王和成

摘要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系到農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的切身利益，涉及范圍廣，社會(huì)關(guān)注度高。本文對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核實(shí)工作步驟和方法做了簡要分析，提出問題并給出相應(yīng)的解決措施，以期為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作提供幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);改革;清產(chǎn)核資

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系到農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的切身利益，涉及范圍廣，社會(huì)關(guān)注度高，但由于歷史遺留問題多，操作難度較大。清產(chǎn)核資是順利推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提，事關(guān)改革成敗，在改革過程中要弄懂吃透農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是清產(chǎn)核資工作有關(guān)文件精神，熟練掌握工作步驟和工作方法，確保清產(chǎn)核資工作沿著正確的方向推進(jìn)。

1工作步驟和方法

1.1全面清查集體資產(chǎn)

對集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，按照資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)摸清各類集體資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，并按照農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地進(jìn)行分類;經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)按照《吉林省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資實(shí)施細(xì)則》規(guī)定進(jìn)行劃分，例如，現(xiàn)金、銀行存款按預(yù)計(jì)支出項(xiàng)目劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，固定資產(chǎn)按用途劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。短期投資劃歸為經(jīng)營性資產(chǎn)，內(nèi)部往來借方余額暫列為非經(jīng)營性資產(chǎn)、內(nèi)部往來貸方余額劃歸為負(fù)債等。

1.2界定集體資產(chǎn)權(quán)屬

在摸清各類集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，把集體資產(chǎn)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。對政府撥款和減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，對由政府撥款和集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位或個(gè)人投入等混合所有制方式形成的資產(chǎn)，按各方出資比例確認(rèn)所有權(quán)，對存在權(quán)屬爭議的集體資產(chǎn)，除法律、法規(guī)及已有規(guī)定外，可由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可申請（市）縣級政府予以界定，也可通過仲裁或司法程序解決，暫時(shí)難以界定清楚的，維持現(xiàn)狀，列為待界定資產(chǎn)。

1.3確認(rèn)各類集體資產(chǎn)價(jià)值

流動(dòng)資產(chǎn)包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收款項(xiàng)、存貨等，現(xiàn)金、銀行存款按賬面余額與庫存現(xiàn)金、銀行存款對賬單核對，如果相符，按賬面余額確認(rèn)價(jià)值;如果不相符，查找原因，按核實(shí)后正確余額確認(rèn)價(jià)值。短期投資按賬面余額與短期投資原始憑證記載內(nèi)容核對，如果相符，按賬面余額確認(rèn)價(jià)值;如果不相符，查找原因，按核實(shí)后正確余額確認(rèn)價(jià)值。應(yīng)收款項(xiàng)不采取面詢、函證等方式與農(nóng)戶和欠款人核對，要采取公示的形式，將農(nóng)戶和欠款人的債務(wù)金額、形成原因張榜公示，公示到期后，按農(nóng)戶往來借方余額和各種應(yīng)收款項(xiàng)借方余額確認(rèn)價(jià)值。存貨、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)等采取實(shí)地盤點(diǎn)法，核對賬面數(shù)額與實(shí)際數(shù)額是否相符，如果相符，按賬面數(shù)額確認(rèn)價(jià)值;如果不相符，查找原因，按核實(shí)后正確數(shù)額確認(rèn)價(jià)值。未納入賬內(nèi)核算或無原始憑證的集體資產(chǎn)（資源性資產(chǎn)除外），要進(jìn)行資產(chǎn)估價(jià)，資產(chǎn)估價(jià)須經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)民主討論決定，估價(jià)結(jié)果作為確認(rèn)集體資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。資源性資產(chǎn)一般只登記面積，不確認(rèn)價(jià)值，只在發(fā)包、拍賣、轉(zhuǎn)讓等變現(xiàn)時(shí)，按變現(xiàn)金額確認(rèn)價(jià)值。

1.4調(diào)整集體資產(chǎn)賬目

對清查出賬款不符、賬實(shí)不符、賬證不符、賬表不符、賬賬不符等情況，要按照村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充完善相關(guān)原始資料，據(jù)實(shí)調(diào)整相關(guān)賬目，在年底結(jié)賬時(shí)，形成規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記錄。

2存在的問題

一是在清理農(nóng)戶往來和各種應(yīng)收款項(xiàng)時(shí)，農(nóng)戶、欠款人不承認(rèn)欠款，拒絕簽字;二是在清理短期借款和各種應(yīng)付款項(xiàng)時(shí)，債權(quán)人簽字確認(rèn)后，經(jīng)常向村社集體經(jīng)濟(jì)組織索要欠款，給集體經(jīng)濟(jì)組織造成不良影響;三是村中文化廣場、連村路、田間作業(yè)路等公益性資產(chǎn)未及時(shí)入賬;四是農(nóng)戶宅基地面積不均衡;五是村小學(xué)校舍所有權(quán)歸屬不清晰;六是小二型水庫、小二型以下水庫、農(nóng)戶個(gè)人搭建的小塘壩所有權(quán)歸屬有爭議。

3解決措施

一是對農(nóng)戶和欠款人欠村社集體經(jīng)濟(jì)組織的各種款項(xiàng)，在村社集體經(jīng)濟(jì)組織找農(nóng)戶和欠款人簽字確認(rèn)時(shí)，農(nóng)戶和欠款人不承認(rèn)欠款，拒絕簽字。對這類問題，不采取面詢、函證等方式與農(nóng)戶和欠款人核對，要采取公示的形式，將農(nóng)戶和欠款人的債務(wù)金額、形成原因張榜公布，公示到期后，將農(nóng)戶往來借方余額和各種應(yīng)收款項(xiàng)余額過渡到清產(chǎn)核資報(bào)表中，匯總上報(bào);二是對在清理短期借款和各種應(yīng)付款項(xiàng)時(shí)，債權(quán)人簽字確認(rèn)后，經(jīng)常向村社集體經(jīng)濟(jì)組織索要欠款，給村社集體經(jīng)濟(jì)組織造成不良影響問題。對短期借款和各種應(yīng)付款項(xiàng)，不采取面詢、函證等方式與債權(quán)人核對，要采取公示的形式，將債權(quán)人的債權(quán)金額、形成原因張榜公布。公示到期后，將短期借款和各種應(yīng)付款項(xiàng)余額過渡到清產(chǎn)核資報(bào)表中，匯總上報(bào);三是文化廣場、連村路、田間作業(yè)道等公益性資產(chǎn)未及時(shí)人賬、有的也沒有價(jià)值。對沒有及時(shí)入賬的公益性資產(chǎn)，要進(jìn)行逐項(xiàng)清理，及時(shí)納入賬內(nèi)核算，對沒有價(jià)值的公益性資產(chǎn)，要組織召開村、組集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作組成員會(huì)議，根據(jù)相關(guān)資料，民主討論確定公益性資產(chǎn)價(jià)值，估價(jià)人賬;四是農(nóng)戶宅基地面積不均衡。對農(nóng)戶宅基地，統(tǒng)一按每戶330平方米填人報(bào)表，多出的宅基地面積填人其他農(nóng)用地一欄中，農(nóng)戶宅基地面積不夠330平方米的，按實(shí)際面積填報(bào);五是村小學(xué)校舍所有權(quán)歸屬不清晰。對村小學(xué)校舍所有權(quán)歸屬問題，凡是村小學(xué)校舍土地辦理征地審批手續(xù)的，按照征地審批手續(xù)，所有權(quán)歸審批單位，沒有辦理征地審批手續(xù)的，村小學(xué)校舍所有權(quán)暫時(shí)歸村集體，按村集體資產(chǎn)填報(bào)，待村小校舍變現(xiàn)時(shí)，再按出資比例分配變現(xiàn)資金;六是小二型水庫、小二型以下水庫、農(nóng)戶個(gè)人推的小塘壩所有權(quán)歸屬有爭議。小二型水庫按照水利部、財(cái)政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》，所有權(quán)歸水利部門;小二型以下水庫所有權(quán)歸村社集體經(jīng)濟(jì)組織;農(nóng)戶個(gè)人推的小塘壩所有權(quán)歸村社集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶個(gè)人所有。