曹中秋

【摘要】打造人才“引擎”是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。要突破鄉(xiāng)村發(fā)展人才瓶頸，打造鄉(xiāng)村振興人才引擎，必須著力培育本土人才，積極引進(jìn)外來人才，不斷創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，更好地激發(fā)“存量”潛能，發(fā)揮“增量”作用，釋放人才“紅利”。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 人才培育 人才引進(jìn) 實(shí)踐路徑 【中圖分類號(hào)】F320.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”。人才瓶頸仍然是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的最大掣肘，影響并制約了農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要突破人才瓶頸，打造人才“引擎”。

打造人才“引擎”是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

人才興則鄉(xiāng)村興。首先，人才是產(chǎn)業(yè)振興的堅(jiān)強(qiáng)保障。傳統(tǒng)意義上，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)走的是一條資源支撐的“負(fù)重”之路。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、效益難保障，高效勞動(dòng)力“待不住”，產(chǎn)業(yè)帶頭人“留不下”。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置、激活產(chǎn)業(yè)動(dòng)能、融合發(fā)展提檔升級(jí)，都離不開科技進(jìn)步，必須依靠人才支撐。只有牢牢把握人才振興的“牛鼻子”，切實(shí)發(fā)揮人才“乘數(shù)效應(yīng)”，才能打通農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品附加值，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

其次，人才是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的組織動(dòng)能。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“頭羊”?；鶎狱h組織軟弱渙散，發(fā)展步履維艱；組織保障堅(jiān)強(qiáng)有力，發(fā)展就會(huì)蹄疾步穩(wěn)。當(dāng)前，我國基層黨組織存在干部隊(duì)伍年齡老化、人員素質(zhì)偏低、村級(jí)組織帶頭人后繼乏力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用不明顯等問題，影響了我國基層黨組織作用發(fā)揮。只有不斷發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用，強(qiáng)化駐村第一書記“頭羊”效應(yīng)，提升村級(jí)黨組織加速引領(lǐng)，才能發(fā)揮人才的最大能量，有效激發(fā)鄉(xiāng)村振興的組織動(dòng)能。

再次，人才是文化振興的有力支撐。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，傳承農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，保護(hù)鄉(xiāng)村人文生態(tài)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，都離不開文化人才培養(yǎng)與挖掘。也要看到，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍建設(shè)存在著人員不足、年齡偏大、知識(shí)老化、能力欠缺等問題，無法有效滿足文化供給側(cè)改革的需要。因此，只有不斷優(yōu)選優(yōu)化基層文化人才，才能加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)從“單一供給服務(wù)”轉(zhuǎn)向“陣地+流動(dòng)+數(shù)字化”多元交互場(chǎng)域。

最后，人才是生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵力量。當(dāng)前，我國農(nóng)村普遍存在生態(tài)宜居程度不足、生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、生態(tài)文明程度不高等問題，制約了美麗農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，這與百姓對(duì)于生態(tài)發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不到位，生態(tài)環(huán)保制度落實(shí)不充分，生態(tài)治理人才規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)較差、素質(zhì)較低有關(guān)。人才在建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)保制度、助力農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用、支撐美麗鄉(xiāng)村治理體系等方面發(fā)揮著重要作用。只有讓人才成為生態(tài)建設(shè)的“動(dòng)力源”，才能有效解決農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)遇到的問題，加速農(nóng)業(yè)生態(tài)成果供給，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本增值增效。

打造人才“引擎”的實(shí)踐路徑

突破鄉(xiāng)村發(fā)展人才瓶頸，必須培育本土人才、引進(jìn)外來人才和完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，有效激發(fā)人才活力，發(fā)揮人才潛能作用，釋放人才發(fā)展紅利。

首先，培育本土人才，激發(fā)“存量”潛能。第一，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。加大宣傳、教育和引導(dǎo)力度，加強(qiáng)涉農(nóng)院?；A(chǔ)性師資力量建設(shè)，優(yōu)化教學(xué)資源開發(fā)制度，構(gòu)建基礎(chǔ)扎實(shí)、特色鮮明的教學(xué)資源體系和精品課程體系，提升教育教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，加大財(cái)政教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)涉農(nóng)院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善學(xué)校信息化教學(xué)水平，打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化器、職業(yè)農(nóng)民基本技能實(shí)訓(xùn)基地和新型職業(yè)農(nóng)民田間課堂，為農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，實(shí)施鄉(xiāng)村干部和科技人才教育培訓(xùn)工程。一方面，堅(jiān)持能力培養(yǎng)核心地位，突出干部培訓(xùn)體系建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部及后備人才；另一方面，堅(jiān)持以科技能力提升為重點(diǎn)，完善鄉(xiāng)村科技人才培訓(xùn)措施正規(guī)教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量協(xié)同參與農(nóng)業(yè)科技人才開發(fā)建設(shè)。第三，實(shí)施本土人才教育培訓(xùn)工程。一是加強(qiáng)本地人才培育。遵循人才培養(yǎng)規(guī)律，針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)制訂本土人才培訓(xùn)計(jì)劃。二是發(fā)揮本土人才資金規(guī)模使用效應(yīng)，委托“能人”管理使用，發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，發(fā)揮本土人才人力帶動(dòng)效應(yīng)和本土人才資源利用效益，既要用好用活致富帶頭人，形成脫貧攻堅(jiān)示范效應(yīng)；也要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，營造脫貧致富良好社會(huì)氛圍。

其次，加強(qiáng)人才引進(jìn)，發(fā)揮“增量”作用。第一，實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃。加強(qiáng)宣傳，堅(jiān)持柔性引才、靈活用才、以才引才，營造重視人才、善用人才、培養(yǎng)英才的社會(huì)氛圍；高標(biāo)準(zhǔn)制定人才引進(jìn)辦法，拓展人才服務(wù)基地模式，對(duì)于優(yōu)秀高層次人才，要給予政策獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)扶持、激勵(lì)措施，在上升空間上給予一定傾斜。第二，營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良好氛圍。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，搭建創(chuàng)業(yè)扶持平臺(tái)，建立返鄉(xiāng)人員信息庫，出臺(tái)創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等項(xiàng)目。同時(shí)，為創(chuàng)業(yè)人員提供項(xiàng)目運(yùn)營、市場(chǎng)營銷、技術(shù)咨詢等方面的指導(dǎo)，出臺(tái)相應(yīng)政策增加貸款額度和種類，創(chuàng)新貸款品種和模式，解決創(chuàng)業(yè)過程中的融資難、融資貴問題，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)村發(fā)展氛圍，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第三，暢通各界人士服務(wù)鄉(xiāng)村渠道。一方面，實(shí)施高校畢業(yè)生鄉(xiāng)村成長(zhǎng)計(jì)劃，將高校畢業(yè)生與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村從事“三支一扶”服務(wù)，并在考試、入學(xué)、職業(yè)晉升等領(lǐng)域提供政策傾斜；另一方面，支持新鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)企業(yè)人才、醫(yī)生教師、專家學(xué)者等，通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、提供資助、咨詢服務(wù)等多種方式，將新知識(shí)、新理念、新技能帶回鄉(xiāng)村與村民共建共享，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

最后，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，釋放人才“紅利”。破解鄉(xiāng)村振興人才瓶頸，必須創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)新機(jī)制，拓展專業(yè)發(fā)展新活力，增強(qiáng)能力提升新動(dòng)力。一是突出需求導(dǎo)向人才評(píng)價(jià)體系。要立足鄉(xiāng)村振興人才缺口及專業(yè)需求，優(yōu)化、完善人才評(píng)價(jià)體系。既要強(qiáng)化特別緊缺的高層次專業(yè)人才定向評(píng)價(jià)，也要探索鄉(xiāng)村振興中堅(jiān)層面人才評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立多層次、多樣化的人才評(píng)價(jià)制度。二是深化分類評(píng)價(jià)制度。遵循鄉(xiāng)村人才發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村各類職業(yè)、不同崗位與專業(yè)的內(nèi)涵區(qū)別，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民職業(yè)能力、工作績(jī)效與道德品質(zhì)的分類評(píng)價(jià)，切實(shí)制定適合鄉(xiāng)村人才發(fā)展特點(diǎn)科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是探索農(nóng)民職稱評(píng)定制度。建立健全鄉(xiāng)土人才技能評(píng)價(jià)制度，放寬農(nóng)技應(yīng)用型人才限制性條件，搭建鄉(xiāng)土人才科學(xué)評(píng)價(jià)體系。四是用好人才評(píng)價(jià)交流制度。搭建鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)信息管理服務(wù)平臺(tái)，拓展鄉(xiāng)村人才信息管理渠道，為鄉(xiāng)村振興提供跨地區(qū)、跨專業(yè)、跨體制的信息配置與資源支撐。

人才振興為產(chǎn)業(yè)振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障，為文化振興提供有力支撐，既是組織振興的重要抓手，也是生態(tài)振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要突破鄉(xiāng)村發(fā)展人才瓶頸，打造鄉(xiāng)村振興人才引擎，必須做好本土人才培育、人才引進(jìn)和評(píng)價(jià)工作，激發(fā)人才的潛能，發(fā)揮人才引進(jìn)作用，有效提升人才紅利效應(yīng)，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新篇章。

（作者為河南理工大學(xué)社會(huì)管理學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問編寫組：《黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2017年。

②李長(zhǎng)學(xué)：《“鄉(xiāng)村振興”的本質(zhì)內(nèi)涵與邏輯成因》，《社會(huì)科學(xué)家》，2018年第5期。

③劉春雷：《鄉(xiāng)村振興的維度：人才、資金和產(chǎn)業(yè)》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2019年第2期。