蘇利平 汪吉清 單建慶

隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)——分享經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。它革新了經(jīng)濟(jì)組織方式，改變了人與人之間的組織合作關(guān)系，標(biāo)志著一個(gè)新時(shí)代的來(lái)臨。分享經(jīng)濟(jì)的興起，正在深刻改變傳統(tǒng)的生活方式、消費(fèi)理念和就業(yè)模式。在中國(guó)，從交通出行到知識(shí)創(chuàng)新，從生活服務(wù)到生產(chǎn)制造，也正掀起一場(chǎng)全面參與的分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮，中國(guó)已成為全球分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的夢(mèng)想舞臺(tái)。

分享經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，展示出了新經(jīng)濟(jì)的巨大活力，不僅在交易模式的創(chuàng)新方面有了新突破，還穩(wěn)步提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上的反復(fù)博弈破除了信任障礙，提升了社會(huì)整體信用水平。同時(shí)，分享經(jīng)濟(jì)還使得就業(yè)方式發(fā)生了革命性變革，讓勞動(dòng)者擁有更多的工作和生活自由，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧指數(shù)。然而，另一方面，各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)造成了顛覆與競(jìng)爭(zhēng)。分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)下階段，社會(huì)資本在分享經(jīng)濟(jì)中的爆發(fā)式增長(zhǎng)，也帶來(lái)了社會(huì)承載力能力等問(wèn)題。此外，由于分享經(jīng)濟(jì)參與者的份額越來(lái)越多，平臺(tái)數(shù)據(jù)的積累和開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為分享經(jīng)濟(jì)的龐大的副產(chǎn)品，未來(lái)隨著分享平臺(tái)的吞并與整合，可能會(huì)導(dǎo)致超級(jí)大數(shù)據(jù)壁壘，從而形成新的行業(yè)壟斷。隨著分享經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的影響越來(lái)越廣泛和深入，這些分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的問(wèn)題，急需在把握其運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上逐步解決。

本文正是基于此背景下，在對(duì)分享經(jīng)濟(jì)與監(jiān)管相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上，提出了完善對(duì)分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管的意見(jiàn)和建議，以此達(dá)到提高資源利用效率，優(yōu)化資源配置的目的，從而更快更好的實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本政策目標(biāo)。

一、關(guān)于分享經(jīng)濟(jì)的由來(lái)

1978年，美國(guó)學(xué)者馬庫(kù)斯·費(fèi)爾遜和喬·L·斯佩思在《社區(qū)結(jié)構(gòu)與協(xié)同消費(fèi)：一種日?；顒?dòng)的方法》一文中提出了“協(xié)同消費(fèi)概念”。1984年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬丁·勞倫斯·威茨曼出版了一本書(shū)，書(shū)名就是《分享經(jīng)濟(jì)》，他在書(shū)中提出了分享經(jīng)濟(jì)理論。

在國(guó)內(nèi)，分享經(jīng)濟(jì)的提出可以追溯到20世紀(jì)七八十年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家李炳炎教授在《社會(huì)主義成本范疇初探》（1981年）和《勞動(dòng)報(bào)酬不構(gòu)成產(chǎn)品成本的內(nèi)容》（1982年）兩篇文章中，在國(guó)內(nèi)首次提出了社會(huì)主義分享經(jīng)濟(jì)理論。其核心觀點(diǎn)主要是基于微觀企業(yè)行為，在分配領(lǐng)域中探尋經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足背后的因素，倡導(dǎo)建立一種新的利益分享制度和財(cái)稅政策。通過(guò)新的經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制，達(dá)到消除傳統(tǒng)利益矛盾，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題。

二、分享經(jīng)濟(jì)的基本理論

分享經(jīng)濟(jì)，又稱(chēng)共享經(jīng)濟(jì)，是指擁有閑置資源的主體以獲得一定經(jīng)濟(jì)報(bào)酬為主要目的，臨時(shí)性轉(zhuǎn)讓資源使用權(quán)給他人，通過(guò)資源利用效率最大化來(lái)獲取收益并創(chuàng)造新的價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。分享經(jīng)濟(jì)不僅是一種新的消費(fèi)模式，更是一種實(shí)現(xiàn)供需高效匹配的新型資源配置方式，是一種新的可持續(xù)發(fā)展理念。

分享經(jīng)濟(jì)利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，在基于社會(huì)化平臺(tái)的模式下將海量分散和閑置的資源協(xié)同整合并加以復(fù)用，以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的多樣化復(fù)雜化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需求，“使用但不占有”是分享經(jīng)濟(jì)所強(qiáng)調(diào)的核心理念。分享經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)新時(shí)期信息化社會(huì)發(fā)展的新理念，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源與社會(huì)價(jià)值創(chuàng)新的新形態(tài)，是銜接社會(huì)供需最優(yōu)化的資源配置方式，真正有效的實(shí)現(xiàn)了“人盡其能，物盡其用”。

對(duì)分享經(jīng)濟(jì)而言，并不是只有個(gè)人分享的實(shí)踐，才算分享經(jīng)濟(jì)。因?yàn)閭€(gè)人分享知識(shí)目前階段的主流，未來(lái)很快會(huì)出現(xiàn)企業(yè)間分享，以及更廣泛的分享方式。簡(jiǎn)要的概括，從供需方主體類(lèi)型來(lái)看，分享經(jīng)濟(jì)可以分為四種基本的商業(yè)范式：C2C（個(gè)人對(duì)個(gè)人）、C2B （個(gè)人對(duì)企業(yè)）、B2B （企業(yè)對(duì)企業(yè)）、B2C（企業(yè)對(duì)個(gè)人）。（見(jiàn)表1）

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)迅速成長(zhǎng)，據(jù)新華社報(bào)道，2015年中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)衍生品市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模高達(dá)1.95萬(wàn)億元，2016年，中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易份額約為3.45萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)103%;分享經(jīng)濟(jì)融資規(guī)模約為0.17萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)130%。分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增速已遠(yuǎn)超傳統(tǒng)行業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

數(shù)據(jù)顯示，分享經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域代表性企業(yè)的參與人數(shù)急劇上漲，參與分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人數(shù)超過(guò)6億人，同比上年增加1億人左右;分享經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)者人數(shù)約為6000萬(wàn)人，同比上年增加1000萬(wàn)人;分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的就業(yè)人數(shù)約為585萬(wàn)人，同比上年增加85萬(wàn)人。預(yù)計(jì)在未來(lái)五年，我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率將超過(guò)40%，分享經(jīng)濟(jì)將會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的突破口和增長(zhǎng)點(diǎn)。（1）

分享經(jīng)濟(jì)作為一種新型的商業(yè)模式，正不斷向人們展示著自身的優(yōu)越性和創(chuàng)造性，它不僅為人們的生活帶來(lái)了便利，也為很多企業(yè)帶來(lái)了可觀的收益。從之前的生根發(fā)芽到如今蓬勃發(fā)展，分享經(jīng)濟(jì)已逐漸成為主流。

三、分享經(jīng)濟(jì)主要特征

（一）準(zhǔn)公共物品

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，人們往往是通過(guò)商家提供或者是熟人朋友的推薦而得到商品的信息，而基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)的分享經(jīng)濟(jì)模式，供求雙方都能通過(guò)社會(huì)化交易平臺(tái)分享自己的私人物品，同時(shí)實(shí)時(shí)的獲取到符合自己要求的商品交易信息，這一方面降低了雙方的交易成本，同時(shí)還提高了交易質(zhì)量，有利于雙方福利的增加。分享物品的供給者要在低價(jià)使用中獲利，一個(gè)重要的條件就是要提高物品的分享頻率，進(jìn)而也意味著分享物品的需求具有普遍性。一般地，那些滿(mǎn)足人們基本需求的準(zhǔn)公共物品往往有很大的需求，因此也更適應(yīng)于分享經(jīng)濟(jì)模式。

（二）使用權(quán)與所有權(quán)分離

使用權(quán)與所有權(quán)分離是分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是其最為顯著的一個(gè)特征。這種產(chǎn)權(quán)觀是分享經(jīng)濟(jì)不同于以往任何經(jīng)濟(jì)模式的差別所在。在以往經(jīng)濟(jì)模式中，你使用，你就有所有權(quán)，但分享經(jīng)濟(jì)模式導(dǎo)致權(quán)屬關(guān)系產(chǎn)生了新的變化。使用而不占有，這種形式打破了私人物品一直以來(lái)排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的屬性，使得私人物品也可以在消費(fèi)者中以個(gè)人對(duì)個(gè)人的形式被分享。在物品權(quán)屬上，分享經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)品或服務(wù)不是被固定使用者獨(dú)享，而是通過(guò)全社會(huì)共享，以實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化。例如，共享單車(chē)公司擁有單車(chē)的所有權(quán)，并通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件將單車(chē)的使用權(quán)讓渡給全社會(huì)所有消費(fèi)者，為廣大民眾提供了出行便捷。產(chǎn)權(quán)的分離，一方面使大眾消費(fèi)變得愈加靈活，另一方面也縮減了許多不必要的物質(zhì)生產(chǎn)。

四、分享經(jīng)濟(jì)的基本形式

（一）傳統(tǒng)租賃方式

傳統(tǒng)的租賃具有兩個(gè)特征：出租物價(jià)值相對(duì)較高;出租期限相對(duì)較長(zhǎng)。對(duì)于使用方而言，一次性購(gòu)買(mǎi)出租商品花費(fèi)太大，租用能緩解資金壓力;對(duì)于出租方而言，為了降低風(fēng)險(xiǎn)，一般都會(huì)把出租商品按一定的期限出租。比如工業(yè)設(shè)備，比如廠房住房等，都是少則幾萬(wàn)，多則上億的大件，這些都是早期分享經(jīng)濟(jì)的基本形式。在傳統(tǒng)商業(yè)認(rèn)知里，分享經(jīng)濟(jì)和租賃經(jīng)濟(jì)基本是一回事，從上億的設(shè)備租賃到一元一次的單車(chē)共享，中間的跨度就是現(xiàn)代商業(yè)的更新升級(jí)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)模式

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，一切離開(kāi)了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的商業(yè)模式，在營(yíng)銷(xiāo)效率、發(fā)展成果等方面都會(huì)大打折扣，分享經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展壯大正是依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)模式。正是因?yàn)橛辛嘶ヂ?lián)網(wǎng)尤其是智能終端的迅速普及，使得海量的供給方與需求方得以迅速建立聯(lián)系，從而為分享經(jīng)濟(jì)模式的成熟創(chuàng)造了有利條件。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為主流趨勢(shì)，人們?cè)絹?lái)越依賴(lài)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，智能手機(jī)也在極大的改變著人們的生活方式和生活習(xí)慣。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將分享經(jīng)濟(jì)的參與者連接起來(lái)，提供高效又便捷的技術(shù)支持、信息服務(wù)和信用保障，同時(shí)也為分享經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）多元跨界合作模式

隨著豐腴經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，人們擁有的商品數(shù)量越來(lái)越多。而隨著城市聚集效應(yīng)的不斷深化，生活在城市的人們面對(duì)著越來(lái)越稀缺的資源。分享經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)，讓個(gè)人通過(guò)共享自己的閑置資源從原本單純的消費(fèi)者，成為更深入地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的服務(wù)提供者，讓人們?cè)谏鐣?huì)生活中的身份屬性，變得更加復(fù)雜和多元。

多元跨界與生態(tài)化持續(xù)進(jìn)行，分享經(jīng)濟(jì)表面是一種產(chǎn)品的介入，但實(shí)際上這個(gè)平臺(tái)一旦形成，平臺(tái)上會(huì)聚集大量的客戶(hù)和信息，那么依托這樣的客戶(hù)和信息進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，只要它的內(nèi)容和產(chǎn)品提供到位，可能會(huì)得到一個(gè)本質(zhì)的改變。企業(yè)做多元跨界生態(tài)，這個(gè)生態(tài)并不是我們傳統(tǒng)意義上的綠色環(huán)保企業(yè)，它是自身能引申出一些新的市場(chǎng)、新的領(lǐng)域以及新的產(chǎn)品的企業(yè)，自己能夠創(chuàng)造生命力，完全符合分享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵要點(diǎn)。而依托于這樣一個(gè)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)多元跨界分享，這也是我們分享經(jīng)濟(jì)未來(lái)一個(gè)大的發(fā)展趨勢(shì)，這種分享是一種更高級(jí)方式的分享，這對(duì)于打破傳統(tǒng)企業(yè)的邊界，突破傳統(tǒng)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和關(guān)系，將會(huì)起到革命性的變革。

分享的空間會(huì)不斷擴(kuò)展，分享的對(duì)象也會(huì)不斷增加。高端的一些設(shè)備，轎車(chē)行李寄存空間等等，它在商業(yè)模式上和技術(shù)上有了突破以后都有可能會(huì)推行。在這樣一種情況下，我們的分享離高科技也不會(huì)太遠(yuǎn)。分享空間不斷擴(kuò)展背后有一個(gè)更深層次的變化就是分享領(lǐng)域的擴(kuò)增。我們現(xiàn)在的分享大多數(shù)的分享仍然在消費(fèi)領(lǐng)域，在個(gè)人的閑置資源領(lǐng)域，我們未來(lái)的分享會(huì)向一個(gè)更廣的領(lǐng)域，不僅是產(chǎn)品在更新，還會(huì)有更廣的領(lǐng)域產(chǎn)生的新變化。可以預(yù)計(jì)在未來(lái)，包括企業(yè)的閑置資源，包括政府和公共資源，我們城市的一些資源，設(shè)定目標(biāo)逐步推進(jìn)，減少閑置資源，達(dá)到一種全社會(huì)的多元跨界合作分享。

五、我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用及存在問(wèn)題

（一）我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用

社會(huì)上大量分散和碎片化的剩余資源，由于信息不對(duì)稱(chēng)等技術(shù)原因?qū)е鹿┬杵ヅ湫实投L(zhǎng)期閑置。而分享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是通過(guò)共享，整合閑散資源，盤(pán)活存量經(jīng)濟(jì)，來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)供需平衡。它通過(guò)對(duì)海量的、閑散的各類(lèi)資源進(jìn)行高效整合，然后再將這些高效整合好的資源在全社會(huì)范圍內(nèi)高效配置，讓其效用最大化，從而滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多樣化需求。分享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，解決了社會(huì)資源盈余問(wèn)題，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及線(xiàn)上支付平臺(tái)，將剩余經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌整合到社會(huì)化平臺(tái)，使得海量社會(huì)閑置資源得以復(fù)用，通過(guò)與他人的分享減少了資源浪費(fèi)，從而提升了整個(gè)社會(huì)的資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益。

分享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行環(huán)境不同，它無(wú)需額外增加新的投入來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它所做的是對(duì)現(xiàn)有社會(huì)資源的合理再分配，通過(guò)最優(yōu)化配置供給方和需求方，從而提高全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。分享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)為中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力提供了新的可能性。

分享經(jīng)濟(jì)能夠吸納結(jié)構(gòu)性調(diào)整過(guò)程中大量冗余的人力資源，以一種更靈活自由的方式，為社會(huì)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。分享經(jīng)濟(jì)無(wú)須繁瑣的流程和很高的就業(yè)門(mén)檻，讓人們可以自由隨性地選擇自己喜歡的工作生活，也可以隨時(shí)按照自己的意愿進(jìn)入或退出社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程，減輕了個(gè)人對(duì)社會(huì)的依賴(lài)，同時(shí)還激發(fā)了全社會(huì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的活力。（2）

（二）我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（1）增添社會(huì)管理成本

通過(guò)“共享單車(chē)”、“共享雨傘”在市場(chǎng)的投放和推廣，可以看出分享經(jīng)濟(jì)在發(fā)展初期階段普遍存在運(yùn)營(yíng)跟不上推廣速度的現(xiàn)象。企業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)在打造品牌形象和營(yíng)銷(xiāo)手段上投入了過(guò)量的資源和精力，忽視了產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，使用者在達(dá)到一定規(guī)模后由于用戶(hù)體驗(yàn)不佳而大幅降低，給企業(yè)前期投放的大量資源造成了浪費(fèi)，同時(shí)也給社會(huì)管理秩序造成影響，增添了社會(huì)管理成本。比如共享單車(chē)的亂停亂放，帶來(lái)了道路安全問(wèn)題，也給監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)了監(jiān)管壓力。

由于分享經(jīng)濟(jì)模式下產(chǎn)品與服務(wù)的供給方通常可能有不確定因素，特別是當(dāng)前處于分享經(jīng)濟(jì)的風(fēng)口期，諸多領(lǐng)域都相繼涌入且還尚處于探索階段，盡管平臺(tái)應(yīng)用上設(shè)置了相應(yīng)審核及投訴機(jī)制，但產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量體系及安全性還沒(méi)有達(dá)到流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，各方面的運(yùn)營(yíng)情況仍存在不足和隱患。分享經(jīng)濟(jì)的過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)、野蠻生長(zhǎng)，給社會(huì)管理帶來(lái)了巨大壓力。

（2）與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的沖突

分享經(jīng)濟(jì)作為一場(chǎng)行業(yè)變革，正在深刻的改變著人們的工作和消費(fèi)方式，因此也帶來(lái)了與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的矛盾和沖突。由于分享經(jīng)濟(jì)具有突出的成本優(yōu)勢(shì)和全新的商業(yè)模式，傳統(tǒng)行業(yè)中某些既定的商業(yè)模式和收入來(lái)源會(huì)隨著分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的崛起而受到嚴(yán)重威脅，這使得相關(guān)領(lǐng)域的傳統(tǒng)企業(yè)面臨一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力，從而對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行阻撓和壓制。

分享經(jīng)濟(jì)動(dòng)搖了原來(lái)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)分工與結(jié)構(gòu)體系，以其高效精準(zhǔn)的供需匹配使得傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。分享經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，給傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)邏輯和經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)了沖擊，特別是在一些具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)，改變了原有的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，直接引發(fā)了經(jīng)濟(jì)利益的重新分配，因而激發(fā)了分享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的矛盾。分享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)比較典型的競(jìng)爭(zhēng)沖突是在交通和住宿行業(yè)。

由于分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，很多行業(yè)還沒(méi)有明確是否合法化，更不用說(shuō)行業(yè)發(fā)展是否正規(guī)化的問(wèn)題。在這個(gè)期間內(nèi)，分享經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是規(guī)避了行業(yè)正規(guī)經(jīng)營(yíng)下應(yīng)承擔(dān)的稅收及社保義務(wù)，這對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者構(gòu)成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)正規(guī)經(jīng)營(yíng)下傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者利益造成了沖擊，從而進(jìn)一步加劇了兩者的矛盾沖突。

（3）隱私和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題

基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的分享經(jīng)濟(jì)模式，通過(guò)搜集大量的用戶(hù)信息，形成了龐大的數(shù)據(jù)積累，通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的有效利用，使得海量的供給方與需求方得以迅速建立聯(lián)系，因而帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值。一些共享平臺(tái)超限度的大規(guī)模收集消費(fèi)者個(gè)人信息，在消費(fèi)者不知情的情況下，通過(guò)技術(shù)手段對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而竊取到消費(fèi)者的個(gè)人隱私，這就給參與分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的消費(fèi)者帶來(lái)了人身和財(cái)產(chǎn)的安全隱患。這些社會(huì)化共享平臺(tái)上匯集的大量用戶(hù)的個(gè)人信息，記錄了消費(fèi)者的生活和消費(fèi)常態(tài)，一旦泄露，就可以通過(guò)破解數(shù)據(jù)從而掌握到消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)情況，損害了用戶(hù)個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全。更為嚴(yán)重的是，不法分子還能利用個(gè)人信息和隱私數(shù)據(jù)等實(shí)施詐騙活動(dòng)，從而給社會(huì)和個(gè)人帶來(lái)巨大損失。

分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的支付活動(dòng)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行的，支付平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)安全的漏洞將會(huì)給個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全帶來(lái)巨大威脅。大數(shù)據(jù)時(shí)代，這類(lèi)平臺(tái)收集儲(chǔ)存的大量用戶(hù)信息，如果得不到監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管和高等級(jí)保障，一旦被網(wǎng)絡(luò)黑客對(duì)支付交易系統(tǒng)進(jìn)行攻擊，個(gè)人的財(cái)產(chǎn)安全將受到嚴(yán)重威脅。一些不法共享平臺(tái)通過(guò)倒賣(mài)信息而非法獲利，如果訪(fǎng)問(wèn)不受限制，這些信息的流向?qū)㈦y以掌握，很可能危及到國(guó)家的公共安全。

六、積極制定配套制度及指導(dǎo)意見(jiàn)

在宏觀政策方面，隨著從2015年中央文件中首次出現(xiàn)“發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)”概念，并指明發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要意義;到2016年《政府工作報(bào)告》中提出要促進(jìn)和支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提出分享經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力的推動(dòng)作用;再到今年國(guó)家發(fā)展改革委等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，明確表示要避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制，清理規(guī)范制約分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可等事項(xiàng)，堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)各行業(yè)開(kāi)展有序競(jìng)爭(zhēng)，都表明了分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其監(jiān)管問(wèn)題已經(jīng)上升到了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。

在市場(chǎng)秩序監(jiān)管方面，許多地方政府將自身在促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中職能定位為為分享經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)提供配套制度、積極為強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新提供制度保障。深圳、成都、上海、南京、北京五市就相繼推出了《鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車(chē)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為鼓勵(lì)共享自行車(chē)健康發(fā)展提供了有力的政策保障，對(duì)共享自行車(chē)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的車(chē)輛無(wú)序投放、停放區(qū)不足、車(chē)輛丟失及人為破損、押金缺少監(jiān)管等問(wèn)題作出有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，為治理城市交通擁堵，發(fā)展綠色出行倡導(dǎo)低碳生活方面發(fā)揮了積極作用。

（一）鼓勵(lì)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面融合創(chuàng)新

從目前我國(guó)政府所推出的行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管來(lái)看，主要涉及對(duì)于可能的新的市場(chǎng)主體的監(jiān)管和新的入市交易客體的監(jiān)管兩個(gè)方面。

發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要目的是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新來(lái)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，因此對(duì)于市場(chǎng)主體的監(jiān)管主要還是基于在傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管框架上進(jìn)行適應(yīng)性的改良和創(chuàng)新。具體而言，將發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)與實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)并列，要求通過(guò)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合發(fā)展，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能，拓展發(fā)展新空間，從而促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整

發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)需要調(diào)動(dòng)分散閑置的資源，因此，需要通過(guò)宏觀政策引導(dǎo)大眾將手中的社會(huì)資源投入到新的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，同時(shí)也需要引導(dǎo)消費(fèi)者接納這種新的產(chǎn)品供應(yīng)來(lái)源和產(chǎn)品形式，形成健康良性的生產(chǎn)消費(fèi)循環(huán)。為此，政府積極鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和升級(jí)消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

具體而言，為激勵(lì)群眾匯聚智慧、互利共贏，積極分享手中的閑置資源，從而推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，一些地方政府提出最大限度利用大眾力量推動(dòng)整合利用分散閑置社會(huì)資源的分享經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展以社會(huì)服務(wù)為核心的電子商務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)形成新興智慧型匯集分享模式。

七、解決分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管問(wèn)題的新舉措

分享經(jīng)濟(jì)作為全球產(chǎn)業(yè)變革涌現(xiàn)出來(lái)的新業(yè)態(tài)模式，正在加快驅(qū)動(dòng)資產(chǎn)權(quán)屬、組織形態(tài)、就業(yè)模式和消費(fèi)方式的革新。對(duì)分享經(jīng)濟(jì)實(shí)行適應(yīng)形勢(shì)的合理化監(jiān)管，將有效提高社會(huì)資源利用效率，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，具有重要意義：

第一，推動(dòng)新業(yè)態(tài)與舊業(yè)態(tài)的深度融合，加強(qiáng)分享經(jīng)濟(jì)政府監(jiān)管與平臺(tái)治理的雙向協(xié)作，開(kāi)展行業(yè)指導(dǎo)的銜接協(xié)調(diào)，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài);探索建立多方協(xié)同治理機(jī)制。

第二，深入簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的原則。發(fā)展與監(jiān)管并重，積極探索推進(jìn)加強(qiáng)分類(lèi)細(xì)化管理，充分發(fā)揮地方和部門(mén)在分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中的積極性、主動(dòng)性，支持并引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極探索分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

第三，事先公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，充分開(kāi)展咨詢(xún)?cè)u(píng)估，提高政策透明度。堅(jiān)持底線(xiàn)思維，增強(qiáng)安全意識(shí)。

第四，研究完善適合分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的稅收征管措施。依法加強(qiáng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)上的涉稅企業(yè)進(jìn)行信息采集和稅收風(fēng)險(xiǎn)管控，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，加快電子發(fā)票的推廣和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化管理。

第五，完善分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)手段等，加快網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)和安保措施，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)。行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)出臺(tái)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)監(jiān)督。共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者加強(qiáng)道德約束，實(shí)現(xiàn)共享共治。

八、結(jié)論

分享經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，給人們的生活帶來(lái)了便利，同時(shí)也產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題。分享經(jīng)濟(jì)想要可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展，關(guān)鍵就在于處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好的發(fā)揮政府的監(jiān)管作用。

互聯(lián)網(wǎng)信息化社會(huì)的到來(lái)，既為分享經(jīng)濟(jì)的迅速擴(kuò)張營(yíng)造空前契機(jī)，也為政府治理轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了技術(shù)支撐。我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)大幅度發(fā)展，必須有與之相適應(yīng)的監(jiān)管新理念。一方面，唯有提升監(jiān)管能力，有效應(yīng)對(duì)這一新興經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新問(wèn)題，才可以讓分享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展;另一方面，通過(guò)完善服務(wù)、協(xié)同治理，讓分享經(jīng)濟(jì)這一新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)能更好更快發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，并帶來(lái)積極的社會(huì)效益。

總而言之，分享經(jīng)濟(jì)作為新生事物，其發(fā)展具有自身特點(diǎn)。為了更好的促進(jìn)其發(fā)展，在制定相關(guān)政策前需要對(duì)分享經(jīng)濟(jì)做出更加深入的了解和分析，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該充分吸納廣大分享經(jīng)濟(jì)參與者的意見(jiàn)和建議，政策立法需要開(kāi)門(mén)立法、科學(xué)立法、民主立法，更多遵循市場(chǎng)主導(dǎo)思路，對(duì)分享經(jīng)濟(jì)持更包容、鼓勵(lì)和促進(jìn)的態(tài)度，站在更高的戰(zhàn)略高度看待分享經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的意義。

注釋?zhuān)?/p>

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