張銀平

2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。國(guó)有企業(yè)是供給體系結(jié)構(gòu)中的一個(gè)必然存在，是供給體系結(jié)構(gòu)中提供生產(chǎn)質(zhì)量的一個(gè)重要單位。國(guó)企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要圍繞建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

那么，我們?nèi)绾瓮七M(jìn)國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？

第一，加大布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高國(guó)有資本配置效率。目前，國(guó)有資本在軍工、電信、民航、能源等重要領(lǐng)域的占比達(dá)到90%以上。過(guò)去戰(zhàn)線拉得過(guò)長(zhǎng)過(guò)散，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低。針對(duì)這些問(wèn)題，通過(guò)主動(dòng)減量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量，重點(diǎn)抓好化解過(guò)剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”。尤其以鋼鐵、煤炭行業(yè)為處置重點(diǎn)，減少過(guò)剩產(chǎn)能。“僵尸企業(yè)”形成的原因，一是布局不合理，企業(yè)選址遠(yuǎn)離原料產(chǎn)地和銷售市場(chǎng)，特別是三線企業(yè)區(qū)位條件差，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);二是經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，管理粗放，冗員過(guò)多，運(yùn)行成本偏高，勞動(dòng)生產(chǎn)率在行業(yè)內(nèi)處于較低水平;三是盲目追求規(guī)模，投資缺乏科學(xué)論證，過(guò)度依賴銀行貸款，以及劃轉(zhuǎn)或并購(gòu)大量地方企業(yè)，財(cái)務(wù)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊和人工成本等居高不下，收不抵支;四是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，技術(shù)水平偏低，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài);五是市場(chǎng)化優(yōu)勝劣汰機(jī)制尚不健全，該退出的企業(yè)不能及時(shí)退出，僵而不死。另外，要大力推進(jìn)中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組。中央企業(yè)從2003年國(guó)資委成立之初的196家調(diào)整為目前的98家。進(jìn)一步優(yōu)化了資源配置，促進(jìn)了中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體功能和效率。近年來(lái)，中央企業(yè)在強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游重組、專業(yè)化重組等方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，可以概括為以下三種：一是橫向合并催生規(guī)模效應(yīng)，行業(yè)影響力顯著增強(qiáng)。如中遠(yuǎn)集團(tuán)與中國(guó)海運(yùn)重組，綜合運(yùn)力、干散貨船隊(duì)、油輪船隊(duì)和雜貨特種船隊(duì)規(guī)模實(shí)現(xiàn)四個(gè)世界第一，集裝箱船隊(duì)進(jìn)入第一梯隊(duì)，行業(yè)地位和話語(yǔ)權(quán)明顯提升，成為平衡航運(yùn)界東西半球的重要力量。二是縱向聯(lián)合實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)充分發(fā)揮。中電投集團(tuán)與國(guó)家核電集團(tuán)合并，形成技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、投資運(yùn)營(yíng)一體化的完整核電產(chǎn)業(yè)鏈條，系統(tǒng)集成、綜合服務(wù)能力顯著提升，成為我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)三足鼎立的重要一足。三是吸收合并完善業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，核心競(jìng)爭(zhēng)力有效提升。中糧集團(tuán)先后重組華糧集團(tuán)、華孚集團(tuán)等企業(yè)，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步優(yōu)化完善，為打造與跨國(guó)巨頭相抗衡的國(guó)際大糧商提供了有力支撐。

第二，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今世界，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上體現(xiàn)了大企業(yè)集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)，大企業(yè)能否在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和領(lǐng)域贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，直接影響國(guó)家的興衰和人民群眾的生活質(zhì)量。

因此，需要積極推進(jìn)“瘦身健體”，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效?！笆萆斫◇w”是中央企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施。中央企業(yè)存在管理層級(jí)多、主業(yè)不突出、投資分散、同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)、“大而全”等問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，往往容易被忽視和掩蓋，但是在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下，矛盾就會(huì)暴露。

比如，據(jù)了解，導(dǎo)致不降反生的原因有經(jīng)營(yíng)上的需要，更多的是由于企業(yè)過(guò)度擴(kuò)張和自身膨脹形成的。管理層級(jí)過(guò)長(zhǎng)、法人單位過(guò)多，必然會(huì)造成企業(yè)決策程序煩瑣、管理穿透力衰減、市場(chǎng)反應(yīng)遲鈍，大大削弱管理效能。因此，需要有效壓縮管理層級(jí)，減少法人單位。

另外，需要聚焦發(fā)展主業(yè)。主業(yè)是企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，也是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)?，F(xiàn)在還有不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)過(guò)多、范圍過(guò)寬，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)之間缺乏必然的聯(lián)系，協(xié)同發(fā)展能力比較差;有些企業(yè)主業(yè)發(fā)展方向不明確;等等。

還有，就是要大力推進(jìn)降成本增效能。國(guó)有企業(yè)要眼睛向內(nèi)，加強(qiáng)管理，深入挖掘。一是開(kāi)展降成本增效能專項(xiàng)行動(dòng)。推行集中采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)、線上采購(gòu)，加強(qiáng)生產(chǎn)成本控制，加大一般性管理費(fèi)用和非生產(chǎn)性開(kāi)支的壓降力度，同時(shí)要求中央企業(yè)成本增速低于營(yíng)業(yè)收入增速。二是嚴(yán)控“兩金”規(guī)模。推進(jìn)企業(yè)提高資金管理水平和利用效率，清理無(wú)效庫(kù)存，合理減產(chǎn)、清倉(cāng)利庫(kù)。三是加強(qiáng)內(nèi)部管理。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，引入先進(jìn)管理方法和工具，加快信息化建設(shè)，全面梳理工作流程，不斷提升企業(yè)管理水平和運(yùn)營(yíng)效率。同時(shí)要加快解決剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)先后出臺(tái)一系列政策措施，積極推進(jìn)有關(guān)工作并取得初步成效。例如，國(guó)有企業(yè)停辦學(xué)校、公檢法機(jī)構(gòu)向地方移交工作、部分國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)院移交地方或進(jìn)行改制、國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點(diǎn)工作取得進(jìn)展等。

第三，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出了新要求?，F(xiàn)在既有部分產(chǎn)能過(guò)剩，又有一些行業(yè)供給不足，既有很多低端產(chǎn)品銷售不暢、大量積壓，又有不少中高端產(chǎn)品滿足不了需求，需要大量進(jìn)口，這一狀況迫切需要中央企業(yè)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向價(jià)值鏈中高端躍升。

比如，神華集團(tuán)一是樹(shù)立打造國(guó)內(nèi)國(guó)際一流礦井的發(fā)展目標(biāo)，所有煤礦必須達(dá)到工藝先進(jìn)、生產(chǎn)率高、資源利用率高、安全保障能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)水平高、產(chǎn)品能源消耗低的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些不符合這一戰(zhàn)略要求的落后產(chǎn)能進(jìn)行改造升級(jí)，對(duì)無(wú)法改造升級(jí)的實(shí)施逐步有序退出。二是推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能規(guī)?；⒓夯?，把全面轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)構(gòu)作為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的基本要求。如神東煤炭集團(tuán)陸續(xù)接管了新街、神延、榆神三家煤炭企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和基本建設(shè)歸為一套系統(tǒng)，除節(jié)約大量管理費(fèi)用外，每年可減少財(cái)務(wù)成本5億元以上。三是推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠化、清潔化，在去產(chǎn)能的同時(shí)融入“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化、綠色化發(fā)展方向。神華集團(tuán)已掌握了一批生態(tài)保護(hù)、高效綠色的開(kāi)采技術(shù)，有力推動(dòng)了煤炭行業(yè)向現(xiàn)代化生產(chǎn)、清潔化開(kāi)采轉(zhuǎn)型升級(jí)。

作者系《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》宏觀經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員、睿庫(kù)全球治理研究院特約研究員、“名家論改革”叢書(shū)主編

責(zé)任編輯：王素娟