“北京5月份停業(yè)20家”“大城市社區(qū)銀行出現關門潮”……銀行社區(qū)支行停業(yè)的消息近日頻見諸報端。事實上，自2013年我國商業(yè)銀行掀起設立社區(qū)支行浪潮以來，近年來，社區(qū)支行網點撤并的消息從未停止，這也引發(fā)了有關社區(qū)銀行“去與留”的爭論。

值得關注的是，“發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行”不僅是中央經濟工作會議的重要精神，也于今年首次寫入了《政府工作報告》。接受《金融時報》記者采訪的專家普遍認為，在金融供給側結構性改革的深入推進下，發(fā)展社區(qū)銀行勢在必行，其根本目的是更好地服務區(qū)域經濟，服務民營、普惠客戶，讓城商行、農商行等扎根區(qū)域市場的中小銀行回歸本源，真正履行其原有的社區(qū)銀行職能。

至于“社區(qū)銀行退出論”，則是因為當前市場上對于社區(qū)銀行的理解多有偏差，造成部分銀行撤并社區(qū)支行被誤讀為“社區(qū)銀行退出”。

社區(qū)銀行不等于社區(qū)支行

將社區(qū)銀行與銀行的社區(qū)支行網點混為一談，這在業(yè)內專家看來，是當前市場上對于社區(qū)銀行理解的一大誤區(qū)。

“將社區(qū)銀行等同于社區(qū)支行是嚴重的誤解。社區(qū)并不是一個嚴格界定的地理概念，更不只是居民社區(qū)。這里的社區(qū)既可以是城市或鄉(xiāng)村居民的聚居區(qū)域，也可以指一個省、一個市或一個縣的范圍?！敝袊嗣翊髮W重陽金融研究院副院長董希淼認為。

事實上，目前，我國并未對社區(qū)銀行進行明確定義并分類。社區(qū)銀行這一概念源于國外CommunityBank，是指在一定地區(qū)的社區(qū)范圍內，以存貸匯兌等傳統(tǒng)業(yè)務為主，按照市場化原則自主設立、獨立運營、主要服務于中小企業(yè)和家庭客戶的中小商業(yè)銀行。與大型銀行相比，社區(qū)銀行組織架構簡單，面向特定區(qū)域和客戶，服務便捷靈活。

專家認為，對照西方發(fā)達國家的實踐，我國規(guī)模較小、業(yè)務簡單的城商行、農商行、農合行、農信社、村鎮(zhèn)銀行等都可以納入社區(qū)銀行的范疇，甚至部分民營銀行也可以算作社區(qū)銀行。

“Community翻譯過來不是狹義物理上的地域，更不是小區(qū)、街道的概念。以服務本地客戶為主的區(qū)域性中小銀行，都屬于社區(qū)銀行范疇?！眹医鹑谂c發(fā)展實驗室副主任曾剛對《金融時報》記者表示。

在厘清社區(qū)銀行定義的基礎上來看我國社區(qū)銀行的發(fā)展則十分清晰。中央經濟工作會議強調，“要以金融體系結構調整優(yōu)化為重點深化金融體制改革，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推動城商行、農商行、農信社業(yè)務逐步回歸本源”。

今年的《政府工作報告》也首次提及社區(qū)銀行，指出“以服務實體經濟為導向，改革優(yōu)化金融體系結構，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行”。

“《政府工作報告》首次明確提出發(fā)展社區(qū)銀行，其目的是更好地服務實體經濟、服務當地居民，這與金融供給側結構性改革強調的回歸本源是一脈相承的。無論采取哪種方式，服務好當地經濟是核心，而不是拘泥于哪種銀行形態(tài)，更不是簡單地擴充網點。”曾剛認為。

社區(qū)支行撤并為哪般

以社區(qū)銀行命名的銀行支行并不能與真正意義上的社區(qū)銀行畫等號。那么，當前銀行社區(qū)網點頻繁撤并又如何理解？

事實上，傳統(tǒng)銀行所設的社區(qū)支行網點，嚴格來說是對小區(qū)金融服務的一種探索與嘗試。2013年，在利率市場化及信貸脫媒沖擊背景下，我國商業(yè)銀行特別是股份制銀行掀起了設立社區(qū)支行的浪潮，以爭奪存款及客戶資源。為規(guī)范這一做法，同年，原銀監(jiān)會辦公廳印發(fā)《關于中小商業(yè)銀行設立社區(qū)支行、小微支行有關事項的通知》，將社區(qū)支行、小微支行定位于服務社區(qū)居民和小微企業(yè)的簡易型銀行網點，屬于支行的一種特殊類型。

值得關注的是，按照上述通知規(guī)定，社區(qū)支行、小微支行實行有限牌照經營，一般不辦理人工現金業(yè)務，現金業(yè)務主要依托自助機具辦理，社區(qū)支行不辦理對公業(yè)務。

“很多銀行社區(qū)網點功能不全，很多服務不能提供，當時設立的初衷主要是為了解決居民服務最后一公里的問題?！痹鴦傉J為。

銀行社區(qū)網點的撤并，則是當前數字化趨勢下網點優(yōu)化的必然結果。如果說此前銀行開展小區(qū)金融業(yè)務，是為了解決服務的最后一公里問題，那么在當前數字化的時代背景下，手機銀行等線上渠道已經解決了此問題，銀行撤并社區(qū)網點就不再難以理解。

“網點撤并十分正常，而且銀行社區(qū)網點減少是一個好的事情。表面來看是網點減少，事實上，這是銀行業(yè)適應數字化趨勢和客戶需求變化而進行的網點優(yōu)化，反映的恰恰是以更好的渠道實現服務水平與效率的提升。對于銀行自身而言，優(yōu)化網點也可以更少的成本提供更有效率的服務?！痹鴦偡Q。

東方金誠首席金融分析師徐承遠在接受《金融時報》記者采訪時表示，銀行社區(qū)網點關停的一個主要原因是互聯網金融及電子銀行的普及，使得社區(qū)銀行購買理財、日常繳費等部分功能逐漸被線上平臺替代，對社區(qū)銀行客戶形成分流。

事實上，進入數字化時代，銀行所有網點都面臨著優(yōu)化趨勢，社區(qū)支行只是其中的例子之一。這在最早提出“小區(qū)金融”戰(zhàn)略的民生銀行那里得到了印證。

“小區(qū)金融戰(zhàn)略是對的，但問題在于對的戰(zhàn)略能否做得對。”民生銀行副行長林云山此前在接受記者采訪時透露，近幾年來，民生銀行調整了小區(qū)金融的做法，這種調整事實上是在調整銀行的整體渠道管理模式。

“我們花了很大的精力將支行去運營化，轉向智慧平臺?！绷衷粕酵嘎?，經過幾年的去運營化改革，民生銀行支行柜臺的平均配備從9至11個柜臺降低到現在的4.4個。

“全面推進社區(qū)金融商業(yè)模式升級，社區(qū)金融產能快速提升?！泵裆y行2018年年報披露，截至2018年年末，該行持有牌照的社區(qū)支行1347家，小微支行157家。

發(fā)展社區(qū)銀行重在“糾偏”

對于真正意義上的社區(qū)銀行而言，未來應如何發(fā)展？

“發(fā)展社區(qū)銀行，是讓現有實際發(fā)揮社區(qū)銀行功能的中小銀行更加扎根本地，更好地服務實體經濟，而不是增加社區(qū)銀行網點或是設立專門的社區(qū)銀行法人，這點非常重要。”曾剛認為。

“社區(qū)銀行的經營原則是‘取之于當地，用之于當地，為當地經濟發(fā)展提供金融支持，更多地體現出社會服務的功能?！倍ｍ狄舱J為，我國社區(qū)銀行發(fā)展的方向，應是通過服務大中型銀行無暇顧及的中小微企業(yè)和大眾客戶，填補金融市場空缺，這才是社區(qū)銀行贏得發(fā)展空間和核心競爭力的關鍵。

業(yè)內專家分析稱，我國目前已經有相當存量的中小銀行，但部分中小銀行特別是一些城商行近幾年的發(fā)展偏離了社區(qū)銀行的初衷。在金融供給側結構性改革的背景下，未來如何“糾偏”，讓這些中小銀行把握住社區(qū)銀行的本質，發(fā)揮社區(qū)銀行的功能，更好地服務本地實體經濟，這其實是我國發(fā)展社區(qū)銀行最重要的內容。

“未來發(fā)展社區(qū)銀行的重點，在于發(fā)展和支持那些有創(chuàng)新能力、能更好地運用線上+線下渠道服務普惠客戶與實體經濟的中小銀行?！痹鴦偙硎?。

對此，專家建議，監(jiān)管部門應該對符合社區(qū)銀行發(fā)展方向的中小銀行加大政策支持力度。

“相比大型銀行，社區(qū)銀行抗風險能力、可持續(xù)發(fā)展能力都有待增強，更需要得到政策支持。例如，采用更優(yōu)惠的增值稅稅率，降低社區(qū)銀行稅負;激勵社區(qū)銀行服務小微企業(yè)，為小微企業(yè)貸款業(yè)務提供一定的財政補貼。同時，適當放松對社區(qū)銀行的監(jiān)管要求，降低其合規(guī)成本。目前，國際上對中小銀行的監(jiān)管普遍‘松綁。我國應適時調整政策，對社區(qū)銀行實行差別化監(jiān)管，比如給予更大的存貸款利率浮動空間，鼓勵產品創(chuàng)新，拓寬資本補充渠道?！倍ｍ到ㄗh。