楊慧華

摘要：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是體現(xiàn)一個城市經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合實力的重要標志。菏澤市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還存在以下問題：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程緩慢;工業(yè)發(fā)展面臨困難增多;現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模小，結構欠優(yōu);企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足等。加快構建菏澤市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對策及建議有：強化“四新”農(nóng)業(yè)培育，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;強化工業(yè)基礎地位，大力推進工業(yè)強市戰(zhàn)略;強化結構優(yōu)化，推動形成現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢;強化科技支撐，不斷提升創(chuàng)新能力;強化要素保障，集聚產(chǎn)業(yè)提升強大合力。

關鍵詞：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;新舊動能轉(zhuǎn)換;對策及建議

黨的十九大報告提出，要著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。這是中國特色社會主義進入新時代后，著眼于建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這個戰(zhàn)略目標而提出的一項重要戰(zhàn)略性舉措。2018年，山東省為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，把加快新舊動能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領全省經(jīng)濟發(fā)展的重大工程。菏澤市作為山東省欠發(fā)達市，經(jīng)濟基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)結構欠優(yōu)，應抓住用好新舊動能轉(zhuǎn)換這一難得的歷史機遇，通過構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)經(jīng)濟增長由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

1菏澤市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的基本概況

1.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎逐步穩(wěn)固

菏澤市積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高。2017年農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增加值203 29億元，按可比價格計算，同比增長3 4%;糧食總產(chǎn)量達到773 35萬噸，比2016年增加6 84萬噸，增長O.g%，實現(xiàn)十四連增，總產(chǎn)創(chuàng)歷史最好水平;全市農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到87.1%，同比提高0 6個百分點。

1.2工業(yè)結構優(yōu)化升級，質(zhì)量效益不斷提升

菏澤市以著力培育四大主導產(chǎn)業(yè)為抓手，扎實推進供給側結構性改革，工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快增長的良好勢頭，發(fā)展速度一直領跑全省，提質(zhì)增效成效明顯。201 7年全市工業(yè)完成增加值1281 26億元，同比增長9.6%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到3596家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.45%;實現(xiàn)主營業(yè)務收入8224 30億元，同比增長11 .8%;全市高新技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值2844 92億元，比2016年增長18.6%。納稅過億元的工業(yè)企業(yè)達到15家，新增3家。東明石化產(chǎn)業(yè)園、中國北方醫(yī)藥城和魯西南大數(shù)據(jù)中心等一批項目，列入省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃。

1.3服務業(yè)規(guī)模擴大，所占比重持續(xù)提升

菏澤市服務業(yè)總體規(guī)模不斷擴大，服務業(yè)所占比重不斷提升，已成為結構優(yōu)化的重要動力。全市服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到38 2%、同比提高0 8個百分點，濟鐵、傳化等現(xiàn)代物流園區(qū)建成投用，天華新媒體廣告產(chǎn)業(yè)園被認定為“國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“全國廣告業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地”，其中現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的51 .g%、同比提高0 7個百分點。2017年實現(xiàn)社會消費品零售總額1650 45億元，比2016年增長9.8%。

1.4科研投入加大，創(chuàng)新能力逐步增強

菏澤市堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念，大力實施大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略，著力打造經(jīng)濟增長新引擎，積極推動規(guī)模以上企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構，科技投入不斷加大，創(chuàng)新能力顯著提升。2017年全社會研發(fā)投入40億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到1 4%;國家“千人計劃”專家引進實現(xiàn)零的突破，新增院士工作站8家、省級以上科技企業(yè)孵化器2家、農(nóng)科驛站40家。全市共組織科技計劃104項，其中，省級以上77項;取得重要科技成果148項，其中，1項獲省級獎勵。

1.5金融機構不斷發(fā)展，支撐能力逐步提升

目前，交通銀行、浦發(fā)銀行、棗莊銀行、恒豐銀行等多家金融機構入駐菏澤市，在菏澤市開展業(yè)務，為菏澤市經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。截至2017年底，全市金融機構各項存款余額3494 80億元，比年初增加470 09億元，同比增長15.5%;各項貸款余額2010 62億元，比年初增加205 56億元，同比增長11 .4%。

2存在的主要問題

2.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程緩慢

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量不小，但是大多都是“原字號”的粗加工，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，總體效益不高。2017年全市農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達到1929家，占四大主導產(chǎn)業(yè)的53 6%，主營業(yè)務收入288 14億元，僅占四大主導產(chǎn)業(yè)的35%。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后;二是農(nóng)業(yè)勞動力質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度加快，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務工經(jīng)商、轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，剩余勞動力對市場致富信息反應遲緩，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理粗放，發(fā)展后勁不足;三是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣能力不強。由于現(xiàn)階段全市農(nóng)民整體文化程度偏低，具有一技之長、能擅長運用現(xiàn)代科技從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的為數(shù)不多。在菏澤市農(nóng)村勞動力人口中小學及以下文化程度人口占總人口的27 1%，初中文化程度占53 7%，高中文化程度占15 7%，大專及以上文化程度占3 5%。這種農(nóng)民文化結構、技能結構直接影響了農(nóng)業(yè)新技術的應用以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程。

2.2工業(yè)發(fā)展面臨困難增多

一是工業(yè)增速放緩。近幾年菏澤市工業(yè)用電量增幅持續(xù)回落，在全省位次逐步后移。2012年- 2014年，工業(yè)用電量增幅均居全省第一位，201 5年居第三位，2016年滑落到第十一位，2017僅居全省第14位，增幅下降了0 7g%，各縣（區(qū)）中只有成武、定陶、單縣、巨野四個縣（區(qū)）保持了正增長。工業(yè)用電量是工業(yè)經(jīng)濟的晴雨表，總體上工業(yè)用電量持續(xù)下降，說明工業(yè)運行出現(xiàn)了困難;二是大項目少，產(chǎn)業(yè)層級低。菏澤市新開工和竣工投產(chǎn)項目個數(shù)減少，缺乏龍頭型和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的工業(yè)項目，投資過10億元的屈指可數(shù)，過50億元的更是鳳毛麟角?，F(xiàn)有工業(yè)企業(yè)大多創(chuàng)新能力弱，初加工、粗加工產(chǎn)品多，拳頭產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品少。生物醫(yī)藥和機電設備制造主營業(yè)務收入僅占全市總量的20 4%，高新技術企業(yè)僅占全市規(guī)模以上企業(yè)數(shù)的8 2%;三是資源消耗型、高能耗企業(yè)多，發(fā)展環(huán)境壓力大。雖然菏澤市現(xiàn)在有不少投資項目也緊緊跟隨產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級步伐，新推了很多高精尖的項目，但必須看到，在一些行業(yè)中也出現(xiàn)了不少低水平重復建設情況，經(jīng)濟增長速度和質(zhì)量、效益沒有很好結合。

2.3現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模小，結構欠優(yōu)

一是服務業(yè)占比偏低。2017年服務業(yè)增加值占全省的3 1%，低于同期GDP占全省的比重（3 9%）0 8個百分點。從產(chǎn)業(yè)布局來看，菏澤市一二三產(chǎn)業(yè)的結構為10.0：51. 7：38. 3，雖然與2012相比，第一、二產(chǎn)業(yè)分別降低3 5、2 8個百分點，三產(chǎn)提高6. 3個百分點，但三產(chǎn)占比在山東省西部六市中仍居末位，比居第五位的聊城低0 .8個百分點;二是結構不合理。傳統(tǒng)服務業(yè)（房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售、餐飲住宿等）仍占據(jù)主導地位。電子商務、軟件信息、互聯(lián)網(wǎng)、科學研究、技術服務等生產(chǎn)性服務業(yè)落后于制造業(yè)。研發(fā)、設計、創(chuàng)意等服務業(yè)供給明顯不足，盡管家庭服務、游樂和休閑觀光、體育文化等新興服務業(yè)正在快速發(fā)展，但企業(yè)數(shù)量規(guī)模均存在明顯不足。

2.4企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足

一是企業(yè)創(chuàng)新主體意識不強。調(diào)查中發(fā)展大多數(shù)企業(yè)發(fā)展觀念陳舊，趨利思想嚴重，缺乏前瞻性、戰(zhàn)略性發(fā)展眼光，創(chuàng)新理念滯后、動作遲緩;二是科技創(chuàng)新引領人才匱乏。科技創(chuàng)新人才數(shù)量少，層次不高，與企業(yè)的發(fā)展需求存有較大缺口，特別是高端技術人才欠缺;三是研發(fā)投人數(shù)量少、研發(fā)企業(yè)少。相關數(shù)據(jù)表明，研發(fā)經(jīng)費投入占主營業(yè)務收入的比重低于3%的企業(yè)難以長期生存，一些高技術領域的跨國公司研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務收入的比重一般超過5%。菏澤市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務收入比重在0 4%左右，與國際標準差距較大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展科技研發(fā)活動的企業(yè)僅占企業(yè)總數(shù)的6 2%左右;四是政府財政引導能力不足。由于地方財政緊張，財政引導資金投入少，政府資金在研發(fā)經(jīng)費中的比重持續(xù)走低。目前，全市規(guī)模以上工業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費中政府資金在4000萬元左右，占研發(fā)投入比重不足1 5%，低于全省平均水平1 5個百分點左右。

2.5產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

一是營商環(huán)境欠優(yōu)。出臺的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施不夠?qū)?，可操作性不夠強，對企業(yè)支持的成效不明顯?；鶎右恍徟蛨?zhí)法部門，不依法行政、吃拿卡要的現(xiàn)象依然存在。行政審批事項有待于進一步精簡，企業(yè)上項目的審批環(huán)節(jié)還比較繁瑣，耗費的精力較大;二是融資難問題突出。受經(jīng)濟下行壓力加大的影響，銀行收緊信貸，很多企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴的問題十分突出。不少企業(yè)為了貸款，組成擔保圈或擔保鏈，一旦其中的一個企業(yè)喪失還貸能力，就極易引發(fā)連鎖反應，潛在的金融風險不容忽視;三是環(huán)保壓力大。國家對環(huán)境容量、節(jié)能降耗、節(jié)約用地的要求越來越嚴，制約著一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。菏澤市被確定為京津冀大氣污染傳輸通道城市，納入環(huán)保部下步專項督查的重點區(qū)域。按照重污染天氣應急預案，一旦啟動應急響應，對菏澤市的能源化工企業(yè)影響很大。

3加快構建菏澤市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對策及建議

3.1強化“四新”農(nóng)業(yè)培育，推進形成高成長現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一是加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。菏澤市農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢明顯，縣域農(nóng)業(yè)格局基本形成，牡丹、山藥、蘆筍、大蒜、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設初具規(guī)模，要加快板塊經(jīng)濟建設，使特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成有一定規(guī)模、有一定檔次、在全省乃至全國有一定地位的大板塊、大基地，顯現(xiàn)聚集效應，增強特色農(nóng)業(yè)競爭力;二是強化龍頭企業(yè)引領作用。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過培育堯舜牡丹產(chǎn)業(yè)園、陳集山藥合作社、巨鑫源食品、舜王城中藥材等龍頭，加快牡丹、山藥、蘆筍、中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的企業(yè)群和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平;三是加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化力度。主抓關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，提高蔬菜、水果等園藝作物和養(yǎng)殖業(yè)領域農(nóng)業(yè)機械化水平，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動計劃，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務，培育“新六產(chǎn)”，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

3.2強化工業(yè)基礎地位，大力推進工業(yè)強市戰(zhàn)略

一是加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要積極引導輕工、機械、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，明確改造升級路線圖，應用高新技術和先進適用技術，改進質(zhì)量、增加品種、降低消耗、提高效益。要以工藝改造和裝備升級為重點，實施“新一輪技術改造計劃”，促進四大工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和財稅鏈“四鏈”融合轉(zhuǎn)變，結構層次由低端向中高端邁進;二要積極培植壯大新興產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新能源、新信息等新興產(chǎn)業(yè)，對高新技術產(chǎn)業(yè)重點建設項目和龍頭企業(yè)，在審批立項、環(huán)評、融資、用地等方面要給予重點支持;三是要全力培育壯大四大主導產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要以步長制藥、睿鷹制藥等企業(yè)為依托，深化與國藥集團等國內(nèi)外500強的實質(zhì)性合作，主攻高端高效成品藥，全面提升科技創(chuàng)新水平，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)要以巨鑫源、曹普工藝等企業(yè)為依托，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，加快推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，推動糧油、果蔬、林業(yè)、畜禽、紡織等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，努力形成大產(chǎn)業(yè)、大龍頭、大基地系統(tǒng)支撐的發(fā)展格局。

3.3強化結構優(yōu)化，推動形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務發(fā)展新優(yōu)勢

一是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。利用服務業(yè)新技術，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快大數(shù)據(jù)資源整合與應用，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術的成熟應用.發(fā)展智慧物流服務;二是壯大新興服務消費。根據(jù)菏澤市城鄉(xiāng)居民消費升級變化新趨勢，發(fā)展壯大旅游、文化、養(yǎng)老、健康、體育等五大“幸福產(chǎn)業(yè)”，全面提升現(xiàn)代服務業(yè)的規(guī)模、檔次和水平;三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。在軟硬件設施、資金等方面大力支持孵化器、企業(yè)技術中心、重點實驗室、創(chuàng)客空間、特色小多層次創(chuàng)新平臺，借鑒先進地區(qū)有關做法和政策，鼓勱平臺聯(lián)合傳統(tǒng)行業(yè)進行再創(chuàng)新，讓更多創(chuàng)新空間、孵化聯(lián)合大型企業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)做需求型創(chuàng)新項目，提高成功率;四是切實加強體制創(chuàng)新，不斷優(yōu)化市場競爭環(huán)境，推進市財稅體制、金融體制等改革舉措，把菏澤市打造成小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)樂園。

3.4強化科技支撐，不斷提升創(chuàng)新能力

一是充分調(diào)動企業(yè)研發(fā)積極性，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導企業(yè)加大科技研發(fā)經(jīng)費投入，走自主創(chuàng)新之路;支持和獎勵企業(yè)積極申報國家、省和地方科技計劃項目，建設國家、省和地方重點實驗室、企業(yè)技術中心、工程研究中心等，著力搭建研發(fā)平臺，為科技創(chuàng)新提供有力支撐;二是加快引進培育創(chuàng)新人才，增強科技創(chuàng)新智力支撐。充分利用好省委支持菏澤市發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，通過建立人才引進發(fā)展基金，探索重大科研項目負責人等公開招聘制度，引進能帶來重大經(jīng)濟效益和社會效益的領軍人才和創(chuàng)新團隊，以破解菏澤市高層次人才匱乏的瓶頸制約;三是加大財政扶持力度，構建多元化投資體系。不斷加大財政投入力度，著力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)科技研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化;探索設立科技獎勵基金，用于獎勵企業(yè)研發(fā)平臺建設、領軍人才引進、研發(fā)成果等方面的獎補。

3.5強化要素保障，集聚產(chǎn)業(yè)提升強大合力

一是進一步優(yōu)化營商環(huán)境。加大簡政放權力度，深化行政審批制度改革，實行集中統(tǒng)一審批和重大項目審批代辦制度，統(tǒng)一服務標準，對現(xiàn)有企業(yè)和項目與新引進的企業(yè)和項目，堅持一個標準、一視同仁。加大糾風治亂力度，嚴肅查處個別干部不作為、亂作為問題，盡快清理涉企收費，堅決砍掉不合理的收費和中介服務環(huán)節(jié)，切實降低企業(yè)成本;二是暢通融資渠道。加大政銀企合作力度，引導金融機構加大對工業(yè)企業(yè)的信貸支持，減少隨意壓貸、抽貸。用足用好國家及省的相關政策，幫助企業(yè)做好技改擴能等項目的申報，爭取更多國家項目資金。引導企業(yè)利用上市融資、發(fā)行債券等直接融資方式，拓寬融資渠道;三是提高環(huán)境容量。進一步完善重污染天氣應急響應機制，變過去停產(chǎn)、限產(chǎn)“一刀切”為差異化減排政策，提高企業(yè)應急減排措施的科學性、針對性和實效性。推行排污權等有償使用和交易試點，統(tǒng)籌分配各縣、區(qū)環(huán)境容量指標。