王海亮

2015年11月，中共中央、國務(wù)院作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，確保2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，這也被明確為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略。

長期以來，政府一直承擔(dān)著反貧困的主要任務(wù)，在實現(xiàn)大規(guī)模減貧上發(fā)揮了核心作用。相對于政府主導(dǎo)的扶貧模式，企業(yè)扶貧也擁有自己的獨特優(yōu)勢。比如，最大限度組織市場、技術(shù)、信息、資金、人力資源等要素開展產(chǎn)業(yè)扶貧；形式多樣的民營企業(yè)崗位為貧困群眾提供因人而異的生產(chǎn)或就業(yè)機(jī)會，在扶貧的目標(biāo)群體瞄準(zhǔn)上更精準(zhǔn)。

因其特有的包容性發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，以及“造血”扶貧的內(nèi)在潛力，民營企業(yè)成為參與我國扶貧開發(fā)的重要社會力量之一，成為構(gòu)建“大扶貧”格局的重要一環(huán)。

據(jù)國務(wù)院扶貧辦6月26日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，由全國工商聯(lián)推動的“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，現(xiàn)在已有7.64萬家民營企業(yè)結(jié)對幫扶4.88萬個建檔立卡貧困村，有1000多萬貧困人口受益，成效顯著。

2013年底從區(qū)域扶貧轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧

20世紀(jì)80年代，我國開始大規(guī)模扶貧，1986年起，真正有了扶貧政策?；仡櫸覈姆鲐殮v史演變，大體可分為兩個階段。第一個階段是區(qū)域扶貧開發(fā)，時間段為1986年至2013年。最開始，扶貧的主要對象是貧困縣；2001年起，既扶縣又扶村；到2011年，區(qū)域扶貧對象豐富為三個層次——行政村、貧困縣、片區(qū)，通過促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展帶動減貧?？傮w上，這個階段主要是區(qū)域扶貧開發(fā)，不叫精準(zhǔn)扶貧。

第二個階段從2013年底、2014年初開始，政策出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，我國的扶貧工作轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧?！半m然第一階段的區(qū)域扶貧開發(fā)達(dá)到了目的，推動了一些貧困地區(qū)更快速發(fā)展，但是，當(dāng)7億至8億貧困人口減少為不到1億貧困人口時，剩余的貧困人口越來越難從經(jīng)濟(jì)增長中受益，自己從貧困中走出去的難度越來越大?！敝袊嗣翊髮W(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴說。

面對這種形勢，如果不采取更有針對性的措施，不針對每家每戶，想完成到2020年解決現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下所有貧困人口的絕對貧困問題，是不可能的。為了實現(xiàn)“到2020年一個不落下”的脫貧目標(biāo)，就要把貧困戶一個個找出來、一個個去幫，這就叫“精準(zhǔn)扶貧”。

政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)各司其職

精準(zhǔn)扶貧的涉及面非常廣，很多主體在其中發(fā)揮著重要作用，政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會組織各自扮演了不同角色。

汪三貴表示，政府最大的作用是構(gòu)建了政策體系，動員大量財政、教育資源，組織社會力量參與，起的是核心作用。尤其是深度貧困地區(qū)、特殊貧困人口，需要更多政府的保障機(jī)制。

其次是企業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是市場機(jī)制的扶貧方式，必須有市場主體參與才能做好，諸多企業(yè)以這種方式參與扶貧，帶動建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，或為他們提供就業(yè)機(jī)會?！叭绻麤]有企業(yè)參與，產(chǎn)業(yè)扶貧是不可能做得好的?！蓖羧F說。

金融機(jī)構(gòu)在扶貧工作中亦扮演重要角色，尤其是在產(chǎn)業(yè)扶貧中支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。銀行的信貸部門為貧困地區(qū)提供了大量信貸資金，比如向貧困戶提供三年免息的創(chuàng)業(yè)扶持資金，向參與扶貧企業(yè)提供信貸資金等。另一個很重要的助力是保險機(jī)構(gòu)，他們提供自然災(zāi)害保險，以及價格、成本等保險，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險。很多保險機(jī)構(gòu)也參與了健康扶貧，在政策性保險的基礎(chǔ)上補(bǔ)充商業(yè)保險，比如在一些貧困地區(qū)推出了“防返貧”保險。

最后，社會組織在精準(zhǔn)扶貧中的作用也很重要，當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧以政府為主導(dǎo)、全社會參與，對口扶貧、定點扶貧、協(xié)作扶貧，都離不開社會組織乃至公民個人的參與。

民營企業(yè)與貧困地區(qū)“雙贏”

產(chǎn)業(yè)扶貧是鞏固脫貧成果、實現(xiàn)可持續(xù)扶貧的關(guān)鍵，但產(chǎn)業(yè)扶貧存在市場風(fēng)險。由新京報社、《中國扶貧》雜志社聯(lián)合中國人民大學(xué)中國扶貧研究院聯(lián)合編制的《中國民營企業(yè)精準(zhǔn)扶貧報告》指出，民營企業(yè)天然是市場化的主體，能最大限度地組織市場、技術(shù)、信息、資金、人力資源等要素，在貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位技術(shù)支持與服務(wù)，降低貧困地區(qū)和貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的風(fēng)險，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富的“雙贏”。

去年，貝貝集團(tuán)旗下貝店的“一縣一品”幫扶恩施土豆案例入選國務(wù)院扶貧辦發(fā)布的《典型案例匯編》，成為電商精準(zhǔn)扶貧的一個樣本。

恩施市為恩施土家族苗族自治州的州政府所在地，不少村子因地理位置偏僻、交通不便，招商引資難，成為深度貧困村。去年，恩施土豆上線社交電商貝店試賣，一下賣出了20萬斤。去年9月，雙方達(dá)成戰(zhàn)略合作，恩施土豆正式上線貝店銷售，3小時突破10萬斤，首日銷量超30萬斤。恩施土豆銷路不愁，恩施市眾多種植土豆的貧困戶再也不怕滯銷，能踏踏實實干活掙錢了。

貝店探索的“社交電商+技術(shù)培訓(xùn)+消費扶貧”的電商助農(nóng)新模式不是唯一案例，電商成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新引擎，助力精準(zhǔn)脫貧，早已不是新鮮事。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的引領(lǐng)帶動作用下，電商與脫貧攻堅深度結(jié)合，扎實推動了鄉(xiāng)村振興。

對于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)銷對接，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副研究員伍振軍表示，政府應(yīng)幫助開拓渠道，搭建好平臺，推動批發(fā)市場、大型超市等市場主體與貧困地區(qū)建設(shè)長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。同時，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，增加特色產(chǎn)品銷售渠道。

“攻堅”深度貧困和特殊貧困

家住貴州省畢節(jié)市大方縣的丁學(xué)志，一家五口擠在不足30平方米的房子里。由于身患血液疾病，他不能干重活，無法外出打工，二女兒又患有智力殘疾，全家收入一年到頭不過2000元，生活捉襟見肘。在恒大集團(tuán)的幫扶下，丁學(xué)志一家搬遷至恒大援建大方縣奢香古鎮(zhèn)移民安置區(qū)，通過恒大吸納就業(yè)培訓(xùn)，他還進(jìn)入了恒大援建純種安格斯牛第七育種場工作，每個月基本工資3500元。

在多維貧困農(nóng)戶的識別中，收入、教育、健康、公共服務(wù)4個維度里，健康的指標(biāo)為“家中患病人數(shù)”，若家中有2個及以上患有殘疾、慢性病、精神病或其他疾病的人，則賦值為1。

黨的十八大以來，殘疾人被納入國家脫貧攻堅戰(zhàn)略布局，作為脫貧攻堅的重點群體，在制度設(shè)計、政策安排、項目實施上給予支持。新京報記者從中國殘疾人聯(lián)合會獲悉，截至2018年，116.1萬殘疾人脫貧退出建檔立卡；殘疾人接受實用技術(shù)培訓(xùn)58.8萬人次；1.3萬農(nóng)村殘疾人獲得康復(fù)扶貧貼息貸款扶持；5490個殘疾人扶貧基地安置7萬殘疾人就業(yè)，扶持帶動13.5萬戶殘疾人家庭。

扶貧越到最后，脫貧難度越大。對于殘疾人等特殊貧困人群，汪三貴指出，這屬于貧困人口中條件、能力更差的人群，“深度貧困地區(qū)的貧困人群、一般貧困地區(qū)的殘疾人等特殊貧困人群、內(nèi)生動力不足的貧困人群，這些人的扶貧更需要攻堅，要解決這些群體在發(fā)展過程中的核心限制因素?！?/p>

目前，全國共有334個深度貧困縣。國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平表示，深度貧困地區(qū)致貧原因復(fù)雜、貧困程度深、脫貧難度大，是脫貧攻堅最大的短板。2018年到2020年，中央財政對深度貧困地區(qū)投入的資金達(dá)2140億元，同時，大力動員社會力量向深度貧困地區(qū)傾斜。2018年，334個深度貧困縣減貧480萬人，占全國減貧總數(shù)的38%；334個縣的貧困發(fā)生率比2017年下降了4.9個百分點，比全國下降的速度快3.2個百分點。這兩組數(shù)據(jù)說明，對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的政策效應(yīng)在持續(xù)發(fā)揮作用，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的成效在顯現(xiàn)。

“有動力有能力，才能高質(zhì)量脫貧”——對話中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴

問：“精準(zhǔn)扶貧”理念自2013年11月首次提出，至今已近六年。我國在近六年的探索和實踐中，取得了什么成績？

答：從直接減貧成果來說，我國貧困人口以每年減少1000多萬人的速度在大幅減少。國務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，2012年到2018年，我國貧困人口從9899萬人減少到1660萬人，連續(xù)六年完成了平均每年減貧1300多萬人，從10.3%減少到目前的1.7%。貧困縣“摘帽”的步伐也非?？?。2016年有28個縣退出貧困縣，2017年125個縣退出貧困縣，2018年283個縣摘掉“貧困帽”。

今年，1000萬貧困人口的扶貧移民搬遷也將基本完成。大部分省份的偏遠(yuǎn)山區(qū)都會組織移民搬遷，從生存條件差的地區(qū)移民到相對條件好的地方，比如從山區(qū)搬家到城鎮(zhèn)。這意味著生活在“一方水土養(yǎng)不活一方人”這種偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困人口，獲得了更好的發(fā)展環(huán)境。

問：如何激發(fā)貧困人口的內(nèi)生脫貧動力？

答：我們說穩(wěn)定脫貧，不是簡單地給貧困人口送錢送物資，到2020年以后政策一取消，他們又返貧了。很多貧困人口的內(nèi)生動力不足，一個原因是長期處于貧困境地，曾經(jīng)努力奮斗過卻沒有成果，長此以往，他會覺得干與不干差別不大，就不愿意上進(jìn)了。所以，不能單純地說教，不能單純地給錢給物，必須要讓這部分人就業(yè)、參與進(jìn)產(chǎn)業(yè)，只要干活了就會發(fā)現(xiàn)有收獲，干勁也會越來越大。有動力也有能力，才能實現(xiàn)高質(zhì)量的脫貧。

問：發(fā)展區(qū)域性的特色產(chǎn)業(yè)是一條重要出路。如何做到各貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的差異化，避免千篇一律的同質(zhì)化？

答：貧困地區(qū)的自然條件有特殊性，比如西南地區(qū)的土地資源非常匱乏，不能指望他們做糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品，他們沒有這個能力。所以，需要發(fā)展區(qū)域性的特色產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)擁有多樣化的資源稟賦、生態(tài)條件，工業(yè)不發(fā)達(dá)污染少，很適合生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品。對于中國的城市來說，低端農(nóng)產(chǎn)品過剩，高端農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，城市人口需要大量的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品，這為貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)提供了很好的機(jī)會。另外，鄉(xiāng)村游也是很好的產(chǎn)品，非常受城里人歡迎。

當(dāng)前，我國貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化還是比較嚴(yán)重的。如何避免同質(zhì)化？貧困地區(qū)應(yīng)該牢牢抓住自己的稟賦優(yōu)勢，做小眾、特色產(chǎn)品，而非大眾的農(nóng)產(chǎn)品；不要過度追求規(guī)模，而是追求特色，才能避免同質(zhì)化現(xiàn)象。尤其重要的是，要尊重市場規(guī)律，由市場主體決定發(fā)展什么，而不是依靠政府去大面積推動，否則很容易出現(xiàn)同質(zhì)化。

問：我們應(yīng)如何應(yīng)對返貧風(fēng)險，鞏固脫貧成果？

答：返貧有多種原因。一個是自然災(zāi)害，導(dǎo)致已脫貧的貧困戶收入下降，這需要依靠災(zāi)害救助政策、保險政策，成本保險等市場保險很重要，可以應(yīng)對市場變動導(dǎo)致的收入下降。另一個是因病返貧，這需要進(jìn)一步建立健康扶貧體系，比起生了病再不遺余力地去治療，更有效的方式是疾病防治，這方面應(yīng)有更多作為。

在產(chǎn)業(yè)扶貧方面也應(yīng)有更多配套政策，保險的覆蓋面應(yīng)更廣，保險產(chǎn)品更豐富，以此來降低產(chǎn)業(yè)扶貧的風(fēng)險。貧困人口做產(chǎn)業(yè)風(fēng)險很大，他們不懂市場、沒有技術(shù)、缺乏資金、抗風(fēng)險能力差，投入錢卻虧了的現(xiàn)象很常見。想做好產(chǎn)業(yè)扶貧，必須由市場主體帶動貧困人口，給貧困戶解決市場、技術(shù)、經(jīng)營管理等問題。另外，目前保險的覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，比如，保險能覆蓋大宗農(nóng)產(chǎn)品，卻覆蓋不到貧困地區(qū)的特色產(chǎn)品。

問：2020年后，我國扶貧策略將出現(xiàn)什么變化？

答：貧困是一個長期的歷史現(xiàn)象，需要分階段解決。在當(dāng)前階段，要解決現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困問題；脫貧攻堅完成后的未來數(shù)十年里，將針對相對貧困問題，用制度化的方式去解決。不是說未來不扶貧了，而是不同階段有不同階段的目標(biāo)。

2020年后的扶貧將發(fā)生五個變化：一是轉(zhuǎn)向相對扶貧；二是城鄉(xiāng)扶貧一體化；三是注重自我發(fā)展能力和內(nèi)生動力；四是更多依靠市場和專業(yè)性民間組織；五是完善社會保障體系。

2020年后，扶貧作為鄉(xiāng)村振興中的一個內(nèi)容，將不再是近五年這樣全社會動員的模式，而是在政府的指導(dǎo)下更多依靠市場的力量，培養(yǎng)貧困戶的能力，讓貧困戶能參與市場，同時發(fā)揮各種專業(yè)性民間組織的作用。