李文增

習(xí)近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上的重要講話既是對天津工作的鼓勵，也是對天津工作的鞭策，更是為天津今后的高質(zhì)量發(fā)展工作指明了方向。天津一定要牢記習(xí)近平總書記的囑托，保持高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定力，承擔(dān)起在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的重要使命。

一、習(xí)近平總書記在京津冀視察發(fā)表高質(zhì)量發(fā)展工作講話的指導(dǎo)意義

習(xí)近平總書記在河北雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心考察調(diào)研時說，“新區(qū)首先就要新在規(guī)劃、建設(shè)的理念上，要體現(xiàn)出前瞻性、引領(lǐng)性。要全面貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，努力創(chuàng)造新時代高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿?！边@一重要講話，雖然是直接針對河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的，但對天津當(dāng)前的高質(zhì)量發(fā)展工作也有重要的指導(dǎo)意義，因為從京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略來看，天津的重要定位是“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”。從天津“一基地三區(qū)”定位來看，其每一個方面都反映了天津的優(yōu)勢和特點，都處于京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展排頭兵的地位，而天津要真正履行好在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要職責(zé)和使命，就必須要有戰(zhàn)略定力，在堅持高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上來進(jìn)行。

關(guān)于這個方面，習(xí)近平總書記在天津港視察調(diào)研時指出：“實體經(jīng)濟是大國的根基，經(jīng)濟不能脫實向虛。要扭住實體經(jīng)濟不放，繼續(xù)不懈奮斗，扎扎實實攀登世界高峰?！比绾闻ぷ嶓w經(jīng)濟？習(xí)近平總書記還指出：“我們要做好實業(yè)。糧食是中國糧食，工業(yè)是中國制造，科技是中國人掌握的核心科技……實業(yè)做大做強了，我們才能夠扎扎實實走出去、名副其實攀登世界高峰。”誠然，天津在發(fā)展實體經(jīng)濟方面有著長期的積淀和現(xiàn)實的發(fā)展基礎(chǔ)，當(dāng)前要特別在圍繞全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的高質(zhì)量方面大做文章。

關(guān)于如何自主創(chuàng)新和掌握核心科技，進(jìn)而促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，攀登世界高峰方面，習(xí)近平總書記在天津濱海中關(guān)村科技園視察調(diào)研時進(jìn)一步指出：“自主創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展、動能轉(zhuǎn)換的迫切要求和重要支撐，必須創(chuàng)造條件、營造氛圍，調(diào)動各方面創(chuàng)新積極性，讓每一個有創(chuàng)新夢想的人都能專注創(chuàng)新，讓每一份創(chuàng)新活力都能充分迸發(fā)。要深化科技園區(qū)體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多在京科技服務(wù)資源到園區(qū)投資或業(yè)務(wù)延伸，促進(jìn)京津兩市真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合?！?這實際上是從京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中京津雙核作用發(fā)揮的角度給天津指明了方向。特別是習(xí)近平總書記指出的關(guān)于“促進(jìn)京津兩市真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合”方面，更應(yīng)引起天津的高度重視。天津要建成具有國際影響力的科創(chuàng)中心，就必須在京津冀協(xié)同

發(fā)展中謀求與北京的聯(lián)合與合作發(fā)展。

深入理解和貫徹習(xí)近平總書記強調(diào)的“促進(jìn)京津兩市真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合”，一方面要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會此前中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》中提出的“以北京、天津為中心引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展”文件精神，另一方面要從京津兩個城市的功能定位上進(jìn)行把握。北京作為政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，北京的作用主要是以中關(guān)村為代表的科技創(chuàng)新中心;而天津作為“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”，其作用主要是區(qū)域經(jīng)濟中心。天津區(qū)域經(jīng)濟中心作用的發(fā)揮必須與北京科技創(chuàng)新中心作用的發(fā)揮密切配合。這正是“促進(jìn)京津兩市真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合”的根本所在。天津應(yīng)借助京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，特別是借重北京的高科技資源，利用天津濱海中關(guān)村科技園這個平臺，將北京高科技資源引入天津的全國先進(jìn)制造研發(fā)基地進(jìn)行建設(shè)，從而促進(jìn)天津和北京共同發(fā)揮好“雙中心”的作用。

習(xí)近平總書記還指出：“經(jīng)濟要發(fā)展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來。要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和共建‘一帶一路”。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展，天津港口經(jīng)濟在天津發(fā)展中的地位和作用不僅不會下降，而且日益顯得重要。天津發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必須與天津強大的交通特別是海運有機結(jié)合起來，進(jìn)而將天津優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

二、貫徹落實習(xí)近平總書記講話精神，以金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設(shè)促進(jìn)天津?qū)嶓w經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在京津冀視察，主持召開京

津冀協(xié)同發(fā)展座談會并發(fā)表的重要講話中，雖然既未直接涉及金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也未涉及金融創(chuàng)新運營示范區(qū)的建設(shè)事宜，但通過跟蹤觀察發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平總書記對于金融業(yè)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的重要性，以及金融創(chuàng)新對金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是非常重視的。京津冀協(xié)同發(fā)展座談會后不久，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要深化對國際國內(nèi)金融形勢的認(rèn)識，正確把握金融本質(zhì)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，精準(zhǔn)有效處置重點領(lǐng)域風(fēng)險，深化金融改革開放，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，堅決打好防范化解包括金融風(fēng)險在內(nèi)的重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，推動我國金融業(yè)健康發(fā)展。

當(dāng)前天津金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設(shè)的最大亮點就是融資租賃業(yè)的發(fā)展，截至2018年末，全國擁有的融資租賃業(yè)務(wù)規(guī)模已達(dá)6.65萬億人民幣，天津占三分之一。融資租賃業(yè)是與實體經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最為密切的金融產(chǎn)業(yè)，天津為了更好地高質(zhì)量發(fā)展實體經(jīng)濟，應(yīng)以習(xí)近平總書記在天津視察調(diào)研時發(fā)表的重要講話和在主持中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時的重要講話為契機，高質(zhì)量建設(shè)金融創(chuàng)新運營示范區(qū)，進(jìn)而支撐“一基地三區(qū)”建設(shè)。

天津加快建立為京津冀乃至全國融資租賃業(yè)服務(wù)的全國性融資租賃資產(chǎn)交易市場，其必要性如下：

一是做大做強并高質(zhì)量建設(shè)金融創(chuàng)新運營示范區(qū)的需要。歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗表明，一個中心城市的金融業(yè)務(wù)若要形成強大的集聚和輻射功能，除了需要當(dāng)?shù)負(fù)碛信c之相適應(yīng)的實體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)之外，還需要有與之相適應(yīng)的金融市場，否則是難于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的，甚至?xí)?dǎo)致前功盡棄的情況發(fā)生。歷史和現(xiàn)實決定了天津除了建立融資租賃資產(chǎn)交易市場之外，不再有可能建立其他全國性的金融市場。因此，建立

全國性融資租賃資產(chǎn)交易市場是戰(zhàn)略重點，是重中之重。

二是鞏固金融創(chuàng)新運營示范區(qū)融資租賃創(chuàng)新先行先試重要成果的需要。實踐表明天津融資租賃業(yè)的加快發(fā)展，一方面來自于天津融資租賃業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和先行先試，另一方面來自于國家有關(guān)部門對天津融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新和先行先試的大力支持。然而隨著天津融資租賃業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，相關(guān)的市場建設(shè)滯后，導(dǎo)致天津一些融資租賃企業(yè)面臨著進(jìn)一步發(fā)展的融資困難，有的甚至將在津注冊發(fā)展的總部機構(gòu)開始向北京遷移。因此改變這種負(fù)面情況的重要途徑就是盡快建立與之相適應(yīng)的市場，為廣大融資租賃企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

三是推動天津乃至全國融資租賃業(yè)務(wù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。目前我國的融資租賃企業(yè)作為非銀行金融機構(gòu)，業(yè)務(wù)發(fā)展受規(guī)?？刂?。例如根據(jù)商務(wù)部和銀監(jiān)會規(guī)定，內(nèi)資和外資租賃企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模不能超過資本金的10倍，金融租賃公司業(yè)務(wù)規(guī)模不能超過資本金的12.5倍。目前，大部分租賃企業(yè)已經(jīng)運行三年以上，業(yè)務(wù)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)，要想繼續(xù)擴大業(yè)務(wù)規(guī)模只有兩個選擇，一是追加資本金，二是出賣一部分租賃存量資產(chǎn)，騰出新的業(yè)務(wù)空間。然而追加資本金往往需要程序和時間，而轉(zhuǎn)讓部分租賃存量資產(chǎn)則是普遍的現(xiàn)實選擇。建立全國性融資租賃資產(chǎn)交易市場則是與之相適應(yīng)的。

四是適應(yīng)國家降杠桿防風(fēng)險的宏觀金融形勢的需要。近年來國家為了避免金融脫實向虛，促進(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟，采取了金融降杠桿的宏觀管理辦法。而融資租賃資產(chǎn)交易市場則是適應(yīng)這種金融形勢的比較好的辦法，因為融資租賃資產(chǎn)交易市場交易的主要是存量資產(chǎn)證券化的產(chǎn)品，不僅可以節(jié)約增量資金，而且可以把存量資產(chǎn)搞活，提高國內(nèi)經(jīng)濟金融運行效率和發(fā)展質(zhì)量。

在天津建立全國性融資租賃資產(chǎn)交易市場

是可行的，其可行性如下：

一是由國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略決定的。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，定位北京和天津雙中心中的天津，主要是經(jīng)濟中心作用，而金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設(shè)應(yīng)該屬于經(jīng)濟中心的范疇，是經(jīng)濟中心作用的重要組成部分。因此，以建立全國性融資租賃資產(chǎn)交易市場作為金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略重點，進(jìn)而發(fā)揮帶動京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，符合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

二是擁有中央有關(guān)部門給予的相關(guān)政策支持。中國人民銀行曾經(jīng)發(fā)布的《關(guān)于金融支持中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，支持天津建立全國性融資租賃資產(chǎn)交易市場。

三是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略形成后京津冀之間的競爭大于合作的局面已得到改變。歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的京津冀，特別是京津兩個城市競爭大于合作的情況，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略這個國家重大發(fā)展戰(zhàn)略形成之后，已得到根本改變，這為天津建立這一市場創(chuàng)造了有利條件。

四是天津擁有先行先試建立這一市場的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和重要地位。目前全國擁有的融資租賃業(yè)務(wù)規(guī)模已達(dá)6.65萬億人民幣，天津占1/3。不僅如此，天津融資租賃協(xié)會還是中國租賃聯(lián)盟組織的牽頭單位，已在客觀上確立了天津融資租賃業(yè)在全國的重要地位。

五是天津已擁有建立這一市場較為系統(tǒng)可行的方案。據(jù)調(diào)查，以天津融資租賃業(yè)協(xié)會為主的研發(fā)機構(gòu)，根據(jù)天津和全國融資租賃業(yè)的發(fā)展實際情況，從該市場的名稱、交易重點，到該市場的組織、選址和推動，以及該市場的報批方式，都有較為成熟的構(gòu)想。

作者系天津市經(jīng)濟發(fā)展研究院研究員、天津市人民政府決策咨詢專家

責(zé)任編輯：朱 健