王奎庭

山東昆崳山自然保護(hù)區(qū)雖然面積不大，但在2008年晉升國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之后，各項(xiàng)工作扎實(shí)開展，管理水平明顯提高，2015年在全國保護(hù)區(qū)管理工作評(píng)比中位列華東組第一名，2016年獲評(píng)“全國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理先進(jìn)集體”榮譽(yù)和“中國森林養(yǎng)生基地”榮譽(yù)稱號(hào)，2017年加入中國生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，2018年昆崳山赤松林入選“中國最美森林”。他們?nèi)〉贸晒Φ慕?jīng)驗(yàn)是：

創(chuàng)新保護(hù)區(qū)管理機(jī)制。山東省煙臺(tái)市委市政府決定成立中共昆崳山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)工作委員會(huì)、自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)和保護(hù)區(qū)管理局，作為市委市政府派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理保護(hù)區(qū)及授權(quán)管理的周邊社區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。工作人員均是國家公務(wù)員，財(cái)政上實(shí)行“四?！闭撸罕C(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保國有林場規(guī)范化管理、保轄區(qū)群眾基本生活和全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。管理機(jī)制的創(chuàng)新為自然保護(hù)區(qū)管理水平的提高提供了強(qiáng)有力的組織和經(jīng)濟(jì)保障。

創(chuàng)新社區(qū)管理模式。按照全面加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的內(nèi)在需要，統(tǒng)籌保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)和諧發(fā)展，改善社區(qū)生計(jì)，壯大保護(hù)力量，煙臺(tái)市委市政府在保護(hù)區(qū)周邊增設(shè)了20平方公里保護(hù)帶，組建由保護(hù)區(qū)工委管委管理局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的昆崳鎮(zhèn)，行政范圍包括緊鄰保護(hù)區(qū)的36個(gè)自然村1.2萬人口，從根本上解決了這些居民的生計(jì)來源，調(diào)動(dòng)了社區(qū)群眾保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的積極性。創(chuàng)新社區(qū)管理模式為自然保護(hù)區(qū)管理水平的提高創(chuàng)造了和諧的社會(huì)環(huán)境。

傳承弘揚(yáng)昆崳精神。昆崳精神是昆崳山自然保護(hù)區(qū)的寶貴財(cái)富，是戰(zhàn)爭年代紅色根據(jù)地留下的不朽精神，更是平和年代不斷沉淀豐富的生態(tài)保護(hù)精神。這種精神支撐著昆崳山人，“艱苦奮斗、拼搏進(jìn)取、甘于奉獻(xiàn)”，堅(jiān)持保護(hù)信念，矢志不渝。昆崳精神是自然保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工作取得顯著成效的內(nèi)在動(dòng)力。

山東昆崳山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)保護(hù)生態(tài)資源的典范，經(jīng)驗(yàn)和做法值得其他保護(hù)區(qū)借鑒，也引起了新聞媒體的廣泛關(guān)注。

歷經(jīng)幾十年的建設(shè)和發(fā)展，我國國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)已達(dá)474個(gè)（截至2018年），許多保護(hù)區(qū)以物種的珍奇、生物的多樣、山川的壯麗而蜚聲海內(nèi)外。但也有一些自然保護(hù)區(qū)大肆修建別墅、建養(yǎng)殖場，保護(hù)區(qū)生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。

位于山東煙臺(tái)的昆崳山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是暖溫帶生物多樣性最豐富的地區(qū)之一、中國赤松原生地和天然分布中心、山東省目前唯一的森林生態(tài)系統(tǒng)類型的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是東部沿海重要的生態(tài)屏障。其如何處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系？如何保障周邊群眾的利益？記者日前進(jìn)行了深入采訪。

變味的“修枝定株”曾讓生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞

昆崳山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于山東半島東部，2008年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立。保護(hù)區(qū)的前身是國有昆崳山林場，1944年建立。1971年林場劃歸兵團(tuán)管理，1974年兵團(tuán)撤銷，又恢復(fù)了林場體制。

20世紀(jì)80年代，財(cái)政“斷奶”，林場改為企業(yè)化管理，自收自支。為謀生存，昆崳山林場依靠森林資源，實(shí)施“以林養(yǎng)林，多種經(jīng)營”，也曾一度嘗試“工業(yè)興場”的策略。

20世紀(jì)90年代初，國家規(guī)定生態(tài)型林場嚴(yán)禁采伐樹木。一夜之間，以木材為原料的支柱產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營項(xiàng)目全軍覆沒，創(chuàng)利大戶纖維板廠被迫關(guān)閉。林場職工基本生活失去保障，日子過得很艱難，就像打了一根死結(jié)的井繩拉拽在井沿上。

經(jīng)濟(jì)危困導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)。為了發(fā)工資，部分分場開始把手伸向森林?！靶拗Χㄖ辍北臼且豁?xiàng)營林生產(chǎn)措施，目的是合理調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，撫育森林健康成長。但此時(shí)“修枝定株”已完全變味，成為變相伐木，即根據(jù)立木材質(zhì)、客戶和市場需求，選擇優(yōu)木良材進(jìn)行木材生產(chǎn)。幾年時(shí)間，近山大樹被大量砍伐，生態(tài)系統(tǒng)受到傷害。

“最艱難的時(shí)候是在1996年，全林場負(fù)債1300多萬元，300多名職工長達(dá)11個(gè)月未發(fā)工資。因沒錢繳納電費(fèi)、電話費(fèi)，電閘被拉，電話被停?！?談起過去林場的困境，保護(hù)區(qū)工委書記于善棟已沒有當(dāng)年的愁容。

“來的人都說昆崳山好，就是嫌它開發(fā)少。”當(dāng)時(shí)，也曾有許多開發(fā)商認(rèn)為大山是閑置資產(chǎn)，沒有效益。于是打著養(yǎng)生養(yǎng)老的旗號(hào)，想在昆崳山搞旅游地產(chǎn)開發(fā)。

“保護(hù)區(qū)是用來保護(hù)的，不是用來開發(fā)的。不管誰介紹來的開發(fā)商都被我們拒之門外，一律免談?！庇谏茥澱f，至今保護(hù)區(qū)沒有一家地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)入。就連保護(hù)區(qū)工委、管委、管理局和林場都沒有新建辦公場所，而是仍然沿用20世紀(jì)50年代昆崳山林校的舊校舍，只是在內(nèi)部進(jìn)行了一些簡單加固與裝修。

成為獨(dú)立行政區(qū)，不設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

為更好地保護(hù)昆崳山，從根本上解決保護(hù)與發(fā)展的矛盾，2010年7月，煙臺(tái)市決定設(shè)立昆崳山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)工委、管委和管理局，作為市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。同時(shí)，按照生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)生需要，增設(shè)了20平方公里的外圍保護(hù)帶，將緊鄰保護(hù)區(qū)的36個(gè)村1.2萬人口組建成昆崳鎮(zhèn)，納入重點(diǎn)保護(hù)范圍一并劃歸工委、管委和管理局管理。

現(xiàn)在，保護(hù)區(qū)下轄國有昆崳山林場和昆崳山鎮(zhèn)，總面積174平方公里，成為與煙臺(tái)市其他市區(qū)縣一樣的獨(dú)立行政區(qū)，被賦予了行政管理權(quán)限。并且在煙臺(tái)市15個(gè)縣市區(qū)中，是唯一不設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也沒有招商引資任務(wù)的行政區(qū)。主要考核國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理、森林防火、林業(yè)有害生物防控和改善民生等生態(tài)指標(biāo)。煙臺(tái)市財(cái)政每年撥付1.2億元資金，對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)行“三?！闭撸罕^(qū)工委、管委、管理局和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保國有林場規(guī)范化管理、保轄區(qū)群眾基本生活和全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

怎樣協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與居民生活之間的關(guān)系？能否提高當(dāng)?shù)匕傩盏氖杖胨胶蜕钯|(zhì)量？這是保護(hù)區(qū)面臨的難題。

2001年9月，煙臺(tái)市政府投資500萬元在保護(hù)區(qū)外建立了居民新區(qū)，對(duì)過去散居在昆崳山自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的90戶237名林民實(shí)施生態(tài)移民，并讓其享受城市居民最低生活保障待遇，確保了移民生活的持久穩(wěn)定。安排專門資金大力扶持特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，崳豐盛天園、廣泉幸福農(nóng)莊、君沅茶廠等一批具有引領(lǐng)示范作用的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目全面動(dòng)工。免費(fèi)為全區(qū)60-80歲的老人辦理了意外傷害險(xiǎn)，為每位60歲以上農(nóng)民每月發(fā)放60元生活補(bǔ)貼。實(shí)施了環(huán)區(qū)免費(fèi)公交服務(wù)、飲水凈化、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)田水利設(shè)施興建、公路硬化等系列便民利民惠民措施，一批有勞動(dòng)能力的貧困人口走上了護(hù)林防火公益崗，轄區(qū)群眾真正分享到了生態(tài)紅利。

昆崳鎮(zhèn)東殿后社區(qū)的村民解清玉、徐元濤說，自從劃入了保護(hù)區(qū)，生活富裕了，各方面設(shè)施也健全了，生活很方便，沒有劃入保護(hù)區(qū)的村民都很羨慕他們。

重視保護(hù)生態(tài)，昆崳重新煥發(fā)生機(jī)

保護(hù)區(qū)的早晨，空氣中彌漫著草木的芬芳，偶爾有赤腹鷹、小杜鵑從頭頂掠過，陽光透過高大挺拔的赤松樹冠斑駁地灑下。

原煙臺(tái)市林業(yè)局副局長司繼躍介紹，保護(hù)區(qū)現(xiàn)在記錄野生高等植物1265種，野生動(dòng)物1164種。記錄鳥類260種，占我國鳥類總數(shù)的19.6%，是東北亞內(nèi)陸與環(huán)西太平洋鳥類遷徙的重要驛站。保護(hù)區(qū)還成立了由兩名院士領(lǐng)銜、 6名知名專家學(xué)者組成的專家顧問組，為保護(hù)區(qū)科學(xué)管理工作保駕護(hù)航。

為了提升昆崳山原始指數(shù)，保護(hù)區(qū)高度重視生態(tài)系統(tǒng)的自然性、完整性和原生物種保護(hù)，嚴(yán)格控制道路修建、河灘治理，嚴(yán)禁外來物種入侵，有效防止了生態(tài)系統(tǒng)破壞和退化。

山東大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院、山東環(huán)境科學(xué)研究院研究表明，昆崳山森林生態(tài)系統(tǒng)每年在涵養(yǎng)水源、保持水土、釋放氧氣、固化二氧化碳、分解二氧化硫、滯留大氣塵埃、科學(xué)研究七大生態(tài)服務(wù)功能上創(chuàng)造的直接生態(tài)價(jià)值超過10億元，在森林生態(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律研究和生物多樣性、遺傳多樣性保護(hù)中潛在的價(jià)值難以估量。

昆崳山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)頑強(qiáng)拼搏的精神力量，使之獨(dú)樹一幟，在中國自然保護(hù)區(qū)中脫穎而出。2015年，昆崳山在全國保護(hù)區(qū)管理工作評(píng)估中位列華東組第一名；2016年5月，榮獲全國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理先進(jìn)集體的榮譽(yù)稱號(hào)；2018年，山東昆崳山赤松林入選第二屆“中國最美森林”，成為山東省首個(gè)入選這一榜單的森林景觀。

目前，昆崳山森林生態(tài)系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、健康，赤松群落的自然演替已達(dá)到相對(duì)穩(wěn)定的亞頂級(jí)狀態(tài)，多種瀕危的珍稀動(dòng)植物群落正在恢復(fù)，飛禽走獸、魚鱉蝦蟹等原生野生生物不斷回歸。