朱毅然

(阜陽師范大學(xué) 體育學(xué)院，安徽 阜陽 236037)

新型城鎮(zhèn)化大背景下體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展可以助推我國城鎮(zhèn)化建設(shè)，是促進(jìn)全民健身和實(shí)現(xiàn)健康中國戰(zhàn)略的重要舉措，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要舉措，是推動(dòng)體育精準(zhǔn)扶貧工程的重要手段。

2017年5月9日，國家體育總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》(體群字[2017]73號(hào))，啟動(dòng)了運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作(下稱體育特色小鎮(zhèn))。第一次共批準(zhǔn)建設(shè)96個(gè)試點(diǎn)體育特色小鎮(zhèn)，拉開了我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的大幕。體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是為了解決國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大城市發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的諸如“大城市病”和“逆城市化”的一項(xiàng)重要舉措。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐漸完成，大城市日漸暴露出更多的問題，諸如生態(tài)環(huán)境惡化、空氣質(zhì)量下降、生活壓力增加、就業(yè)難度逐年加大和創(chuàng)業(yè)成本虛高等問題。

此外，工業(yè)和城市的高度發(fā)達(dá)割裂了人與自然的天然聯(lián)系，讓更多的人群患上了文明病，此時(shí)回歸自然擁抱自然重視身體健康的思潮悄然興起并逐漸發(fā)展壯大。與此主導(dǎo)思想高度契合的體育特色小鎮(zhèn)漸漸走進(jìn)公眾的視野并受到大眾的追捧。

為了積極回應(yīng)大眾的訴求，在國家的倡導(dǎo)下浙江省和江蘇省進(jìn)行了有益的嘗試，積極籌建特色小鎮(zhèn)并收獲了較為豐碩的實(shí)踐成果。體育特色小鎮(zhèn)對(duì)促進(jìn)健康中國建設(shè)，創(chuàng)新我國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，擴(kuò)大體育消費(fèi)和促進(jìn)體育高端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展均具有巨大的價(jià)值。

1 我國體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的史海鉤沉

自從費(fèi)孝通在《江村經(jīng)濟(jì)》中提出農(nóng)村工業(yè)化和大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展理論之后，國內(nèi)學(xué)者圍繞小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題展開了廣泛而深入的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴。直到2015年4月，浙江省政府制定并出臺(tái)了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全國研究者的目光方又重新聚焦到特色小鎮(zhèn)建設(shè)問題。2016年7月三部委聯(lián)合頒布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，著力在全國范圍內(nèi)推廣特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式。至此全國學(xué)者又掀起了新一輪特色小鎮(zhèn)的研究熱潮。

取得的研究成果主要有：(1)從制度變遷的視角研究我國特色小鎮(zhèn)的歷史演變[1]；(2)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，運(yùn)用規(guī)模經(jīng)濟(jì)、增長極及產(chǎn)業(yè)群等理論探討特色小鎮(zhèn)發(fā)展的客觀規(guī)律。認(rèn)為：特色小鎮(zhèn)應(yīng)該發(fā)揮“亞中心”作用；特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依附于周邊的上下游相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)要素的聚集程度；特色小鎮(zhèn)的發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)是特色的塑造等等[2]；(3)從規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)的角度出發(fā)，認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃要與文創(chuàng)相結(jié)合，在小鎮(zhèn)原有自然風(fēng)貌和產(chǎn)業(yè)資源的基礎(chǔ)上對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行精細(xì)定位，實(shí)行精準(zhǔn)治理[3，4]；(4)從特色旅游的視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該與全域旅游結(jié)合起來，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作[5]；此外還有部分學(xué)者對(duì)特色小鎮(zhèn)的融資策略和土地供應(yīng)政策等方面進(jìn)行較為深入的研究。

2016年10月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》。同年7月浙江省政府出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，力爭(zhēng)培育3-5個(gè)以體育產(chǎn)業(yè)為特色的體育特色小鎮(zhèn)。同年9月，江蘇省體育局印發(fā)《省體育局關(guān)于開展體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》、《省體育局關(guān)于做好體育健康特色小鎮(zhèn)共建推薦工作的通知》。后來以省地共建的模式啟動(dòng)了8個(gè)體育健康特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作，進(jìn)行體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的地方探索，這在全國尚屬首次。

國家體育總局在2017年正式出臺(tái)文件，宣布在全國范圍內(nèi)建設(shè)96個(gè)體育特色小鎮(zhèn)，此時(shí)我國體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展正式提上日程。新時(shí)期體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和精準(zhǔn)扶貧等均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，體育特色小鎮(zhèn)在我國尚屬新鮮事物，還有很多發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律需要梳理和諸多困難需要克服，目前亟需相關(guān)理論層面研究成果以指導(dǎo)政策層面的頂層設(shè)計(jì)，以及實(shí)踐層面的具體措施以指導(dǎo)實(shí)際的建設(shè)工作。

2 體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)考略

2.1 國際城鎮(zhèn)化建設(shè)諸多成果為體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)提供了理論支撐

發(fā)達(dá)國家工業(yè)化完成的時(shí)間早，城鎮(zhèn)化和體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展成熟度較高，其諸多成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。國外體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)源于英國建筑大師埃比尼澤·霍華德的田園小鎮(zhèn)概念，早在1898年，他就提出要建設(shè)一批具有田園風(fēng)貌、各具特色的小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)之間彼此相連、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而吸引人們前來旅游、定居和開辦企業(yè)，這樣投資到小鎮(zhèn)的資金就會(huì)增多，進(jìn)而增加就業(yè)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[6]

開始人們視其為烏托邦式的理想產(chǎn)品，認(rèn)為其是屬于概念中的產(chǎn)物。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、城市文明病加重兼之城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸出現(xiàn)，西方很多國家的學(xué)者發(fā)現(xiàn)田園小鎮(zhèn)所具有的獨(dú)特價(jià)值。為此吸引大量的學(xué)者投入到此項(xiàng)研究中來，其中具有代表性的理論研究成果主要有：(1)佩魯增長極理論。提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該優(yōu)先選擇具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的地區(qū)或產(chǎn)業(yè)先行發(fā)展，然后帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化整體進(jìn)程。體育特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該在大城市發(fā)展之后才予以考慮；(2)弗里德曼的核心—邊緣理論。指出國家的城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該是若干個(gè)具有核心地位的大城市和邊緣地區(qū)共同組成。從國家的整體層面對(duì)體育特色小鎮(zhèn)的空間地理位置分布進(jìn)行了綜合考量[7]；(3)麥吉的“Desakota”的概念。通過對(duì)一些亞洲國家進(jìn)行研究之后發(fā)現(xiàn)，亞洲國家的城市化最好是通過城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展來推動(dòng)區(qū)域的綜合發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)國家的整體城鎮(zhèn)化前進(jìn)。認(rèn)為體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該和大城市保持聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)；(4)波特的產(chǎn)業(yè)集群理論。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā)，認(rèn)為在某個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)選擇某一個(gè)體育特色小鎮(zhèn)某一優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，該區(qū)域已經(jīng)聚集了大量能夠支撐該領(lǐng)域快速形成超越發(fā)展的生產(chǎn)要素，包括上下游的關(guān)聯(lián)企業(yè)、完善的公共設(shè)施和宜居的生活環(huán)境等，能夠有效的降低各類成本，促進(jìn)體育制造業(yè)、信息技術(shù)或體育旅游經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展[8]；(5)Bradbury & Kirkby(1996)、Lejeune和Mayer & Knox(2010)的新城市主義。強(qiáng)調(diào)以人為本，人與自然的和諧發(fā)展，不以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以全局視角審視城市群和體育特色小鎮(zhèn)之間的綠色持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展[9]。此外，克魯格曼的新經(jīng)濟(jì)理論(1991)和Handeson(1986)也對(duì)城市化發(fā)展進(jìn)程中體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提出了一些具有參考價(jià)值的建議。

2.2 國際體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的具體舉措為我國提供了實(shí)踐層面的參考

體育特色小鎮(zhèn)屬于田園小鎮(zhèn)的一種特殊形式，由于歐美國家的運(yùn)動(dòng)氛圍濃厚故體育特色小鎮(zhèn)在經(jīng)過多輪實(shí)踐后獲得了高速發(fā)展并取得了很多值得參考的經(jīng)驗(yàn)。國外的學(xué)者在借鑒上述理論的基礎(chǔ)上展開對(duì)體育特色小鎮(zhèn)的深入探討，取得了研究成果。

2.2.1 小型體育賽事舉辦可以促進(jìn)體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展 認(rèn)為具有一定特色的體育賽事可以提升小鎮(zhèn)的知名度，增加經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)體育旅游[10]。關(guān)于大型體育賽事舉辦對(duì)城市發(fā)展的巨大推動(dòng)作用以及注意事項(xiàng)等，已經(jīng)有很多學(xué)者對(duì)此問題進(jìn)行了深入研究并提出很多建議。但是體育特色小鎮(zhèn)因?yàn)樽陨項(xiàng)l件的局限性，通過舉辦具有特色的小型體育賽事來擴(kuò)大小鎮(zhèn)的知名度和影響力，吸引參賽者和更多的外來游客卻是一條適宜的可行之路。

譬如，美國尤金小鎮(zhèn)—戶外運(yùn)動(dòng)天堂的體育特色小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)的特色賽事主要有自行車、公路有氧慢跑、冬季的滑雪以及極限運(yùn)動(dòng)等。美國的布魯明頓小鎮(zhèn)的“小五百”自行車賽事從1951年開始舉辦，每年一屆賽事都為小鎮(zhèn)帶來了豐厚的收入。Higham & Hinch認(rèn)為小型體育賽事的定義可以這樣來描述，具體為在體育特色小鎮(zhèn)現(xiàn)有的體育設(shè)施、范圍和其他條件的基礎(chǔ)上，以比較少的賽事運(yùn)作資金就能夠保證比賽順利完成。需要特別注意不能突破小鎮(zhèn)能夠承受的外來人員數(shù)量的最大值，具體的參考依據(jù)就是小鎮(zhèn)的旅館能夠容納人數(shù)的最大量。另外Walo,Bull and Breen通過調(diào)研后還發(fā)現(xiàn)住宿、餐飲和其他零售消費(fèi)是體育特色小鎮(zhèn)外來人員消費(fèi)最多的項(xiàng)目[11]。

如果體育特色小鎮(zhèn)能夠?qū)⒆约号e辦的體育比賽通過精心運(yùn)營與多年發(fā)展成為國際知名賽事，勢(shì)必會(huì)大幅度提高小鎮(zhèn)的知名度并帶去大筆的財(cái)富。例如，英國的溫布爾頓小鎮(zhèn)，因?yàn)槊磕昱e辦網(wǎng)球大滿貫賽事而蜚聲海內(nèi)外(俗稱溫網(wǎng))。網(wǎng)球的頂級(jí)賽事就是每年的大滿貫比賽，參賽運(yùn)動(dòng)員競(jìng)技水平高獎(jiǎng)金豐厚，溫布爾頓作為國際網(wǎng)球大滿貫比賽四站中的一站，因?yàn)榕e辦大滿貫草地比賽成為全球網(wǎng)球愛好者的圣地。

再如英國北部的體育特色小鎮(zhèn)黑池，開始就把舉辦國際標(biāo)準(zhǔn)舞作為特定比賽項(xiàng)目，時(shí)間為每年的五月份，后來衍生了舞蹈培訓(xùn)和舞蹈用品匯展等系列活動(dòng)，現(xiàn)在黑池小鎮(zhèn)已經(jīng)成為國際標(biāo)準(zhǔn)舞愛好者心目中的“圣地”，慕名而來者絡(luò)繹不絕，眾多活動(dòng)給小鎮(zhèn)帶來了豐厚收入[12]。

2.2.2 從體育特色小鎮(zhèn)的配套設(shè)施角度出發(fā) 認(rèn)為住宿餐飲條件、交通的便利性等對(duì)體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有重要意義。通過對(duì)國際上著名體育特色小鎮(zhèn)的考察后發(fā)現(xiàn)，很多小鎮(zhèn)具有發(fā)達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)(包括空中交通、陸地的鐵路和公路交通)，給小鎮(zhèn)的外來者提供了極大的方便；其次是體育特色小鎮(zhèn)的配套設(shè)施，去除體育設(shè)施以外最重要的就是住宿和餐飲[13]。新西蘭蹦極體育特色小鎮(zhèn)皇后鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)常住人口僅有1.4萬左右，面積僅有25平方公里左右。小鎮(zhèn)除了公路交通外，離小鎮(zhèn)8公里處就修建一座飛機(jī)場(chǎng)，另外，鎮(zhèn)上還有200多家酒店，其中還有國際著名的連鎖酒店希爾頓和里斯酒店[14]。毋庸置疑，交通便利、規(guī)范而美味的餐飲、適宜的居住環(huán)境對(duì)體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。

2.2.3 依靠自身獨(dú)特的自然條件 從體育特色小鎮(zhèn)能夠提供的體育旅游產(chǎn)品和服務(wù)的視角出發(fā)，參考旅游者的實(shí)際需求精心設(shè)計(jì)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)體育特色小鎮(zhèn)的良性發(fā)展[15]。

譬如重點(diǎn)發(fā)展體育特色旅游和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。法國中部的沙木尼小鎮(zhèn)坐落在阿爾卑斯山主峰勃朗峰山腳下，小鎮(zhèn)根據(jù)自身的自然條件提供登山和滑雪服務(wù)。每年接待的登山滑雪愛好者和體育旅游客人大約200萬，為小鎮(zhèn)居民和地方政府帶來了比較豐厚的收入。

另外，根據(jù)小鎮(zhèn)周邊經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自身?xiàng)l件，發(fā)展體育制造業(yè)亦是可行之路。國際著名體育特色小鎮(zhèn)的常規(guī)做法是優(yōu)先發(fā)展體育特色旅游，再通過舉辦具有一定影響力的體育比賽等手段吸引更多的擁躉前來，最后才依據(jù)消費(fèi)者的實(shí)際需求發(fā)展相關(guān)的體育器材、設(shè)備與服裝，進(jìn)而提升小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。國際上很多體育特色小鎮(zhèn)自身制造和營銷該領(lǐng)域?qū)I(yè)設(shè)備的能力均很強(qiáng)[16]。

2.2.4 從體育特色小鎮(zhèn)潛在消費(fèi)群體的視角出發(fā)

認(rèn)為體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須優(yōu)先考慮潛在消費(fèi)群體的數(shù)量、消費(fèi)水平等具體情況，否則小鎮(zhèn)的后續(xù)建設(shè)可能會(huì)陷入困境。國際上很多投資建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)的都是私人企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)特別重視市場(chǎng)調(diào)研，尤其重視對(duì)潛在消費(fèi)群體數(shù)量、消費(fèi)水平和年度消費(fèi)總量的調(diào)查，這些數(shù)據(jù)是企業(yè)下一步具體決策內(nèi)容的重要參考資料[17]。體育特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃小鎮(zhèn)的體育特色項(xiàng)目時(shí)必須考慮到周邊消費(fèi)群體習(xí)慣運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的選擇，否則小鎮(zhèn)的特色體育籌建即使前期投入巨大后期的收入?yún)s極有可能讓投資者大失所望。

國際上很多體育特色小鎮(zhèn)的經(jīng)營理念大都是“特色產(chǎn)品+多元化模式”，以此來帶動(dòng)小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

3 我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀考察

誠然，國際上很多著名的體育特色小鎮(zhèn)成績斐然，其成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。但我國在體制、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)運(yùn)動(dòng)氛圍和人均收入等方面與國際上其他發(fā)達(dá)國家均存在一定的差異，所以我們?cè)诮梃b他們成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，必須立足自身走有中國特色的體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路。本文嘗試首先界定體育特色小鎮(zhèn)的概念，避免發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的行政管理中的越位失位等行政管理上的混亂局面出現(xiàn)；其次是從人均旅游消費(fèi)水平、城市群的協(xié)調(diào)同步發(fā)展等方面考察96個(gè)體育特色小鎮(zhèn)在全國范圍內(nèi)的整體空間布局；再次是探討體育特色小鎮(zhèn)的特色凝聚狀況；最后是調(diào)研體育特色小鎮(zhèn)的交通餐飲情況。期望通過綜合研究后，能對(duì)我國體育特色小鎮(zhèn)目前的基本情況有一個(gè)比較清醒的認(rèn)識(shí)，為體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)與我國實(shí)踐活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1 體育特色小鎮(zhèn)概念的界定

浙江省人民政府《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》中對(duì)特色小鎮(zhèn)的定義是：“相獨(dú)立于市區(qū)，具有明確的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能發(fā)展空間平臺(tái)?！盵18]強(qiáng)調(diào)的是非鎮(zhèn)(建制鎮(zhèn))非區(qū)(傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū))。而國家體育總局下發(fā)的《體育總局辦公廳關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》中將運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)(即體育特色小鎮(zhèn))界定為在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，助力新型城鎮(zhèn)化和健康中國建設(shè)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，以運(yùn)動(dòng)休閑為主題打造的具有獨(dú)特體育文化內(nèi)涵、良好體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，運(yùn)動(dòng)休閑、文化、健康、旅游、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等多種功能于一體的空間區(qū)域、全民健身發(fā)展平臺(tái)和體育產(chǎn)業(yè)基地[19]。沒有明確回答體育特色小鎮(zhèn)是建制鎮(zhèn)還是沿襲浙江省特色小鎮(zhèn)的模式。

江蘇省體育局局長陳剛將體育健康小鎮(zhèn)界定為：以體育健康為主題和特色，體育、健康、旅游、休閑、養(yǎng)老、文化、宜居等多種功能疊加的空間區(qū)域和發(fā)展平臺(tái)[20]。陳磊等認(rèn)為：體育特色小鎮(zhèn)是以體育為載體，聚焦文化、旅游、養(yǎng)老、金融等多種產(chǎn)業(yè)，融合健身休閑、旅游、娛樂等多種功能于一體、具有明確產(chǎn)業(yè)定位與文化內(nèi)涵的聚集體[21]。

綜上所述，我們認(rèn)為體育特色小鎮(zhèn)可以界定為：以體育為載體的一種新型地域生產(chǎn)力的創(chuàng)新空間、充分利用有限的空間和自身優(yōu)勢(shì)，吸引更多的相關(guān)高端要素集聚，是政府引導(dǎo)下市場(chǎng)資本等多方參與的經(jīng)濟(jì)共同體，是健康、休閑、宜居、養(yǎng)生、比賽、培訓(xùn)等功能要素集聚的綜合體。特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”。重點(diǎn)追求特色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，在可能的情況下努力發(fā)揮體育在精準(zhǔn)扶貧工程中的重要作用。

3.2 對(duì)當(dāng)前我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)然分析

3.2.1 整體空間分布的合理性分析 目前國家體育總局第一次批準(zhǔn)了96個(gè)體育特色小鎮(zhèn)，具體情況如下。

從國家體育總局公布的第一批體育特色小鎮(zhèn)名單，可發(fā)現(xiàn)：第一，體育特色小鎮(zhèn)基本覆蓋了全國各個(gè)直轄市和每個(gè)省份，主要集中在華北、華中、華東和華南人口基數(shù)較高地區(qū)，空間分布比較合理；第二，比較充分地考慮了不同省份和直轄市人群的消費(fèi)水平，對(duì)娛樂消費(fèi)投入較高的地區(qū)，設(shè)置的體育特色小鎮(zhèn)數(shù)量就較多；第三，體育特色小鎮(zhèn)的設(shè)置基本上是圍繞某個(gè)中心城市進(jìn)行分布，比較充分地考慮到消費(fèi)人群的分流問題。存在的不足之處主要有：第一，從人均占比來說，北京、上海、重慶、海南、青海和寧夏的數(shù)值偏高。特別是河北省的部分體育特色小鎮(zhèn)距北京、天津更近，距石家莊更遠(yuǎn)。從目前看圍繞北京都市圈的體育特色小鎮(zhèn)數(shù)量偏多；第二，因?yàn)閷?shí)行自行申報(bào)，很多人口大省的體育特色小鎮(zhèn)數(shù)量從人均占比看數(shù)量偏少，例如山東、廣東和新疆等省。

按照體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)和Francois.Perroux的增長極理論，我國現(xiàn)在提倡體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)完全符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和城市規(guī)模化發(fā)展的需求，對(duì)推動(dòng)健康中國也具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。從弗里德曼的核心—邊緣理論出發(fā)，我國體育總局目前批準(zhǔn)建設(shè)的體育特色小鎮(zhèn)，有很大一部分的地理位置距離中心城市偏遠(yuǎn)，過于強(qiáng)調(diào)小鎮(zhèn)的自然風(fēng)貌，沒有充分考慮城市群生態(tài)圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。未來體育特色小鎮(zhèn)的空間布局最好圍繞國家預(yù)設(shè)的城市圈進(jìn)行，才能取得最大的效果。

3.2.2 體育特色小鎮(zhèn)的自身特色凝聚狀況 按照體育特色小鎮(zhèn)國際經(jīng)驗(yàn)、我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的浙江與江蘇體育健康小鎮(zhèn)的實(shí)踐成果，表明體育特色小鎮(zhèn)的特色凝聚是小鎮(zhèn)建設(shè)的首要任務(wù)，是小鎮(zhèn)未來建設(shè)的綱領(lǐng)，是避免重復(fù)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是吸引外來人群的核心要素。

按照國家體育總局文件精神，我們嘗試將體育特色小鎮(zhèn)分為四類：健身休閑和旅游體育特色小鎮(zhèn)、文創(chuàng)體育特色小鎮(zhèn)、康體養(yǎng)生體育特色小鎮(zhèn)與比賽教育培訓(xùn)體育特色小鎮(zhèn)。當(dāng)然，肯定有部分小鎮(zhèn)的特色存在一定程度的功能疊加現(xiàn)象，但特色凝練不精準(zhǔn)，勢(shì)必會(huì)影響后續(xù)發(fā)展。

從表2可看出目前我國在建的體育特色小鎮(zhèn)主要集中在健身休閑和旅游體育領(lǐng)域，比賽教育培訓(xùn)體育特色小鎮(zhèn)雖然排在第二位，但僅有12個(gè)，余下兩個(gè)類型的體育特色小鎮(zhèn)數(shù)量嚴(yán)重偏少?，F(xiàn)在我國居民的健身意識(shí)剛剛覺醒，公民對(duì)旅游的投入熱情要高于對(duì)其他類型體育特色小鎮(zhèn)，所以現(xiàn)階段加大對(duì)健身休閑和旅游體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)力度是適宜的。

表1 我國體育特色小鎮(zhèn)空間分布基本情況

(注：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)參考2017年中國統(tǒng)計(jì)年鑒，http://www.stats.gov.cn；全國教育文化娛樂人均消費(fèi)支出平均值為1915.3元，表中的箭頭表示相對(duì)全國平均數(shù)高或低；中心城市的選取標(biāo)準(zhǔn)為省會(huì)，直轄市則選擇城市的中心地段。)

但從國際體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)看，將特色體育休閑比賽作為體育特色小鎮(zhèn)的品牌進(jìn)行建設(shè)和打造是一條可行之路。尤其我國地域遼闊民俗各異，把不同區(qū)域、不同民族的特色體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行改造使之適合小范圍比賽，這樣先將周圍的群眾吸引過來，然后再擴(kuò)大影響，在建設(shè)的過程中逐漸完善，直至塑造成品牌。當(dāng)然也可以根據(jù)自身?xiàng)l件引進(jìn)時(shí)尚或流行的比賽項(xiàng)目。任何一個(gè)體育特色小鎮(zhèn)都可以嘗試把特色比賽作為自身特色凝聚要素的一環(huán)進(jìn)行培育，但前期的調(diào)研論證必須重視。目前我國體育特色小鎮(zhèn)的類型過于集中，不利于協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.3 體育特色小鎮(zhèn)的配套設(shè)施情況 現(xiàn)在公布的96個(gè)體育特色小鎮(zhèn)的交通條件都比較好，小部分特色小鎮(zhèn)距離中心城市比較近，屬于城中鎮(zhèn)。例如海淀區(qū)蘇家坨鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、徐州市賈汪區(qū)大泉街道體育健康小鎮(zhèn)、六安市金安區(qū)悠然南山運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、長沙市瀏陽市沙市鎮(zhèn)湖湘第一休閑體育小鎮(zhèn)和上海的體育特色小鎮(zhèn)等。但是通過百度和高德地圖的查詢后發(fā)現(xiàn)，很多小鎮(zhèn)的地理位置比較偏遠(yuǎn)。限于地方財(cái)政資金和社會(huì)資本的能力，很多這樣的體育特色小鎮(zhèn)的公路交通尚可，鐵路和航空交通基本沒有，立體的交通網(wǎng)絡(luò)尚未構(gòu)建。例如，六安市金寨縣天堂寨大象傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生小鎮(zhèn)、池州市青陽縣九華山運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)和黔西南州貞豐縣三岔河運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)等。

表2 體育特色小鎮(zhèn)分類統(tǒng)計(jì)

如果該體育特色小鎮(zhèn)的潛在消費(fèi)群體來自于周邊的居民，大家的交通方式主要是自駕，那么發(fā)達(dá)的公路交通就可以滿足。如果想輻射更遠(yuǎn)的地方，那鐵路交通必須通暢，有條件的可以嘗試建設(shè)小型飛機(jī)場(chǎng)。除了交通條件以外，筆者通過訪談大量游客后發(fā)現(xiàn)，大家對(duì)餐飲和住宿的關(guān)注度很高。住宿的價(jià)格、預(yù)訂的便利性和衛(wèi)生條件，餐飲定價(jià)的合理性和食材的安全性，以及解決糾紛的公平性。從目前情況看，我國南部地域的配套設(shè)施條件要好于其他地區(qū)。Nico Kotze，Sharpley R的調(diào)研結(jié)果就表明，很多的體育旅游者在住宿餐飲購物方面的消費(fèi)居首位。

從目前國家已經(jīng)頒布的諸多文件大致可以發(fā)現(xiàn)，體育總局與其他部委之間還沒有就體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)思想完全統(tǒng)一起來。特色小鎮(zhèn)的浙江模式與體育特色小鎮(zhèn)之間尚存在一定的差異性，如何規(guī)范體育特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)體育特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展，尚需進(jìn)一步調(diào)研論證。

4 體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

因?yàn)閲橛袆e，所以我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須進(jìn)行選擇性地借鑒吸收，單純的拿來主義肯定會(huì)水土不服。首先是對(duì)身體鍛煉的認(rèn)識(shí)和公民參與體育運(yùn)動(dòng)的積極性方面。對(duì)歐美諸多國家均產(chǎn)生過重大影響的古希臘神話就特別強(qiáng)調(diào)人體的強(qiáng)健以及力量的重要性。斯巴達(dá)城邦的居民尤其崇尚擁有強(qiáng)大力量的英雄，后來的古代奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)即源于兩個(gè)城邦之間的戰(zhàn)斗。強(qiáng)調(diào)通過運(yùn)動(dòng)塑造個(gè)體美和增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的思想到文藝復(fù)興，直至延續(xù)到今天。此點(diǎn)對(duì)歐美國家很多體育特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。其次就是歐美國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成熟，其中體育特色小鎮(zhèn)投資的資金主體基本上是由企業(yè)、各種發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，政府往往只是在政策上進(jìn)行引導(dǎo)，例如稅收減免或其他優(yōu)惠措施等。最后必須清醒地看到，國際上的著名體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的周期都比較長，百年老店的形成需要時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)的積淀。

4.1 體育特色小鎮(zhèn)的特色凝練

體育特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵詞有兩個(gè)，一個(gè)是“特色”，另一個(gè)就是“小鎮(zhèn)”。其中最關(guān)鍵的是特色，沒有特色小鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展就很難維持。特色的凝練可從以下幾個(gè)方面考慮：首先是小鎮(zhèn)自然風(fēng)貌的考察，例如浙江省的百丈體育特色小鎮(zhèn)因?yàn)樘烊坏乃驐l件成為賽艇娛樂者的天堂；其次是文創(chuàng)條件的調(diào)研，例如法國沙木尼體育旅游小鎮(zhèn)就打造成“滑雪者的天堂”；再次是否有舉辦特色比賽與培訓(xùn)的條件，例如英國的黑池就是國際標(biāo)準(zhǔn)舞愛好者心中的“圣地”、西班牙的龍達(dá)斗牛小鎮(zhèn)是斗牛者的“天堂”、我國的海寧馬拉松體育特色小鎮(zhèn)。如何避免特色體育小鎮(zhèn)建設(shè)的同質(zhì)性問題，關(guān)鍵就在特色的凝練是否精準(zhǔn)，其中突出地域性和民族性，充分考慮到地方的風(fēng)俗習(xí)慣和文化特色是需要重點(diǎn)考慮的方面。

另外，一些距離比較近的體育特色小鎮(zhèn)尤其注意不能進(jìn)行同質(zhì)化建設(shè)，最好在建設(shè)之前進(jìn)行多輪的溝通與協(xié)商，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，牽頭的部門應(yīng)是地方旅游局和體育局。

4.2 完善的配套設(shè)施

體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)明確地告訴我們，完善的配套設(shè)施是吸引回頭客的最主要因素之一。同時(shí)，外來人員在餐飲和住宿方面的花銷往往都是高于其他消費(fèi)。配套設(shè)施主要包括以下幾個(gè)方面：其一是餐飲住宿；其二是交通；其三是小鎮(zhèn)整體的宜居環(huán)境和良好的公共體育服務(wù)設(shè)施。筆者曾經(jīng)專門調(diào)研過山東省日照市海邊民俗體育旅游小鎮(zhèn)和江蘇省連云港市的連島民俗體育旅游村的住宿和餐飲情況，發(fā)現(xiàn)連云港的整體水平要高于日照，而浙江省的普陀體育特色小鎮(zhèn)的整體水平又高于連云港。差異存在的原因：粗放式的發(fā)展、建設(shè)之初的規(guī)劃格局偏小導(dǎo)致后續(xù)的建設(shè)缺乏指導(dǎo)、地方行政部門的管理不到位，日照的很多地方都是村民自治。建議加強(qiáng)管理和整體規(guī)劃。

通過對(duì)體育局已經(jīng)公布的96個(gè)體育特色小鎮(zhèn)和很多省級(jí)的體育特色小鎮(zhèn)的交通情況進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：以公路交通為主，缺乏立體交通；很多體育特色小鎮(zhèn)乘坐火車不能直接到達(dá)目的地需要換乘大巴或出租車，管理不到位存在宰客的情況。另外就是很多體育特色小鎮(zhèn)缺乏正規(guī)的停車場(chǎng)，節(jié)假日的交通擁堵比較嚴(yán)重。完善的配套設(shè)施建成需要很長的時(shí)間，但前期必須進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，此外整體建筑的風(fēng)格顏色都需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.3 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，助力體育特色小鎮(zhèn)的順利發(fā)展

體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。首先是全國范圍內(nèi)的體育特色小鎮(zhèn)的空間布局。按照全國20個(gè)城市群與人口、該地區(qū)人均對(duì)休閑娛樂消費(fèi)的水平，進(jìn)行統(tǒng)籌安排精心規(guī)劃。其次體育特色小鎮(zhèn)的特色定位，如何在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。最后是國家的多部委聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行深入調(diào)研后出臺(tái)具有參考價(jià)值的行動(dòng)策略。具體包括土地政策、建設(shè)過程中的融資條件、社會(huì)資本進(jìn)入后建設(shè)承諾、失信企業(yè)的違規(guī)成本等。

4.4 體育特色小鎮(zhèn)的營銷以及管理

按照現(xiàn)代的營銷策略，體育特色小鎮(zhèn)的營銷可以分為建設(shè)前、建設(shè)中和建成后。營銷不能遵循過去等體育特色小鎮(zhèn)建成后才進(jìn)行相關(guān)的工作，必須在建設(shè)的初期就充分利用現(xiàn)代化的媒介進(jìn)行廣泛的宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、QQ、微信等現(xiàn)代的社交媒體或?qū)I(yè)的APP軟件(利用去運(yùn)動(dòng)APP)。另外，在早期要利用多種手段培養(yǎng)消費(fèi)者的習(xí)慣，盡量多培養(yǎng)更多的忠實(shí)顧客。

閔學(xué)勤等認(rèn)為體育特色小鎮(zhèn)的精準(zhǔn)治理：實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)和監(jiān)督下以投資機(jī)構(gòu)、地方居民代表的多元化管理主體；構(gòu)建智庫為體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展出謀劃策；以法規(guī)為解決問題的主要方式并輔以必要的磋商機(jī)制；體育特色小鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制要網(wǎng)絡(luò)化；搭建居民、投資方和行政機(jī)構(gòu)三方參與的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。其中最重要的是依靠法律和相關(guān)的規(guī)章制度管理和解決實(shí)踐中出現(xiàn)的矛盾。避免地方行政機(jī)構(gòu)的管理越位和缺位，地方居民涉嫌違法的不理智行為以及投資方的違約行為[4]。

4.5 構(gòu)建高端體育制造業(yè)體育特色小鎮(zhèn)的孵化機(jī)制

從96個(gè)首批體育特色小鎮(zhèn)中發(fā)現(xiàn)，高端體育制造業(yè)的體育特色小鎮(zhèn)尚未發(fā)現(xiàn)。從體育產(chǎn)業(yè)的視角出發(fā)我們不能忽視先進(jìn)的體育制造業(yè)，國際上很多體育特色小鎮(zhèn)都根據(jù)自身的特點(diǎn)大力發(fā)展相關(guān)的體育專業(yè)設(shè)備研發(fā)和制造。例如英國的體育產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開發(fā)能力，2002年到2011年的十年間，英國在歐州專利局的體育專利發(fā)布量達(dá)到467項(xiàng)，平均每年發(fā)布專利約50項(xiàng)，排在德國和法國的后面，位列歐洲第三位。

目前我國尚處在模仿學(xué)習(xí)階段，現(xiàn)在正好借著建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)的東風(fēng)大力發(fā)展我國的體育專業(yè)設(shè)備研發(fā)與生產(chǎn)能力。

4.6 其他需要注意的問題

第一，注意避免出現(xiàn)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的房地產(chǎn)化、開發(fā)區(qū)模式、經(jīng)濟(jì)園區(qū)模式。

第二，注意體育公共服務(wù)的供給，為實(shí)現(xiàn)健康中國貢獻(xiàn)力量。體育特色小鎮(zhèn)不僅僅為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，還要增加當(dāng)?shù)氐墓搀w育服務(wù)供給，構(gòu)建適宜地方居民健身大環(huán)境，為促進(jìn)健康中國的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

體育特色小鎮(zhèn)的提法雖尚屬首次，但類似的特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐活動(dòng)卻早已開始。其中實(shí)踐范圍最廣力度最大的是江蘇省，例如湯山溫泉特色小鎮(zhèn)在2017年新增就業(yè)機(jī)會(huì)268個(gè)，創(chuàng)收7760萬元。鎮(zhèn)政府和企業(yè)聯(lián)合定期培養(yǎng)地方從業(yè)者的專業(yè)技能，最大限度地踐行體育總局提倡的體育精準(zhǔn)扶貧號(hào)召。體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)與我國的實(shí)踐有機(jī)結(jié)合才有生命力。我國現(xiàn)階段的特色小鎮(zhèn)和江蘇省的體育健康小鎮(zhèn)就是我國的體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最好試驗(yàn)田，其經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)并與國際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對(duì)比分析，然后實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、再實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)螺旋式地上升。