■黃成鋒

(福建省交通工程造價管理站，福州 350001)

1 測算背景

我國公路行業(yè) 《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》(JTG B06—2007)及《公路工程預(yù)算定額》(JTG/T B06-02—2007)自2007 年發(fā)布以來，在我省公路科學(xué)合理確定項目造價工作中發(fā)揮了重要的作用， 有效保障了我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利實施。 但隨著我國全面深化改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、財稅體制改革以及降本增效的不斷推進(jìn)，對公路建設(shè)管理、質(zhì)量、安全、環(huán)保、投資控制等的不斷提高，公路建設(shè)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的不斷涌現(xiàn)， 原預(yù)算定額等造價依據(jù)已難以滿足公路建設(shè)投資控制的需求。交通運輸部于2013 年啟動了概預(yù)算編制辦法、預(yù)算定額等造價依據(jù)的修訂工作，整個修訂工作前后歷時5 年。

2018 年12 月，交通運輸部公告發(fā)布《公路工程建設(shè)項目概預(yù)算編制辦法》(JTG 3830—2018) 及其配套定額，并將于2019 年5 月1 日正式實施。為及時準(zhǔn)確掌握新舊預(yù)算定額水平總體變化情況， 為我省制定相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定提供數(shù)據(jù)支撐，確保我省公路工程新舊定額順利過渡，有必要對新舊預(yù)算定額和人工單價進(jìn)行測算與分析。

2 測算與分析

2.1 測算的樣本

本次測算選取了福建省3 個高速公路項目作為樣本。測算的樣本均涵蓋了公路路基、路面、橋涵、隧道工程等各章節(jié)內(nèi)容， 在本省范圍內(nèi)具有一定的普遍性和代表性。

2.2 測算的原則

同一公路項目采用新舊編辦及其配套定額編制施工圖預(yù)算， 其編辦費率取費、 定額套用的方法基本保持一致，為確保項目定額水平測算工作方法相同、口徑一致，對參與測算的項目預(yù)算采用的人工、 材料單價和費率規(guī)定如下。

2.2.1 工料機(jī)單價及費率的取定

人工單價：舊預(yù)算的人工采用原單價61 元/工日，新預(yù)算人工單價按新基價106.28 元/工日計取。

材料單價：新舊預(yù)算均按照舊預(yù)算材料單價(除稅價格)計取，新舊預(yù)算材料編碼代號不同，需新建材料單價文件后手工逐一對應(yīng)。

機(jī)械臺班單價：如汽油、柴油、重油、水、電等的單價全部按舊預(yù)算的單價(除稅價格)計取，舊預(yù)算臺班單價仍按舊臺班費用定額計算， 新預(yù)算按新臺班費用定額進(jìn)行計算。

費率：舊預(yù)算按原費率套用，新預(yù)算按新編辦套用，兩者費率文件取定的數(shù)值不一定相同， 新預(yù)算還增加了生育保險0.5%， 但兩者費率的取定條件應(yīng)完全相同，如主副食補(bǔ)貼綜合里程、工地轉(zhuǎn)移費的距離等。

2.2.2 新舊定額的對應(yīng)與調(diào)整

根據(jù)原項目預(yù)算， 按照相同工程內(nèi)容定額一一對應(yīng)的原則引用新預(yù)算定額編制項目預(yù)算， 對不能直接對應(yīng)新定額計價的，采取定額組合、分解或套用施工工藝、方法相同的近似定額進(jìn)行測算。 為確保定額水平測算口徑一致，新舊預(yù)算定額對應(yīng)與調(diào)整方法如下。

刪除原預(yù)算建安費中所有采用數(shù)量乘單價方法計列費用的子目； 刪除新舊定額計價單位不相同且不能換算的子目；批量還原原預(yù)算建安費中所有定額調(diào)整的內(nèi)容；刪除原預(yù)算建安費中所有補(bǔ)充預(yù)算定額。

2.2.3 第二、三部分費用的編制

分別按照新舊編辦要求編制第二、三部分費用，編辦未作規(guī)定的費用原則上統(tǒng)一取用原預(yù)算文件的數(shù)值。

2.3 測算情況及結(jié)果分析

2.3.1 造價總體水平分析

從三個項目樣本的測算情況看， 新預(yù)算的總體造價水平較舊預(yù)算總體平均降幅為-1.4%，但不同的項目之間差異性較為明顯，較原預(yù)算下降區(qū)間為-0.3%～-3.5%。 新預(yù)算建安費較舊預(yù)算建安費平均降幅-2.9%，不同項目降幅區(qū)間在-1.6%～-5.1%；征地拆遷費用獨立為第二部分，僅涉及內(nèi)容位置調(diào)整，具體金額保持不變；第三部分工程建設(shè)其他費用平均增幅24.6%， 不同項目之間增幅區(qū)間為23.8%～25.5%；預(yù)備費平均降幅-1.4%，不同項目下降區(qū)間為-0.3%～-3.5%。

圖1 公路工程項目新舊預(yù)算定額造價總體情況對比2.3.2 建安部分造價水平分析

從建安工程費對比表看， 新預(yù)算定額較舊定額平均降幅為-2.9%。 雖然總體水平有所下降，但各章節(jié)增減幅度變化卻表現(xiàn)不一。 臨時工程增幅最大， 平均增幅26.39%，其主要原因是臨時供電設(shè)施呈大幅度上漲；路基工程平均降幅為-7.06%，其主要原因是路基土石方挖、填方及排水防護(hù)工程中的片石混凝土、 混凝土砌體均呈較大幅度下降，降幅在-10%～-25%；路面工程略有上漲，平均增幅為0.7%，其主要原因是瀝青混凝土中上面層費用增加；橋涵工程平均增幅為6.05%，其主要原因是橋梁上部有所增加，增幅6.2%左右，但灌注樁基礎(chǔ)有所下降。 隧道工程平均增幅為-6.73%， 其主要原因是洞身開挖降幅-11%左右，但洞身小導(dǎo)管、錨桿增幅1.6%左右，與我省原發(fā)布的福建省隧道工程補(bǔ)充定額水平基本相當(dāng)；交安工程由于項目樣本因素， 金額較小其增減幅不具參考性；綠化環(huán)保工程降幅明顯，平均降幅為-3.34%，主要為定額消耗水平削減所致； 其他工程平均降幅為-14.15%，主要內(nèi)容為改路改線工程，在工程建設(shè)中影響很小，屬于輔助工程； 專項費用與舊定額相比均下降31.63%左右，主要為費率水平下降導(dǎo)致。

2.3.3 第二部分征地拆遷費用造價水平分析

第二部分征地拆遷費用僅與我省、市、縣人民政府及其組成部門出臺的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等因素相關(guān)， 故測算時對原預(yù)算文件中征地拆遷部分計列費用不作調(diào)整， 均采用原值。

2.3.4 第三部分工程建設(shè)其他費用造價水平分析

從工程管理費對比來看， 建設(shè)單位管理費平均增幅30.34%，工程監(jiān)理費費用平均降幅-15.6%，與此前實際項目中建設(shè)單位管理費不足，工程監(jiān)理費結(jié)余的情況相符；建設(shè)項目信息化費及工程保險費為新增項目， 信息化費主要用于建設(shè)項目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費用等方面的信息化建設(shè)及運營維護(hù)等， 工程保險費將原在預(yù)備費中開支的費用單獨出來，與清單更好地進(jìn)行對接；設(shè)計文件審查費平均降幅為-38.57%，新編辦中該費用不再包含對設(shè)計變更和調(diào)整概預(yù)算審查的工作內(nèi)容，所作調(diào)整符合實際；交竣工驗收試驗檢測費平均增幅404.18%，新編辦進(jìn)一步細(xì)化了該項所包含的工作內(nèi)容， 按橋隧結(jié)構(gòu)物和除結(jié)構(gòu)物外兩種標(biāo)準(zhǔn)分別計列，增長趨勢符合市場預(yù)期，但與市場仍有一定的差距；建設(shè)項目前期工作費上漲35.07%，主要原因為原編辦計列該費用采用費率或按實際合同費用計列，新編辦均按費率計列，口徑不一致不具可比性；聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費平均降幅-27.45%，主要與聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費的費用范圍調(diào)整有關(guān)，原編辦包含了動(靜)載試驗等費用，新編辦僅含機(jī)電工程部分的設(shè)備帶負(fù)荷聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。

表1 建筑安裝工程費對比

表2 工程建設(shè)其他費用

3 人工單價的測算

3.1 人工單價的理論測算

人工單價測算方法常用的有最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算法、企業(yè)人工費指導(dǎo)線預(yù)測法、 市場調(diào)查人工工資反算驗證法等。 測算過程如下：

3.1.1 最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算法

根據(jù) 《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》(07 版)人工費計算規(guī)定如下：

公路工程生產(chǎn)工人每工日人工費按如下公式計算：

人工費(元/工日)=﹝基本工資(元/月)+地區(qū)生活補(bǔ)貼(元/月)+工資性津貼(元/月)﹞×(1+14%)×12 月÷240(工日)

式中： 生產(chǎn)工人基本工資——按不低于工程所在地政府主管部門發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.2 倍計算；

地區(qū)生活補(bǔ)貼——指國家規(guī)定的邊遠(yuǎn)地區(qū)生活補(bǔ)貼、特區(qū)補(bǔ)貼；

工資性津貼——指物價補(bǔ)貼，煤、燃?xì)庋a(bǔ)貼，交通費補(bǔ)貼。

根據(jù)2013 至2018 年福建省人民政府發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)并預(yù)測2019 年最低工資平均標(biāo)準(zhǔn)為1671 元。

人工費=﹝基本工資+地區(qū)生活補(bǔ)貼+工資性津貼﹞×(1+14%)×12 月÷240=﹝1671×1.2+0+0﹞×(1+14%)×12÷240=114.3(元/工日)

注： 最低工資標(biāo)準(zhǔn)中已包含了地區(qū)生活補(bǔ)貼和工資性津貼兩項內(nèi)容。

3.1.2 企業(yè)人工費指導(dǎo)線預(yù)測法

工資指導(dǎo)線是政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)，向企業(yè)發(fā)布的年度工資增長水平的建議， 是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀調(diào)控國民收入分配的一種基本方式。

表3 福建省人力資源和社會保障廳發(fā)布的歷年工資指導(dǎo)線

按照企業(yè)人工費指導(dǎo)線預(yù)測方法其計算方法如下：

人工費(元/工日)=基年人工費(元/工日)×(1+2015 年企業(yè)貨幣平均人工費增長基準(zhǔn)線%)×(1+2016 年企業(yè)貨幣平均人工費增長基準(zhǔn)線%)×(1+2017 年企業(yè)貨幣平均人工費增長基準(zhǔn)線%)×(1+2018 年企業(yè)貨幣平均人工費增長基準(zhǔn)線%)×(1+2019 年企業(yè)貨幣平均人工費增長基準(zhǔn)線%)

人工費=61×(1+10%)×(1+8%)×(1+8%)×(1+8%)×(1+9%)=92.14(元/工日)

3.1.3 市場調(diào)查人工工資反算驗證法

市場人工工資反算法以市場勞務(wù)工資除以規(guī)費費率及部分綜合在工地轉(zhuǎn)移費中的費率得出相應(yīng)的人工單價標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)費包括企業(yè)必須繳納的養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費(含生育保險費)、住房公積金和工傷保險費，均以各類工程的人工費之和為基數(shù)， 費率標(biāo)準(zhǔn)按表4 計算。

表4 福建省現(xiàn)行企業(yè)規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)

人工單價中包含的生產(chǎn)工人自備工具以及取暖補(bǔ)貼、工地轉(zhuǎn)移等費用，費率綜合影響約為30%。 規(guī)費總和為34.05%， 按照全省公路市場調(diào)查人工平均日工資215元(8 小時)反算人工工日單價計算如下：

人工費(元/工日)=市場人工工日單價÷企業(yè)規(guī)費總和=215÷1.3405÷1.3=123.38(元/工日)

通過最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算法、 企業(yè)人工費指導(dǎo)線預(yù)測法、 市場調(diào)查人工工資反算驗證法三種方法計算后匯總?cè)绫? 所列。

3.2 人工單價調(diào)整對項目造價影響分析

以我省3 個高速公路工程項目為樣本進(jìn)行了不同人工單價標(biāo)準(zhǔn)對項目造價影響的情況分析，結(jié)果如表6所示。

表5 不同人工單價理論測算法計算匯總表

表6 人工單價調(diào)整對項目建安費、總造價影響幅度一覽表

綜合理論方法計算結(jié)果和周邊省份擬發(fā)布人工單價調(diào)查情況， 并結(jié)合人工單價調(diào)整對我省公路項目總造價影響水平分析結(jié)果， 建議全省公路工程人工單價標(biāo)準(zhǔn)按112 元/工日作為我省公路建設(shè)項目的人工單價標(biāo)準(zhǔn)，確保新舊預(yù)算定額實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

4 測算分析結(jié)論

通過上述測算分析，可以總結(jié)以下初步結(jié)論。

(1)預(yù)算定額的總體造價水平有所降低。 采用新預(yù)算定額與舊預(yù)算定額編制的項目總造價相比略有下降，測算樣本不同項目下降區(qū)間為-0.3%～-3.5%， 但通過我省制定的人工單價112 元/工日的調(diào)整，可確保我省公路項目預(yù)算造價水平基本穩(wěn)定。 造成區(qū)間離散性較大的原因主要受隧道結(jié)構(gòu)物占比較大影響， 在實際項目預(yù)算編制審查以及項目招投標(biāo)工作中應(yīng)特別注意結(jié)構(gòu)物比例較大的項目， 對上漲幅度較大的橋梁工程和下降幅度較大的隧道工程進(jìn)行綜合分析研判。

(2)新預(yù)算定額充分體現(xiàn)了公路工程降本增效的要求。 新預(yù)算定額基于機(jī)械為主， 人工為輔的施工方式編制，調(diào)整了不適合規(guī)模化生產(chǎn)的小功率機(jī)械設(shè)備，提高生產(chǎn)效率。新增公路建設(shè)四新技術(shù)的定額，同時淘汰了影響工程質(zhì)量、安全的施工方法和設(shè)備，貫徹落實了國家行業(yè)規(guī)范和管理制度、規(guī)定。 在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，工料機(jī)、定額、項目節(jié)等實行了統(tǒng)一的編碼，為今后造價數(shù)據(jù)的積累和應(yīng)用奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

本文結(jié)合工作實際， 對我省公路項目在新舊預(yù)算定額過渡期間的總體造價水平進(jìn)行測算和分析， 新定額水平總體有所降低，降幅區(qū)間在-0.3%～-3.5%。 結(jié)合我省實際制定人工單價(112 元/工日)計算的預(yù)算總造價水平平均降幅-0.2%，基本可確保我省公路項目造價水平實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。限于項目樣本數(shù)量等客觀條件，影響造價總體水平的因素并不能完全覆蓋， 在后續(xù)的造價管理工作中將會對新頒定額繼續(xù)保持跟蹤測算和分析， 加深對新定額的學(xué)習(xí)、認(rèn)識，提高新定額的實際應(yīng)用能力。