劉亞強 黃林芳

摘要：習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，改革審計管理體制是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要舉措，為改進審計工作提出了新的方向和監(jiān)督制度，開啟了審計管理體制改革的新征程。本文著眼我國審計管理體制變化前存在的問題以及以期促進實現(xiàn)審計全覆蓋成效尋求審計管理體制變革的新思路，力求提出相應切實可行的方向。

關鍵詞：審計管理體制改革;審計全覆蓋

習近平總書記在黨的十九大報告中，提出了對審計管理體制改革的新要求，為改進審計工作提出了新的方向和監(jiān)督制度，對審計在黨和國家監(jiān)督體系中的作用給予了新的期待，開啟了審計管理體制改革的新征程。新時代背景下，審計全覆蓋的內涵也不斷發(fā)生變化，健全適應于審計全覆蓋的審計管理體制成為改革的一個新思路。

一、文獻綜述

當前學者對我國審計管理體制的改革研究相對較多。楊肅昌（2018）提出了審計管理體制當前存在的問題以及新時代國家審計管理體制改的必然性;姜江華等（2018）從中國特色社會主義審計管理制度發(fā)展歷程進一步闡述改革重點;裴育（2017）提出為了促進國家監(jiān)督體系的健全，審計管理體制變化的基本取向有三種路徑選擇;丁時勇（2018）探討國家審計全覆蓋問題的難點有來自審計管理體制機制上的束縛?；诖耍梢钥闯霈F(xiàn)有學者從推動實現(xiàn)審計全覆蓋角度對改革現(xiàn)有審計管理體制提出新思路的研究還是有所缺乏。

二、審計管理體制改革的必然性

審計管理體制一般被認為是涵蓋審計職責的確立以及審計管理體系方面的內容，我國審計管理體制變化前暴露出諸多長期累積下來的弊病，審計管理體制的變革勢在必行。

（一）我國現(xiàn)行的行政型雙重領導下的審計管理體制削弱了審計的獨立性，審計存在嚴重的授權不足問題，侵蝕了審計監(jiān)督的獨立性和有效性。在行政型雙重領導體制下，我國審計機關對上級審計機關以及同級的政府直接負責，是政府的組成部分，審計機關的人事財務等都極其容易受到本級政府的干預與控制，這種緊密的聯(lián)系嚴重的阻礙了審計機關保持應有的獨立性，很難有效的在現(xiàn)行行政型審計管理體制下依法實現(xiàn)其監(jiān)督與制約的權利與權威。更是不利于推進實現(xiàn)審計全覆蓋的時代要求。

（二）長期的審計實踐表明我國的審計部門工作范圍狹隘，審計只是簡單的就問題審計而審計，工作重心致力于通過揭露審計的現(xiàn)象，而對得到的結果總結的較少，審計部門的工作重在審，而忽視了對結果進行整改，缺乏行政處分的權利，問責力度遠遠不夠，未能有效的對問題提出改進的措施和建議，審計的職能單一，著力于監(jiān)督而忽視了服務于經濟的建設，缺乏一種科學有效的管理機制。

（三）當前我國審計機關的人才隊伍結構也在一定程度上存在些許不足。首先審計機關在中央和地方的審計資源分配不合理，地方審計業(yè)務相對簡單，審計資源比較容易被閑置，而中央審計任務繁重，常常由于人力的不足導致無法兼顧審計全覆蓋目標下的繁重業(yè)務。而且由于地方審計人員是由地方政府任免管理，部分地方審計人員呈現(xiàn)出較低的職業(yè)素質，影響審計工作的效率。其次是審計隊伍知識結構過于簡單，缺乏同時具有財務、計算機、法律知識等能力的復合型人才。

（四）審計部門在現(xiàn)行的管理體制下，一方面部門管理運作的手段單一傳統(tǒng)，無法與新時代快速發(fā)展的信息化相匹配，技術手段鏈條產生嚴重的斷裂，難以將大數(shù)據(jù)審計的優(yōu)勢應用于審計業(yè)務流程中;另一方面，審計信息溝通的時效性、深度及廣度都跟期望效果相差甚遠，審計部門利用信息資源的能力明顯不足，審計機關內外部以及與被審計單位之間的信息資源共享、信息的整理利用能力方面都存在極大的缺陷，只有改進技術手段來創(chuàng)新審計方法，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)時代的智能化進行審計工作的數(shù)據(jù)分析，才能緊跟時代的腳步改善健全審計管理體制，促進實現(xiàn)審計全覆蓋。

三、審計管理體制改革總體新思路

黨的十九大之后，隨著審計環(huán)境的不斷變化，原有的審計管理體制已經無法再適應日益復雜的審計環(huán)境，中央軍委會的建立打響了審計管理體制改革的第一槍，對我國的審計管理體制改革提出了新方向、高要求。通過分析研究現(xiàn)有現(xiàn)有審計管理體制的缺陷以及結合當前的審計環(huán)境，我國審計管理體制的變革應當要適應于我國的政治體制和政治關系，總體上還是保留原有的行政型審計管理體制，實施“一劃一建三重點”的改革策略。

（一）在保留原有行政型雙重領導體制下，把不同的審計機關劃分給不同的政治主體。為推動審計監(jiān)督全覆蓋，地方審計機關可以劃分給人大進行監(jiān)督，直接掛鉤各級人大代表大會，加強對審計機關的制約監(jiān)督。審計機關可以不再依靠政府向上遞交審計報告給人大，有效的防止審計結果被二次處理，同時還應在人大內部建立新的預算執(zhí)行組織部門，加強對財政資金收支的監(jiān)督，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的獨立性。構建保障實現(xiàn)審計全覆蓋的權威的審計監(jiān)督體系。

（二）在中央審計委員會下建立起地方各級審計委員會，國家機構的改革必然要求加強落實地方各級審計機關的監(jiān)督與制約權力，各級審計委員會必須堅決擁護黨的領導，更好地發(fā)揮審計的監(jiān)督職能，全心全意為人民服務，接受中央審計委員會的統(tǒng)籌協(xié)調，時刻提高警惕，提升工作效率。

（三）重點整合審計資源，特別是建設一支高質量、高水平的審計隊伍。改善我國現(xiàn)行審計管理體制下中央和地方審計資源分配不均衡，審計隊伍結構存在任免漏洞大、整體職業(yè)素質較低、知識結構過于簡單、人員任免不科學等缺陷的問題，提升審計人員的專業(yè)素養(yǎng)與能力，就必然要求以實現(xiàn)審計項目專門化、多元化為目標，首先整合人力資源，短期內無法實現(xiàn)人員的大量擴增，只能通過科學的進行資源配置，充分調動人員工作的積極性，才能盡可能彌補數(shù)量不足造成的質量問題;對審計人員的職業(yè)教育培訓應當被重視，從專業(yè)知識到技能職訓以及崗位鍛煉、職業(yè)道德宣傳等全方面入手;人力資源應當將吸收納入同時具備財務、計算機以及法律等專業(yè)知識的復合型人才作工作的重點，建立科學的激勵制度，促進崗位人員的知識儲備與社會發(fā)展行業(yè)變化齊頭并進。

（四）重點著力于加強審計問責整改，對審計結果的處理意見要最終實現(xiàn)追蹤落實。致力于解決我國審計部門長期以來缺乏對審計結果處分的行政權力問題，使得審計結果能夠直接發(fā)揮作用，依法審計，依法問責。審計機關擁有司法執(zhí)行權，將會提升效率，加強對跟蹤審計執(zhí)行力度，推進實現(xiàn)審計全覆蓋。審計問責制度目前大多的呼聲認為要加強審計機關與人民法院和國家監(jiān)察委員會的聯(lián)系溝通，構建聯(lián)動體系，落實整改處理意見，嚴肅追查審計責任。

（五）重點發(fā)展大數(shù)據(jù)審計，將大數(shù)據(jù)分析、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等新興信息技術引入到審計工作中，建設信息化審計系統(tǒng)，提升審計工作的效率，艱難少審計工作實踐中的錯誤，利用計算機技術全面系統(tǒng)地對數(shù)據(jù)進行客觀完整的分析，提高審計工作的質量，精進審計技術方法，更新審計傳統(tǒng)的工作模式。

四、總結

本文從新時代黨的十九大精神出發(fā)，學習領會習書記對審計管理體制改革提出的新要求，通過研究審計管理體制改革前存在的種種與社會發(fā)展不相適應暴露出來的弊病，從推動實現(xiàn)審計全覆蓋的必然發(fā)展趨勢出發(fā)提出新時代審計管理體制改革的總體思路。

審計管理體制的改革能夠加強審計機關的監(jiān)督力度，從一定程度上把審計監(jiān)督與我國的政治制度緊密連接，將審計提升到“黨和國家監(jiān)督體系”的新高度。完善審計管理體制，進一步從根本上整合審計資源，加強對下級審計機關的統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)揮審計監(jiān)督職能的同時，逐漸上升到服務經濟社會的層面，擴展審計發(fā)揮服務職能，使得我國的管理型審計逐漸的趨向于治理型審計，在審計實踐過程中，重整改，嚴問責，全面加強審計監(jiān)督的力度，有助于更好地實現(xiàn)審計全覆蓋。

參考文獻：

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