曹亮亮

【摘要】數(shù)字政府的升級(jí)和重塑是不斷優(yōu)化改革“數(shù)字中國(guó)”體系、不斷推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、不斷創(chuàng)造營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵抓手和重要引擎。解決數(shù)字政府的升級(jí)與重塑問題，應(yīng)從管理機(jī)構(gòu)與數(shù)字服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)體系、互惠利益與人才建設(shè)、法律與制度保障體系四個(gè)層面著手，為“數(shù)字基礎(chǔ)+數(shù)字服務(wù)+數(shù)字經(jīng)濟(jì)+數(shù)字治理”四位一體發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字政府 創(chuàng)新 升級(jí) 重塑 【中圖分類號(hào)】D620 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

數(shù)字政府一般指的是建立在互聯(lián)網(wǎng)上、以數(shù)據(jù)為主體的虛擬政府，是一種新型的政府運(yùn)行模式，其實(shí)現(xiàn)了“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”以及“數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的政府政務(wù)架構(gòu)建設(shè)。①數(shù)字政府不僅僅是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”深度發(fā)展的必然結(jié)果，還是現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)發(fā)展背景下政府轉(zhuǎn)型升級(jí)的自覺之路。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)過程中管理機(jī)構(gòu)與數(shù)字服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)體系、互惠利益與人才建設(shè)、法律與制度保障體系四個(gè)層面遇到的問題，提出以下實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府升級(jí)與重塑的路徑。

統(tǒng)一部署，智能決策，完善管理機(jī)構(gòu)與數(shù)字服務(wù)

首先，要建成規(guī)格較高的數(shù)字政府建設(shè)決策委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“委員會(huì)”），落實(shí)具體的工作部署。委員會(huì)委員由各地市政副主任、主任、各區(qū)區(qū)長(zhǎng)與副主任擔(dān)任，代表整個(gè)市政府對(duì)數(shù)字政府進(jìn)行管理，并統(tǒng)籌調(diào)配信息化資源。委員會(huì)辦公室是辦事機(jī)構(gòu)，需要認(rèn)真貫徹并執(zhí)行各種決議，對(duì)全市政務(wù)數(shù)據(jù)、發(fā)展規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)籌管理，以此共享并應(yīng)用各種大數(shù)據(jù)。

其次，創(chuàng)設(shè)技術(shù)支撐，構(gòu)建“數(shù)字政府”的服務(wù)平臺(tái)。各地可以借鑒和整合南京、浙江、貴州的工作經(jīng)驗(yàn)，打造“數(shù)字政府”的服務(wù)平臺(tái)，在統(tǒng)籌數(shù)據(jù)、頂層設(shè)計(jì)當(dāng)中，對(duì)面向市區(qū)兩級(jí)、各個(gè)部門與服務(wù)終端的門戶網(wǎng)站進(jìn)行統(tǒng)一梳理，從而打造出具有城市特色并且面向公眾的品牌產(chǎn)品。②

再次，充分運(yùn)用當(dāng)?shù)乜蒲胁块T與高校專家資源，打造數(shù)字政府的研究院和專家委員會(huì)，為建設(shè)數(shù)字政府提供良好的參考依據(jù)，并且貫徹到政產(chǎn)學(xué)研當(dāng)中，拓展政策與技術(shù)研究范圍，這樣才能為創(chuàng)新數(shù)字政府提供依據(jù)。

最后，不斷擴(kuò)大政府部門在線服務(wù)的覆蓋范圍，其中涉及審批、監(jiān)管、服務(wù)等多個(gè)方面，力求做到審批更簡(jiǎn)單、監(jiān)管更強(qiáng)勁、服務(wù)最優(yōu)化，盡可能實(shí)現(xiàn)門、網(wǎng)、線、端、點(diǎn)等平臺(tái)相互連通融合，促進(jìn)“全網(wǎng)通辦、一次辦成”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

精細(xì)管理，數(shù)據(jù)互通，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)體系

對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)施分層分級(jí)建設(shè)，打造資產(chǎn)治理框架。根據(jù)市政府分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與信息資源指南要求，各部門必須整合已有的資源做好數(shù)據(jù)與結(jié)構(gòu)處理，編輯本政府的數(shù)據(jù)資源目錄。③同時(shí)，市區(qū)兩級(jí)的數(shù)據(jù)管理部門及時(shí)做好部門審核以及目錄匯總工作，然后再對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行歸納和脫敏處理，以此保障數(shù)據(jù)質(zhì)量與審計(jì)過程。

以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)公司，建立政府?dāng)?shù)據(jù)的社會(huì)化橋梁。由市國(guó)資委帶頭成立國(guó)有控股的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公司，再由大數(shù)據(jù)管理部門對(duì)它們做好業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)，以激發(fā)大數(shù)據(jù)服務(wù)公司的社會(huì)橋梁、平臺(tái)與中介功能，對(duì)全市政府部門的大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作和資源開發(fā)，促進(jìn)市政府產(chǎn)業(yè)與資源融合。同時(shí)，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制。讓國(guó)有大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化單位參與其中，在多方建設(shè)的情況下，讓大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有更好的發(fā)展。

鼓勵(lì)社會(huì)數(shù)據(jù)和政府?dāng)?shù)據(jù)結(jié)合在一起，激發(fā)政府?dāng)?shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值。通過加快建構(gòu)市場(chǎng)化的應(yīng)用體系，打造良好的大數(shù)據(jù)市場(chǎng)空間，讓社會(huì)資本更好地投入到公共服務(wù)與建設(shè)當(dāng)中，在特定經(jīng)營(yíng)和允許的范圍內(nèi)，由試點(diǎn)園區(qū)釋放資源，然后再利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，讓政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)揮更好的應(yīng)用價(jià)值。此外，充分運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，建立數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，與此同時(shí)加強(qiáng)政企合作，促進(jìn)企業(yè)共參共治共建共享。

共享跨域，數(shù)據(jù)流動(dòng)，引進(jìn)大量數(shù)據(jù)管理人才

一是數(shù)據(jù)資源共享，政府是共享資源的提供方，必須扮演好對(duì)應(yīng)的角色。面對(duì)部門利益和權(quán)力本位的影響，必須打破傳統(tǒng)的工作習(xí)性與思維模式，從根本上鏟除制約數(shù)據(jù)共享的老觀念與舊思想。

二是平臺(tái)服務(wù)對(duì)象與共享主體的多樣性，共同決定了資源共享的復(fù)雜性。若沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范，共享數(shù)據(jù)資源將面臨更多困難，所以共享平臺(tái)必須找準(zhǔn)目標(biāo)，借助已有的共享資源和平臺(tái)，達(dá)到互相協(xié)調(diào)的目的，利用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，打造共享目錄，提高數(shù)據(jù)適應(yīng)能力。

三是大數(shù)據(jù)中的“4V”特性關(guān)系著數(shù)據(jù)資源的挖掘價(jià)值。數(shù)據(jù)資源必須擁有挖掘價(jià)值，因此，要及時(shí)捕捉動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)與相關(guān)資源。數(shù)據(jù)資源的穩(wěn)定性明顯不足，數(shù)字政府的資源價(jià)值不同，其價(jià)值更多地體現(xiàn)在精準(zhǔn)性與流動(dòng)性上，其目的是應(yīng)用到個(gè)性化服務(wù)中，所以共享數(shù)據(jù)資源必須打破信息、技術(shù)與數(shù)據(jù)壁壘，加速數(shù)據(jù)流動(dòng)與運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣才能在既定時(shí)間內(nèi)發(fā)揮最大價(jià)值。

四是使用清單化的管理方式，把數(shù)字政府及時(shí)反饋到指揮中心當(dāng)中。要通過加工大數(shù)據(jù)等形式做好宏觀調(diào)控，利用責(zé)任、權(quán)力、負(fù)面、財(cái)務(wù)、紅黑清單等形式管理，對(duì)行政客體與主體進(jìn)行控制，以此減少行政失控帶來的不利影響。在此期間，清單化管理在相互監(jiān)管的同時(shí)達(dá)到自我管理的要求。

五是創(chuàng)新教育理念，協(xié)調(diào)解決利益問題。在創(chuàng)設(shè)數(shù)字政府時(shí)，必須增強(qiáng)再教育的建設(shè)理念，對(duì)于利益難協(xié)調(diào)的問題，在理念再教育過程中，樹立良好的服務(wù)意識(shí)，讓目標(biāo)投向更長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向。由于當(dāng)下的數(shù)字政府建設(shè)速度趨緩，內(nèi)部缺少綜合人才，很難從外部引進(jìn)大量的大數(shù)據(jù)服務(wù)和管理人才，所以要主動(dòng)放下局部利益，從整體利益出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃。

健全立法，優(yōu)化制度，建立可管可控的保障體系

做好數(shù)字政府立法，頒布對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系與管理辦法，讓數(shù)字政府有節(jié)、有制地進(jìn)行。推進(jìn)大數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與管理體系建設(shè)，對(duì)地方立法進(jìn)行研究，以此規(guī)范產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)管理。政府?dāng)?shù)據(jù)是各級(jí)政府的核心資源，它需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)投入，并且數(shù)據(jù)資產(chǎn)一直由決策委員會(huì)管理，通過市大數(shù)據(jù)管理部門對(duì)其進(jìn)行增值運(yùn)營(yíng)，在決策委員會(huì)監(jiān)管和批準(zhǔn)下深化資產(chǎn)運(yùn)作，從而保障數(shù)字政府的各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

優(yōu)化行政與法律制度，從法律層面對(duì)數(shù)字政府的建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行規(guī)范，將數(shù)字政府的相關(guān)制度、程序流程控制在既定區(qū)間，從而避免在制度建設(shè)當(dāng)中發(fā)生越軌的問題。同時(shí)，不斷優(yōu)化政府監(jiān)管。為減少執(zhí)行期間的理解偏差，可以借助大數(shù)據(jù)的形式，對(duì)數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)以及行政行為進(jìn)行綜合分析，以達(dá)到全程監(jiān)控?cái)?shù)字政府的目的。

建立完善的監(jiān)管、通報(bào)、響應(yīng)和處置機(jī)制。從監(jiān)管工作開始，到發(fā)現(xiàn)問題通報(bào)，再到及時(shí)響應(yīng)和處置都應(yīng)做到有規(guī)劃、有秩序，對(duì)數(shù)字政府實(shí)際管理過程中可能或已經(jīng)出現(xiàn)的問題及時(shí)規(guī)避與處理，從而達(dá)到最佳的數(shù)字政府運(yùn)行狀態(tài)。

制定客觀有效的評(píng)估與考核機(jī)制，這也是當(dāng)下數(shù)字政府重塑制度的重難點(diǎn)。為了健全數(shù)字政府的考評(píng)制度，必須從各個(gè)部門、層級(jí)、公務(wù)員的績(jī)效考評(píng)著手，結(jié)合各部門、各層級(jí)公務(wù)員在數(shù)字政府中的貢獻(xiàn)程度、目標(biāo)完成情況和激勵(lì)、酬勞、獎(jiǎng)懲機(jī)制整合到一起，讓數(shù)字政府的工作職能真正發(fā)揮價(jià)值，對(duì)不作為的情況給予恰當(dāng)?shù)奶嵝?。需要注意的是，在此期間，需要避免積極行為和懲罰機(jī)制耦合的狀況。對(duì)數(shù)字政府進(jìn)行評(píng)估時(shí)，需要更新績(jī)效考評(píng)方式，結(jié)合評(píng)估工具對(duì)主體進(jìn)行優(yōu)先評(píng)估，對(duì)成效進(jìn)行精確評(píng)估。

（作者為吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

【注釋】

①王少泉：《我國(guó)數(shù)字政府治理的現(xiàn)狀、問題及推進(jìn)途徑》，《重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第6期。

②劉淑春：《數(shù)字政府戰(zhàn)略意蘊(yùn)、技術(shù)構(gòu)架與路徑設(shè)計(jì)——基于浙江改革的實(shí)踐與探索》，《中國(guó)行政管理》，2018年第9期。

③葉戰(zhàn)備、王璐等：《政府職責(zé)體系建設(shè)視角中的數(shù)字政府和數(shù)據(jù)治理》，《中國(guó)行政管理》，2018年第7期。