺乏生態(tài)環(huán)保公益訴訟經驗，訴訟處理效果不佳，阻礙了公益訴訟效率的發(fā)揮。為此，現階段應探索新的公益訴訟處理機制，發(fā)揮公益訴訟在生態(tài)環(huán)保法治建設中的作用。一是搭建與人民群眾的溝通橋梁，通過群眾了解到生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的真實情況，并掌握更多的第一手證據。具體而言，生態(tài)環(huán)保司法工作者應加大公益訴訟宣傳力度，獲得更廣泛的人民群眾支持。二是要賦予環(huán)保司法部門更靈活的辦案處置權，提升公益訴訟的實際效率。生態(tài)環(huán)保調查取證時間跨度大，不穩(wěn)定因素較多，完全按照公益訴訟流程難以有效把握具體案件的真實情況。為此，應允許相關機構在偵查階段有更靈活的處置權，保障公益訴訟的客觀性與真實性。三是將生態(tài)環(huán)境公益訴訟的具體職責落實到位，避免訴訟真空與交叉訴訟等情況。公益訴訟主體的不確定性容易產生推諉責任等問題，也弱化了生態(tài)環(huán)保公益訴訟效率的發(fā)揮。為此，應結合地區(qū)實際情況明確訴訟主體的責任次序，若發(fā)生生態(tài)環(huán)保公益訴訟落實不到位等情況應按照既定責任追究相關主體責任。

建立健全生態(tài)公益訴訟制度。近年來，公益訴訟在生態(tài)環(huán)保方面的應用范圍逐步拓展，并取得了一定效果，但也暴露出一系列需要進一步完善的問題，其中公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)保法治化進程之間的不匹配問題表現突出，阻礙了生態(tài)環(huán)保司法效率的提升。因此，現階段生態(tài)環(huán)保法治建設必須要立足生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展改革公益訴訟制度。一要明確界定公益訴訟在生態(tài)環(huán)保法治建設中的地位，引導司法機關、行政機關加強公益訴訟在生態(tài)環(huán)保法治建設中的應用。例如，可以對《環(huán)境保護法》等生態(tài)環(huán)保專項法律法規(guī)進行修訂，考慮將公益訴訟作為生態(tài)環(huán)保司法的主路徑。二要加強生態(tài)環(huán)保公益訴訟制度配套法律法規(guī)制度供給，提升公益訴訟應用于生態(tài)環(huán)保法治建設的合理性。《最高人民法院、最高人民檢察院關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》等條文對公益訴訟制度的適用范圍、規(guī)則與主體進行了界定，但并未針對生態(tài)公益給予詳細解釋說明，以環(huán)境問題為核心的公益訴訟法律處置缺乏充分的法律依據。為此，需圍繞生態(tài)公益訴訟出臺專門性規(guī)定，確保生態(tài)環(huán)保公益訴訟的適用性。三要擴大公益訴訟主體范圍。生態(tài)環(huán)保公益訴訟應廣泛將公民、社會組織、行政機關、司法機關納入到訴訟主體群體?，F階段生態(tài)環(huán)保公益訴訟制度應積極探索基于社會團體、公益組織以及公民個體的訴訟主體制度。

提升對生態(tài)環(huán)保公益訴訟資源投入?，F階段相關群眾由于意識不到位、技能不足等問題無法有效履行公益訴訟職責，生態(tài)環(huán)保公益訴訟職責大多是由相關行政管理部門兼任，實際上一些行政管理部門由于事務繁雜也不能較好履行生態(tài)環(huán)保公益訴訟職能。為了進一步推進生態(tài)環(huán)保法治進程，需加大對生態(tài)環(huán)保公益訴訟的投入力度，提升公益訴訟的精準性與專業(yè)性。一方面，依托現有生態(tài)環(huán)保行政管理部門組建生態(tài)環(huán)保公益訴訟管理隊伍，全面負責轄區(qū)內生態(tài)環(huán)保公益訴訟、為人民群眾提供公益訴訟支持等服務。可以聯合檢察機關、公安機關、司法鑒定機關組成聯合司法隊。另一方面，還要解決生態(tài)環(huán)保公益訴訟財政資金不足等問題。生態(tài)環(huán)保公益訴訟涉及到人民群眾的切身利益，所需資金應納入到地方財政預算當中。此外，還應意識到生態(tài)環(huán)保公益訴訟可持續(xù)發(fā)展的必要性，要考慮到技術研發(fā)、隊伍建設等多方面的需求，盡量滿足公益訴訟的合理資金需求。

（作者分別為河北師范大學馬克思主義學院講師；河北科技大學講師）

【參考文獻】

①孫佑海：《新時代生態(tài)文明法治創(chuàng)新若干要點研究》，《中州學刊》，2018年第2期。

②張魯萍：《檢察機關提起環(huán)境行政公益訴訟功能定位與制度建構》，《學術界》， 2018年第1期。

③黃輝：《檢察機關提起環(huán)境行政公益訴訟的司法裁判標準研究》，《法學雜志》 ，2018年第8期。