舒展

今年4至5月間，我有幸重返盧旺達(dá)調(diào)研當(dāng)?shù)氐摹氨就羷?chuàng)制”（Homegrown Solutions， HGSs），側(cè)重了解其中“公民素質(zhì)教育”和“集體互助脫貧”兩項(xiàng)制度的由來(lái)、落實(shí)和成效。這兩個(gè)機(jī)制都秉承包容性發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的原則，包括社會(huì)公平發(fā)展優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的考慮。

此次調(diào)研正值盧旺達(dá)各部委、省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)換代僅半年左右，新官上任火正旺，文山會(huì)海“拴住”一大批人，不少人只得在周末接受訪談。調(diào)研期間，我采訪了近30人，其中既有盧方實(shí)務(wù)工作者，也有一般百姓，以及在此打拼幾十載的中國(guó)人。他們大都經(jīng)歷了近20年來(lái)盧旺達(dá)醞釀、試行、定制和實(shí)施發(fā)展惠民的本土解決方案的全過(guò)程。只可惜此次調(diào)研時(shí)間較短，無(wú)緣到基伍湖畔風(fēng)光大道上駕車(chē)兜風(fēng)。六年前我在盧旺達(dá)工作時(shí)，這條公路剛開(kāi)工。如今開(kāi)通幾年，卻不見(jiàn)有關(guān)客貨運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)，怪不得有非洲朋友抱怨鮮有基于實(shí)際數(shù)據(jù)資料的中非合作案例調(diào)研精品。當(dāng)然，這是題外話(huà)了。

本土創(chuàng)制悄然而興

近20年來(lái)，盧旺達(dá)不僅重建社會(huì)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，而且躋身全球經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)國(guó)家之列。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，盧旺達(dá)經(jīng)濟(jì)從1994年萎縮11.4%到2008～2017年間年均增長(zhǎng)7.5%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年增長(zhǎng)率為4.7%。1994年國(guó)民總收入（GNI）為9億美元，到2017在常住人口翻一番逾1220萬(wàn)的情況下增長(zhǎng)到88億美元。國(guó)際貨幣基金組織估算，盧旺達(dá)人均GDP從1994年的146美元增至2017年的774美元，2018年約為820美元?！?019年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》將盧旺達(dá)列為全球第29個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)最方便之處，是營(yíng)商便利度排名前30名中唯一的低收入國(guó)家。

盧旺達(dá)雖然尚未從低收入國(guó)家“畢業(yè)”，貧困人口在2018年仍有近四成，離原定30%以下的目標(biāo)尚有距離，但畢竟已有上百萬(wàn)人口脫貧。自2000年以來(lái)，97%的少兒得到9～12年的義務(wù)教育，國(guó)民預(yù)期壽命增加了一倍，盧旺達(dá)成為撒哈拉以南非洲唯一有望完成所有與國(guó)民健康有關(guān)的聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。其中固然有諸多原因，但主要還是得益于堅(jiān)持“走自己的路”——執(zhí)政當(dāng)局發(fā)動(dòng)民眾大討論，最終選擇了揚(yáng)棄民族文化傳統(tǒng)和嘗試本土創(chuàng)制圖強(qiáng)的道路。

盧旺達(dá)總統(tǒng)府戰(zhàn)略策劃小組組長(zhǎng)讓-保羅·基默尼堯是在加拿大長(zhǎng)大的盧旺達(dá)難民后裔，他剛剛將自己三年前撰寫(xiě)的《盧旺達(dá)：重建路上的諸多挑戰(zhàn)》譯成英文，強(qiáng)調(diào)要在歷史長(zhǎng)河中理解和分析盧旺達(dá)的社會(huì)重建，評(píng)估社會(huì)重建在避免政治暴力和擺脫貧困與對(duì)外依附方面的進(jìn)步意義。他認(rèn)為，本土創(chuàng)制中的制度建設(shè)固然重要，但其發(fā)生和興起的緣由以及討論醞釀的過(guò)程更值得深思探究。

本土創(chuàng)制的初衷是借鑒傳統(tǒng)機(jī)制以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。1997年底1998年初，不同時(shí)期流亡鄰國(guó)的幾代難民陸續(xù)返回盧旺達(dá)，爭(zhēng)索土地所有權(quán)，基本戈省（現(xiàn)東方省恩戈馬區(qū)）一帶爆發(fā)大規(guī)模械斗（并非歐美人士一貫指控的愛(ài)國(guó)陣線“圖西人報(bào)復(fù)性種族屠殺”）。時(shí)任省長(zhǎng)普羅泰·穆索尼召集民眾通過(guò)傳統(tǒng)的集體協(xié)商機(jī)制解決了這場(chǎng)危機(jī)。他隨后在任首都基加利市長(zhǎng)、地方政府部負(fù)責(zé)人期間組織官員與各界代表開(kāi)展大討論，從1998年5月到1999年3月，每個(gè)周六都到時(shí)任副總統(tǒng)卡加梅辦公處協(xié)商解決各類(lèi)問(wèn)題，由此形成如今的包容性治理、多黨分享權(quán)力和協(xié)商一致民主等政治原則，并借用社區(qū)和解法庭制度以審判約20萬(wàn)大屠殺嫌犯與促進(jìn)民族和解。

這種結(jié)合歷史傳統(tǒng)機(jī)制和現(xiàn)代治理方法的本土創(chuàng)制，既不是復(fù)古傳統(tǒng)制度，也不是復(fù)制外來(lái)經(jīng)驗(yàn)，比較有效地解決了一些棘手難題，迄今已創(chuàng)立近20個(gè)重建社會(huì)、改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的治理機(jī)制（盧旺達(dá)治理署網(wǎng)站上目前有治理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和司法四類(lèi)17項(xiàng)）。其核心宗旨是復(fù)社會(huì)之和諧，謀民眾之福祉;將獨(dú)立后實(shí)行了30多年的排他性和歧視性政治體制改造為權(quán)力共享和包容性政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制。其核心理念是以民為本，確保機(jī)會(huì)平等，鼓勵(lì)國(guó)民積極參與發(fā)展，自力更生減貧脫困和改善生活。目前來(lái)看，這些本土創(chuàng)制的實(shí)踐有助于恢復(fù)社會(huì)凝聚力，有助于推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

盧旺達(dá)有其獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、價(jià)值體系和制度安排。一些盧旺達(dá)人認(rèn)為，他們之所以能夠找到自己的道路、建立自己的制度，在于自覺(jué)揚(yáng)棄傳統(tǒng)文化，用自己的方式實(shí)現(xiàn)平等、包容、民主等帶有一定普遍意義的價(jià)值。同時(shí)他們并不排斥學(xué)習(xí)適用的外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，讓-保羅·基默尼堯說(shuō)，“只要?dú)W美的方法可以解決我們當(dāng)前的問(wèn)題，我們就采納使用?！边@種自信的基礎(chǔ)是民族文化遺產(chǎn)和歷史意識(shí)。盧治理署文件指出，盧旺達(dá)愛(ài)國(guó)陣線及其執(zhí)政伙伴政黨將傳統(tǒng)文化價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的具體操作機(jī)制，應(yīng)對(duì)大屠殺創(chuàng)傷后的社會(huì)和文化重建等挑戰(zhàn)，根據(jù)有效的歷史經(jīng)驗(yàn)以及當(dāng)前民眾易懂好記的表述方式，因地制宜地自主制定和闡述國(guó)策。

重塑民族價(jià)值觀念

盧旺達(dá)全國(guó)公民素質(zhì)教育委員會(huì)成員內(nèi)波坦言，日趨多元化的社會(huì)缺乏方向感，民眾只顧個(gè)人利益優(yōu)先，對(duì)社會(huì)要求過(guò)多卻不講義務(wù)和責(zé)任。社會(huì)凝聚力不高，尤其是青年人缺乏積極的價(jià)值觀和愛(ài)國(guó)心，對(duì)民族團(tuán)結(jié)與和解認(rèn)識(shí)不足。

公民素質(zhì)教育（Itorero）是治理類(lèi)方案之五，源自歷史上的為承續(xù)傳統(tǒng)文化、愛(ài)國(guó)情懷和價(jià)值觀念而創(chuàng)建的教育培訓(xùn)。1924年，比利時(shí)殖民者廢止這個(gè)制度，盧旺達(dá)獨(dú)立后也以其“源于圖西王國(guó)培養(yǎng)武士的傳統(tǒng)”為由而禁止。1994年后盧旺達(dá)新政權(quán)強(qiáng)調(diào)社會(huì)重建，探索本土方案以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，遂于2007年起恢復(fù)公民素質(zhì)教育機(jī)制，提出“通過(guò)幫助民眾轉(zhuǎn)變思維定式、行為方式和價(jià)值觀念，培育新型盧旺達(dá)公民”。這種安排側(cè)重讓高中畢業(yè)生在進(jìn)入社會(huì)或大學(xué)之前，先學(xué)習(xí)在相互信任不足的社會(huì)里處理好人際關(guān)系，力戒民族、地域歧視傾向，培養(yǎng)完整人格，樹(shù)立社會(huì)責(zé)任感。年輕人在這種傳統(tǒng)文化學(xué)校學(xué)習(xí)民族語(yǔ)言、歷史、體育、歌舞、防身和勞作技能，從而加深對(duì)盧旺達(dá)文明的理解和認(rèn)同。區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村各級(jí)協(xié)調(diào)委員會(huì)作為主辦方，鼓勵(lì)參與者批判性地探討和分析傳統(tǒng)價(jià)值觀念，也從中物色和培養(yǎng)未來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)者。

盧旺達(dá)民眾在項(xiàng)目開(kāi)工儀式上表演傳統(tǒng)舞蹈。

盧旺達(dá)治理署統(tǒng)計(jì)，2007～2012年間，有28.4萬(wàn)年輕人參加培訓(xùn)。此后開(kāi)始推廣到公職人員、農(nóng)戶(hù)、醫(yī)護(hù)和教師等行業(yè)群體，并增加職業(yè)道德教育，有意強(qiáng)調(diào)海歸精英人士學(xué)習(xí)祖國(guó)歷史文化和倫理責(zé)任。全國(guó)公民素質(zhì)教育委員會(huì)還調(diào)研了加納、喀麥隆、肯尼亞、納米比亞、南非、尼日利亞以及以色列等國(guó)的國(guó)民服務(wù)或類(lèi)似的青年教育模式，學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

鄰里互助自力脫貧

集體互助脫貧（Ubudehe）是社會(huì)類(lèi)方案之二，源自一兩個(gè)世紀(jì)前鄉(xiāng)間集體公益和相互扶持的傳統(tǒng)，比如村民特別是孤寡老人遇到農(nóng)忙和蓋房等困難時(shí)，全村人聚集幫工幾天，受益者則拿出家釀香蕉酒感謝鄰里鄉(xiāng)親。

2001年盧旺達(dá)政府將其改造為基層民眾協(xié)商參與地方發(fā)展和解決修路搭橋、子女教育、衛(wèi)生保健等問(wèn)題的平臺(tái)，主要體現(xiàn)在社會(huì)保障服務(wù)和扶助貧困群體方面，通過(guò)自報(bào)公議的方法確定扶貧對(duì)象和根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃決定并實(shí)施具體幫扶措施。如政府出部分資金（包括給每個(gè)赤貧戶(hù)送一頭奶牛等措施），加上銀行優(yōu)惠貸款和村民自愿集資建立社區(qū)信貸基金，改善公共服務(wù)設(shè)施。每個(gè)受益人須簽訂合同，按時(shí)還貸，以便其他申貸者日后也能獲得貸款。第二至四類(lèi)（較窮至富裕）家庭按不同標(biāo)準(zhǔn)有償享用公共服務(wù)，并義務(wù)出工或捐物保障第一類(lèi)（赤貧戶(hù)）家庭的住房、水電和生產(chǎn)條件等。近期正在醞釀簡(jiǎn)化為三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

盧地方政府部定期評(píng)估和調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)，每隔3～5年根據(jù)先前的實(shí)踐微調(diào)區(qū)分貧富差距的綜合標(biāo)準(zhǔn)（自有不動(dòng)產(chǎn)、家庭勞動(dòng)力增減、公共服務(wù)償付能力）和脫貧戶(hù)轉(zhuǎn)而幫助赤貧戶(hù)（孤寡老人、殘疾和慢性病重病、多幼兒家庭）的社會(huì)貢獻(xiàn)比例。此舉不僅強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)脫貧（避免用社會(huì)資源養(yǎng)懶人），而且鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)以及感恩他人和報(bào)答集體的觀念。

均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)

盧旺達(dá)托古改制治理國(guó)家取得不少成果。當(dāng)然，對(duì)于本土創(chuàng)制，特別是如何揚(yáng)棄自身文明傳統(tǒng)，很難有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和理解。烏干達(dá)麥克雷雷大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)馬哈穆德·馬穆旦尼就曾告誡筆者，前殖民宗主國(guó)的價(jià)值觀念已經(jīng)影響了當(dāng)?shù)厝藢?duì)本土文明傳統(tǒng)的理解和詮釋。

盧旺達(dá)參議員蒂托·魯塔雷馬拉則認(rèn)為，非洲國(guó)家獨(dú)立之后繼承了歐美的殖民遺產(chǎn)，努力適應(yīng)原有的政治制度，但幾十年來(lái)無(wú)法擺脫也無(wú)法復(fù)制在西方文明基礎(chǔ)上形成的“既定標(biāo)準(zhǔn)”。所以，一些非洲國(guó)家探索符合自身實(shí)際的發(fā)展道路，特別是借鑒殖民之前的本土文明傳統(tǒng)?？用房偨y(tǒng)也說(shuō)，盧旺達(dá)人最善于從自身的不足和失敗中汲取教訓(xùn)，國(guó)家建政并無(wú)唯一的模式，成功的國(guó)家都是獨(dú)立自主做出明智抉擇的結(jié)果。非洲的治理和發(fā)展絕不能“外包”給他人。

雖然過(guò)去20年盧旺達(dá)政府沒(méi)有一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更加注重包容性發(fā)展和社會(huì)和諧。但是，當(dāng)社會(huì)發(fā)展一段時(shí)間之后，貧富差距和兩極分化等問(wèn)題自然會(huì)出現(xiàn)。社會(huì)重新整合歷來(lái)是任何一個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代化過(guò)程中都難以避免的棘手問(wèn)題。盧旺達(dá)本土創(chuàng)制的長(zhǎng)遠(yuǎn)作用和進(jìn)一步發(fā)展還有待今后實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（作者為中國(guó)前駐厄立特里亞、盧旺達(dá)大使;浙江師范大學(xué)非洲研究院特約研究員。本次實(shí)地調(diào)研是浙江師范大學(xué)非洲研究院趙俊博士領(lǐng)銜的國(guó)家社科基金項(xiàng)目“傳統(tǒng)制度對(duì)非洲國(guó)家重建的影響研究”<編號(hào)：18BGJ078>的組成部分）

“烏姆干達(dá)”，盧旺達(dá)傳統(tǒng)的集體公益勞動(dòng)。