王俊生

2019年7月16日，朝鮮大型團(tuán)體操和藝術(shù)演出《人民的國家》在平壤五一體育場舉行，通過體操、舞蹈、聲樂、雜技等多種形式展現(xiàn)朝鮮革命與戰(zhàn)爭、政治和軍隊(duì)建設(shè)、民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對外交往等歷史畫卷。

朝鮮半島局勢的演變反復(fù)證明著“外交是內(nèi)政的延續(xù)”這一國際政治顛撲不破的道理。作為半島局勢的中心國家之一，朝鮮的內(nèi)政走向又格外牽動(dòng)著該地區(qū)的局勢走向，2018年以來朝鮮半島局勢的緩和再次驗(yàn)證了這個(gè)規(guī)律。因此，今年朝鮮的“修憲”一經(jīng)報(bào)道就引起了輿論的廣泛關(guān)注。

實(shí)際與名義最高領(lǐng)導(dǎo)人合二為一

2019年7月11日，朝鮮公布了今年4月11日召開的第14屆最高人民會(huì)議第一次會(huì)議新修改的憲法全文。在新公布的憲法中，金正恩成為憲法規(guī)定的朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人。朝鮮第二代領(lǐng)導(dǎo)人金正日于2011年12月17日去世后不久，時(shí)任朝鮮勞動(dòng)黨中央軍事委員會(huì)副委員長的金正恩就被推舉為朝鮮人民軍最高司令官，成為朝鮮事實(shí)上的最高領(lǐng)導(dǎo)人。2012年4月13日朝鮮第12屆最高人民會(huì)議第五次會(huì)議推舉金正恩為朝鮮國防委員會(huì)第一委員長。同時(shí)，會(huì)議一致通過的最高人民會(huì)議法令《關(guān)于批準(zhǔn)朝鮮民主主義人民共和國社會(huì)主義憲法修訂案》規(guī)定，增設(shè)國防委員會(huì)第一委員長，并規(guī)定“國防委員會(huì)第一委員長為朝鮮民主主義人民共和國最高領(lǐng)導(dǎo)人”，金正恩的“最高領(lǐng)導(dǎo)人”位置再次得到確認(rèn)。

但朝鮮自從第一代領(lǐng)導(dǎo)人金日成時(shí)代開始，長期實(shí)行的是實(shí)際的最高領(lǐng)導(dǎo)人與憲法規(guī)定的名義上的最高領(lǐng)導(dǎo)人分開設(shè)置。金日成去世前的主要黨政職務(wù)為朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)委員長、朝鮮民主主義人民共和國主席。金日成1994年去世后，1998年9月朝鮮修訂憲法，金日成被追授為共和國永遠(yuǎn)的主席，同時(shí)規(guī)定廢除國家主席制。按照朝鮮當(dāng)時(shí)的新的憲法，最高人民會(huì)議常任委員會(huì)委員長即代表國家。因此，當(dāng)時(shí)擔(dān)任朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)委員長的金永南被廣泛視為朝鮮“名義上的”國家元首。事實(shí)上，金永南也頻頻代表朝鮮出席外事活動(dòng)，甚至朝鮮建國60周年國慶日等重大的活動(dòng)也是由其出面。但當(dāng)時(shí)眾所周知的朝鮮實(shí)際上的最高領(lǐng)導(dǎo)人是擔(dān)任朝鮮國防委員會(huì)委員長的金正日。

朝鮮此次修改憲法正式表明金正恩不僅是朝鮮實(shí)際上的最高領(lǐng)導(dǎo)人，同時(shí)還被賦予憲法規(guī)定的國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的身份，朝鮮21年來正式實(shí)現(xiàn)了實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)人與名義上的最高領(lǐng)導(dǎo)人的合二為一。這是朝鮮國內(nèi)政治制度的重大調(diào)整，也符合國際上絕大多數(shù)國家的通行做法。

這也可能和金正恩的個(gè)人性格有一定關(guān)系。作為在歐洲留過學(xué)的八零后年輕領(lǐng)導(dǎo)人，金正恩開放自信，自上臺以來，頻頻公開講話、帶領(lǐng)第一夫人出席活動(dòng)、出國訪問時(shí)乘坐飛機(jī)、公開會(huì)見記者等，在國際場合越來越告別西方社會(huì)對朝鮮的“隱士之國”印象，而且越來越符合國際慣例。

比如，2019年5月21日，針對美國扣押一艘朝鮮貨船，朝鮮常駐聯(lián)合國代表在紐約聯(lián)合國總部召開記者會(huì)闡述朝鮮的政策主張。過去出現(xiàn)類似的事情，朝鮮慣常的做法是輿論聲討、群眾集會(huì)、武器訓(xùn)練和調(diào)動(dòng)等“激烈”回應(yīng)。在國際場合采取記者會(huì)“和平”回應(yīng)關(guān)切對于朝鮮來說是非常罕見的，這實(shí)際上是朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人開放姿態(tài)的反應(yīng)，也是其采取國際通行做法解決其相關(guān)關(guān)切的“縮影”。

刪除“先軍思想”，延續(xù)“新戰(zhàn)略路線”

此次朝鮮修改憲法，在國防方面刪除了“先軍思想”。“先軍思想”是1995年1月1日金正日視察蟠松哨所時(shí)提出的。金正日其后多次公開講，“先軍政治就是萬能寶劍”。“先軍政治”簡單地講就是把軍事發(fā)展置于國家最優(yōu)先的位置，把軍人群體置于國家最優(yōu)先的地位。當(dāng)時(shí)的主要背景是隨著蘇聯(lián)解體和朝鮮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難，來自美國和韓國的安全壓力驟然增大。特別是美國不愿意承認(rèn)朝鮮，以及美韓頻繁舉行針對朝鮮的聯(lián)合軍演，其目的就是希望朝鮮政權(quán)崩潰，這讓朝鮮認(rèn)為“沒有糖果可以活下去，沒有子彈就不能生存”。朝鮮此次修憲刪除“先軍思想”可以看出是朝鮮基于其內(nèi)外環(huán)境發(fā)生有利變化所做出的重大決定。

2018年以來，朝鮮外交環(huán)境大幅改善。金正恩于2018年4月27日、5月26日、9月18?20日與韓國總統(tǒng)文在寅舉行三次首腦會(huì)晤。金正恩分別于2018年3月25?28日、5月7?8日、6月19?20日，以及2019年1月7?10日四次訪問中國。習(xí)近平主席于2019年6月20?21日對朝鮮進(jìn)行國事訪問，這也是中國黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)隔14年再次訪問朝鮮。

2018年6月12日，金正恩與特朗普在新加坡舉行了首腦會(huì)晤，這是歷史上朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人首次與美國現(xiàn)任總統(tǒng)舉行會(huì)晤。2019年2月27?28日，金正恩與特朗普在越南河內(nèi)舉行第二次朝美首腦峰會(huì)。雖未達(dá)成協(xié)議，但特朗普在2月28日記者會(huì)上對金正恩高度贊譽(yù)。他說，“與朝鮮國務(wù)委員會(huì)委員長金正恩共度了極富建設(shè)性的時(shí)光，金正恩是優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人，我們交情篤厚，美方仍將與金正恩和朝方保持友好關(guān)系”。2019年6月29日，特朗普在日本出席20國集團(tuán)峰會(huì)期間發(fā)“推特”表示他有意在當(dāng)天下午開始的訪問韓國期間前往韓朝交界的板門店會(huì)見金正恩，結(jié)果30日特朗普和金正恩真的舉行了會(huì)晤。當(dāng)天，特朗普先與金正恩在軍事分界線兩側(cè)握手，并隨金正恩一同跨過韓朝邊界踏上朝鮮土地，這是美國在任總統(tǒng)首次踏足朝鮮領(lǐng)土。之后，特朗普與金正恩共同來到板門店韓方一側(cè)舉行了近50分鐘的會(huì)談。這也再次體現(xiàn)出特朗普政府希望對話解決半島問題的一定誠意。

2018年以來可謂是冷戰(zhàn)結(jié)束后朝鮮外交最為活躍的時(shí)期，國際社會(huì)對朝鮮的積極印象大幅提升，朝鮮面臨的外部環(huán)境也得到大幅改善。這一變化背后的最大動(dòng)力就是朝鮮戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移。2018年4月20日在朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)第七屆第三次全體會(huì)議上，金正恩宣布“朝鮮將集中全部力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平”。從迄今朝鮮內(nèi)政外交來看，這次轉(zhuǎn)變確實(shí)是“戰(zhàn)略性”的。朝鮮2018年到2019年5月再未進(jìn)行過核導(dǎo)試驗(yàn)，這在2006年以來還是頭一次。2019年5月4日和9日，朝鮮盡管發(fā)射了“小型武器”，但這并沒有違背金正恩2018年以來多次表示的“不再進(jìn)行核武器與洲際導(dǎo)彈試驗(yàn)”的承諾。朝鮮對發(fā)射前后的刻意“低調(diào)處理”，也顯示這兩次發(fā)射更多是向美國表達(dá)“不滿”。

在2019年4月11日召開的第14屆最高人民會(huì)議上，金正恩發(fā)表題為《現(xiàn)階段的社會(huì)主義建設(shè)和共和國政府的對內(nèi)對外政策》的演說，再次強(qiáng)調(diào)“在建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國的現(xiàn)階段斗爭中，朝鮮面臨的中心任務(wù)是把國家的一切力量集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鞏固社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)”。金正恩本人對民生也格外關(guān)注。自上臺以來，頻繁視察工礦企業(yè)與民生領(lǐng)域有關(guān)部門，并多次表示，“朝鮮勞動(dòng)黨面臨的最重要而迫切的任務(wù)是決定性地提高人民生活水平”，“朝鮮勞動(dòng)黨已經(jīng)答應(yīng)人民，再不讓人民勒緊腰帶，而讓他們盡享萬?！?。

在全球化和地球村時(shí)代，任何國家都難以關(guān)起門來搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一個(gè)和平有利的外部環(huán)境至關(guān)重要。因此，選擇走無核化道路、改善與國際社會(huì)的關(guān)系就成為朝鮮成功實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的重要選擇。這其實(shí)也是本輪半島局勢緩和與此前最大的不同之處，也就是說，本輪局勢緩和主要發(fā)自于朝鮮內(nèi)部的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，外部壓力只是促進(jìn)因素。由此可見，朝鮮此次基于對外部環(huán)境的積極判斷所做出的刪除“先軍思想”行動(dòng)，表明其會(huì)繼續(xù)推進(jìn)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)與提升民生”為主的新戰(zhàn)略路線，并為此有望繼續(xù)推進(jìn)和平的外交格局，這將會(huì)為目前的半島局勢緩和繼續(xù)注入動(dòng)力。

值得注意的是，這次朝鮮修改的憲法里保持了朝鮮是“擁核國家”的提法。這當(dāng)然和國際社會(huì)的期待有一定差距。2012年5月30日朝鮮首次在憲法里載明其為“核國家”，此后，金正恩也反復(fù)指出，“核武器不是交易的籌碼”。但是從2018年以來金正恩多次公開承諾將致力于實(shí)現(xiàn)半島無核化來看，憲法繼續(xù)載明“擁核國家”地位可能也有給美國施壓和希望美國能正視其安全關(guān)切的意味。這也表明，半島局勢緩和不僅需要朝鮮注入動(dòng)力，美國也應(yīng)該相向而行。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、中國周邊戰(zhàn)略研究室主任）