謝蕾

近期，以蘭德公司為代表的美國(guó)主流智庫(kù)密集出臺(tái)研究報(bào)告，直接討論中國(guó)的國(guó)防和軍隊(duì)改革，相關(guān)追蹤研究開(kāi)始做“階段性總結(jié)”。其中影響較大的報(bào)告包括：2019年2月蘭德公司與美國(guó)國(guó)防大學(xué)發(fā)布的《重塑中國(guó)軍隊(duì)的“強(qiáng)軍夢(mèng)”——對(duì)中國(guó)軍隊(duì)改革的評(píng)估》、6月蘭德公司提交國(guó)會(huì)美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)審委員會(huì)的證詞《關(guān)于中國(guó)建設(shè)“世界一流軍隊(duì)”的目標(biāo)及其對(duì)美國(guó)和印太地區(qū)的影響》和新美國(guó)安全中心發(fā)表的《新時(shí)期中國(guó)軍力的創(chuàng)新》一文等。

對(duì)中國(guó)軍改的基本判斷

梳理今年以來(lái)美國(guó)主流智庫(kù)發(fā)布的中國(guó)軍改相關(guān)報(bào)告、評(píng)論、國(guó)會(huì)證詞等，可以發(fā)現(xiàn)其基本判斷如下：

關(guān)于原因。在蘭德公司的中國(guó)軍改評(píng)估報(bào)告中，美國(guó)海軍分析中心副總裁、中國(guó)研究項(xiàng)目主任馮德威闡述了自己的觀點(diǎn)。他寫(xiě)道，近年中國(guó)軍方對(duì)周邊安全環(huán)境的判斷趨于嚴(yán)峻，認(rèn)為美國(guó)對(duì)中國(guó)的圍堵在不斷加強(qiáng)，臺(tái)海形勢(shì)和海洋爭(zhēng)端趨緊，日本軍事力量日益膨脹，“灰色地帶”挑戰(zhàn)也在增多，對(duì)中國(guó)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。中國(guó)的軍事戰(zhàn)略專家們主張要時(shí)刻準(zhǔn)備打一場(chǎng)信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)，而聯(lián)合作戰(zhàn)是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的重要作戰(zhàn)形態(tài)，具有舉足輕重的作用。因?yàn)橹挥懈咝У穆?lián)合作戰(zhàn)才能夠贏得戰(zhàn)爭(zhēng)、威懾對(duì)手。而中國(guó)軍隊(duì)一直缺乏一套聯(lián)合指揮作戰(zhàn)體系，缺乏統(tǒng)一的作戰(zhàn)指導(dǎo)和行動(dòng)規(guī)范，長(zhǎng)此以往將影響作戰(zhàn)效能的發(fā)揮。改革后，高效的聯(lián)合作戰(zhàn)體系不僅能使中國(guó)軍隊(duì)“無(wú)縫”地從平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)換到戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，還能更有效地應(yīng)對(duì)地區(qū)危機(jī)、抵御外部軍事干預(yù)。

關(guān)于重點(diǎn)。美方的研究成果較一致地認(rèn)為中國(guó)人民解放軍實(shí)施了一次其建制以來(lái)最重大的重組，“重塑”已基本完成。美方的相關(guān)研究將中國(guó)軍改重點(diǎn)歸納為以下幾個(gè)方面：一是提升不同軍兵種的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。設(shè)立五大戰(zhàn)區(qū)、成立戰(zhàn)略支援部隊(duì)、調(diào)整人事任命等舉措突出了聯(lián)合作戰(zhàn)的重要性，增強(qiáng)了陸海空三軍聯(lián)合作戰(zhàn)的能力。二是提升遠(yuǎn)程投送能力。具體表現(xiàn)在：發(fā)展反介入/區(qū)域拒止能力是武器系統(tǒng)現(xiàn)代化的優(yōu)先事項(xiàng)，試圖形成可對(duì)“第二島鏈”甚至是更遠(yuǎn)方向進(jìn)行精準(zhǔn)打擊的能力;在海外建立基地并簽署海上交通線沿線港口準(zhǔn)入?yún)f(xié)議。認(rèn)為中國(guó)已開(kāi)始在西太平洋和非洲建立軍事基地，在亞洲各地和歐洲、非洲部分地區(qū)修建基礎(chǔ)設(shè)施;加強(qiáng)海軍能力建設(shè)，增加其編制內(nèi)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的數(shù)量，以滿足對(duì)臺(tái)作戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)南海、東海緊急事態(tài)的需要，并且著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)形成遠(yuǎn)征能力。三是發(fā)展顛覆性技術(shù)能力，著眼以中國(guó)版“抵消戰(zhàn)略”擊敗美國(guó)。美前國(guó)防部副部長(zhǎng)羅伯特最近在一份報(bào)告中指稱解放軍正有限研發(fā)“顛覆性技術(shù)”，以獲取對(duì)抗和打破美國(guó)的非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，抵消美軍的戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)能力，本質(zhì)是“推進(jìn)中國(guó)特色的抵消戰(zhàn)略”。四是加強(qiáng)軍民融合，這包括加強(qiáng)軍事供應(yīng)鏈外包，以供軍方戰(zhàn)時(shí)征用。

給美國(guó)政府和國(guó)會(huì)的建議

美智庫(kù)研究指出，中國(guó)軍隊(duì)已轉(zhuǎn)型為一支有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力的現(xiàn)代化軍隊(duì)，其軍事實(shí)力已領(lǐng)先印太地區(qū)的絕大部分鄰國(guó);常規(guī)作戰(zhàn)能力的快速發(fā)展，加上力量投射和顛覆性技術(shù)的進(jìn)一步增強(qiáng)，使得美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)大打折扣。鑒此，美各大智庫(kù)均強(qiáng)調(diào)必須大力加強(qiáng)美國(guó)在技術(shù)和軍事領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，并且提出具體建議：

一是對(duì)中國(guó)的“顛覆性技術(shù)”進(jìn)行公開(kāi)和內(nèi)部的預(yù)測(cè)性分析，制定相應(yīng)對(duì)策。美情報(bào)和防務(wù)分析人員必須更深入地把握有關(guān)趨勢(shì)，幫助美國(guó)做出更科學(xué)的反應(yīng)，制定統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。

二是提高對(duì)中國(guó)軍隊(duì)“體系”概念及自動(dòng)化技術(shù)要素的認(rèn)識(shí)和目標(biāo)定位。國(guó)防部和情報(bào)界應(yīng)積極研究這些概念，以幫助美國(guó)在戰(zhàn)前和戰(zhàn)爭(zhēng)期間尋找對(duì)手漏洞，從而破其體系，贏得軍事上的勝利。具體措施可為：實(shí)施“主動(dòng)拒止”戰(zhàn)略，維持前沿強(qiáng)勢(shì)存在，打消對(duì)手速戰(zhàn)速?zèng)Q的企圖;打造動(dòng)態(tài)力量態(tài)勢(shì)，利用印太地區(qū)的廣闊縱深，分散部署力量單元，增加敵人的目標(biāo)攻擊數(shù)量;加強(qiáng)西太軍事能力，加大南海、東?！昂叫凶杂伞毙袆?dòng)和聯(lián)合軍演，增強(qiáng)威懾強(qiáng)度;加強(qiáng)與印太地區(qū)主要盟國(guó)軍事合作，加強(qiáng)作戰(zhàn)一體化和互操作性，尋求在盟國(guó)建立更多空中和海上后勤補(bǔ)給點(diǎn)，增強(qiáng)其空基、?；?、陸基遠(yuǎn)程打擊能力。

三是鼓勵(lì)五角大樓與中國(guó)國(guó)防部就制定自動(dòng)化戰(zhàn)爭(zhēng)行為準(zhǔn)則進(jìn)行必要的溝通。這種“相遇規(guī)則”已存在于華盛頓與北京在爭(zhēng)議領(lǐng)域進(jìn)行互動(dòng)的準(zhǔn)則之中，比如《海上意外相遇規(guī)則》，可以作為未來(lái)協(xié)議的藍(lán)本。

四是美國(guó)應(yīng)以“全政府”理念為原則，推進(jìn)與印太地區(qū)盟友伙伴的合作。美國(guó)要在印太地區(qū)維持長(zhǎng)期的“霸主”地位，就要特別關(guān)注與盟友伙伴國(guó)家在外交、情報(bào)、軍事和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的協(xié)同，美國(guó)應(yīng)采取公私結(jié)合并擁有兩黨一致支持的“巧競(jìng)爭(zhēng)”方式，在維護(hù)國(guó)家安全與保持經(jīng)濟(jì)和技術(shù)活力之間取得“正確的平衡”。

五是確保美軍在不斷加劇的美中競(jìng)爭(zhēng)中享有顛覆性技術(shù)優(yōu)勢(shì)。失去優(yōu)勢(shì)可能導(dǎo)致中國(guó)獲得下一代抵消能力，這是美國(guó)不能接受的，確定哪些顛覆性軍事技術(shù)應(yīng)得到資金投入以及何種規(guī)模的投入，仍將是國(guó)會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。

2015年9月3日，中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念大會(huì)在北京舉行。圖為“東風(fēng)31A”洲際彈道導(dǎo)彈亮相閱兵式。

對(duì)美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略調(diào)整演變可能產(chǎn)生的影響

美國(guó)智庫(kù)就中國(guó)軍改接連發(fā)表的報(bào)告均從美國(guó)的戰(zhàn)略利益和地位出發(fā)，用“美式雷達(dá)”對(duì)中國(guó)軍改進(jìn)行掃描和梳理并得出結(jié)論，有關(guān)內(nèi)容可能對(duì)美國(guó)今后的對(duì)華軍事戰(zhàn)略、軍事交流和公眾輿論走向產(chǎn)生影響。

智庫(kù)的根本任務(wù)是影響決策者的最終決策。美國(guó)國(guó)防部在制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃時(shí)，通常會(huì)邀請(qǐng)多名主流智庫(kù)知名專家，參加為期數(shù)周的研討會(huì)，最后形成具有較高一致性的報(bào)告，而這份報(bào)告就可能決定未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)美國(guó)軍隊(duì)的發(fā)展方向。對(duì)中國(guó)軍改的分析報(bào)告亦是如此，雖不能確定決策者是否完全采納了主流智庫(kù)的建議，但從7月12日五角大樓發(fā)布的《2018年版國(guó)家軍事戰(zhàn)略說(shuō)明》中至少可以認(rèn)為，美官方政策與主流智庫(kù)研究成果的觀點(diǎn)和政策建議是相一致的。

隨著中國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化進(jìn)程近年進(jìn)入加速追趕階段，圍繞國(guó)際主導(dǎo)權(quán)的軍事競(jìng)爭(zhēng)已成為中美軍事交流中不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，美國(guó)主流智庫(kù)建議繼續(xù)重視與中方開(kāi)展軍事合作，如鼓勵(lì)美中之間就制定自動(dòng)化戰(zhàn)爭(zhēng)行為準(zhǔn)則進(jìn)行必要的溝通，同時(shí)也建議加大對(duì)中美軍事交流合作的限制，加大針對(duì)中國(guó)的海上軍事能力和戰(zhàn)略意圖宣示力度，比如增加南海艦機(jī)巡航和抵近偵察頻度強(qiáng)度等，這些建議勢(shì)必對(duì)中美正常交流產(chǎn)生影響。

美國(guó)智庫(kù)往往圍繞一個(gè)議題反反復(fù)復(fù)地辯論、出報(bào)告，這些行動(dòng)并非是一定要找出答案，而是在相當(dāng)程度上旨在引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外公眾的注意力和意見(jiàn)傾向，塑造有利于美國(guó)的輿論環(huán)境，從而形成美國(guó)的話語(yǔ)權(quán)，使人們自覺(jué)不自覺(jué)地跟著走。事實(shí)上，美國(guó)真正的焦慮不是中國(guó)軍力的發(fā)展——畢竟中國(guó)軍力與美國(guó)相比還存在很大差距，而是通過(guò)宣揚(yáng)“中國(guó)軍力威脅論”，提升國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的疑慮和恐懼，達(dá)到挑動(dòng)國(guó)際輿論、打壓遏制中國(guó)軍力正常發(fā)展的目的。當(dāng)然，美智庫(kù)高調(diào)宣揚(yáng)“中國(guó)軍事威脅”，也是幫著五角大樓“哭窮”爭(zhēng)取更多國(guó)防投入的一種手段。

總的看，中國(guó)軍改成效直接關(guān)乎臺(tái)灣問(wèn)題走勢(shì)，關(guān)乎中國(guó)未來(lái)的全球地位，關(guān)乎中美競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。美主流智庫(kù)的相關(guān)追蹤研究起步早，面面俱到，試圖摸清中國(guó)軍改的基本脈絡(luò)。但美方的研究成果并未深入其里，也明顯受到對(duì)華成見(jiàn)和思維慣性的影響，對(duì)改革的對(duì)標(biāo)和意圖解讀不清，對(duì)改革立足中國(guó)國(guó)情的一面認(rèn)識(shí)不足，固然承認(rèn)軍改是中國(guó)強(qiáng)國(guó)歷程中的必做之事、必由之路，但也天然以為中國(guó)軍改就是沖著美國(guó)去的，旨在爭(zhēng)奪地區(qū)霸權(quán)、確立相對(duì)優(yōu)勢(shì)，更在針對(duì)中國(guó)軍改量身打造新的美國(guó)對(duì)華軍事戰(zhàn)略。由此可見(jiàn)，中美在相互澄清意圖方面有許多根本性難點(diǎn)尚未取得突破，兩軍對(duì)話交流道阻且艱。

（作者為軍事科學(xué)院副研究員）