■鄭學(xué)富

◇中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議會址正門

由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團體、各界愛國人士共同創(chuàng)立的人民政協(xié)，堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督的作用，對國家大政方針和人民群眾生活的重要問題進行政治協(xié)商，已經(jīng)走過70年輝煌歷程。本文的故事，就從人民政協(xié)成立前后說起。

毛澤東三提政治協(xié)商會議

1945年8月，抗日戰(zhàn)爭勝利后，國共兩黨在重慶舉行談判，決定為組建新政府而召開政治協(xié)商會議（簡稱舊政協(xié)，以區(qū)別1949年召開的中國人民政治協(xié)商會議，即新政協(xié)）。1946年1月10日，政治協(xié)商會議在重慶召開?？墒遣痪茫瑖顸h悍然撕毀政治協(xié)商會議決議，單方面宣布召開“國民大會”，政治協(xié)商會議就此解體。

1948年春，隨著形勢的發(fā)展，陳嘉庚和沈鈞儒建議中共盡快成立聯(lián)合政府，以對抗國民黨的偽國大。4月25日，毛澤東提議召開書記處會議，議題之一就是邀請各民主黨派和群眾團體代表到解放區(qū)，商討召開人民代表大會并成立臨時中央政府問題。

在五一國際勞動節(jié)前夕，中央宣傳部門將擬定的“五一口號”初稿送毛澤東審閱。其中第5條是：“工人階級是中國人民革命的領(lǐng)導(dǎo)者，解放區(qū)的工人階級是新中國的主人翁，更加積極地行動起來，更早地實現(xiàn)中國革命的最后勝利?！泵珴蓶|看后思考片刻，拿起筆，將其修改為：“各民主黨派、各人民團體及社會賢達，迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府?！边@是毛澤東第一次提出召開政協(xié)會議。

隨后，毛澤東又將第23條“中國人民的領(lǐng)袖毛主席萬歲”劃掉，將第24條“中國勞動人民和被壓迫人民的組織者，中國人民解放戰(zhàn)爭的領(lǐng)導(dǎo)者——中國共產(chǎn)黨萬歲”改為“中華民族解放萬歲”。這樣，修改后的“五一口號”，一共23條。

4月30日，中共中央書記處擴大會議在晉察冀軍區(qū)所在地——河北省阜平縣城南莊召開（又稱城南莊會議），會議討論并通過了修改后的“五一口號”。在陜北的新華社連夜對外發(fā)布，新華廣播電臺也進行了廣播。

5月1日，《晉察冀日報》在頭版頭條以《中國共產(chǎn)黨中央委員會發(fā)布“五一”勞動節(jié)口號》為題全文刊發(fā)。同日，毛澤東致函中國國民黨革命委員會主席李濟深和中國民主同盟中央常務(wù)委員沈鈞儒，以協(xié)商的口氣提出了召開政治協(xié)商會議的具體時間、地點、參會黨派和原則、實施步驟等，對“五一口號”第5條作了進一步的補充。

5月5日，李濟深、何香凝、沈鈞儒、章伯鈞、馬敘倫、王紹鏊、陳其尤、彭澤民、李章達、蔡廷鍇、譚平山、郭沫若在香港聯(lián)名致電毛澤東，贊同召開新政協(xié)會議，“貴黨五一勞動節(jié)口號的第五項……適合人民時勢之要求，尤符同人等之本旨”，表示要通電國內(nèi)外各界及海外僑胞，共同推進，完成大業(yè)。

到下半年，經(jīng)過遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役，人民解放軍已經(jīng)控制了長江以北的大部分地區(qū)。蔣介石內(nèi)外交困，被迫發(fā)表“求和”聲明，其條件是保留偽“憲法”、偽“法統(tǒng)”和國民黨軍隊。一些中間派人士被其假象迷惑，勸說共產(chǎn)黨“立即停下來”。

12月30日，毛澤東為新華社撰寫了題為《將革命進行到底》的新年獻詞。文中提出：“一九四九年將要召集沒有反動分子參加的以完成人民革命任務(wù)為目標(biāo)的政治協(xié)商會議，宣告中華人民共和國的成立，并組成共和國的中央政府。這個政府將是一個在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的、有各民主黨派各人民團體的適當(dāng)?shù)拇砣宋飬⒓拥拿裰髀?lián)合政府?！边@是毛澤東第二次提出召開政協(xié)會議。

◇《人民日報》刊載的“五一口號”

◇1949年2月，前往解放區(qū)的部分民主人士在輪船上合影

1949年1月，北平和平解放。在進北平之前，我黨于3月5日至13日在河北省平山縣西柏坡召開了第七屆中央委員會第二次全體會議。毛澤東主持了開幕會議，并于3月5日代表中央政治局作了《在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》。他指出：“召集政治協(xié)商會議和成立民主聯(lián)合政府的一切條件，均已成熟。一切民主黨派、人民團體和無黨派民主人士都站在我們方面……中國第一次由我黨領(lǐng)導(dǎo)下的政協(xié)會議即將召開，民主聯(lián)合政府即將成立，革命即將在全國勝利。”這是毛澤東第三次提出召開政協(xié)會議。

民主黨派發(fā)表聯(lián)合聲明支持新政協(xié)

為召開新政協(xié)會議，中共中央向民主黨派發(fā)出邀請，按照地域擬定了兩份邀請名單：一份主要針對香港及江南地區(qū)的民主人士，另一份則是針對平津地區(qū)的民主人士。并計劃在東北和華北兩個解放區(qū)分別接待民主人士。

“五一口號”一經(jīng)發(fā)表，各民主黨派、無黨派民主人士紛紛響應(yīng)。他們分別從香港、上海、北平及海外北上，一路上排除艱難險阻，陸續(xù)秘密進入東北和華北解放區(qū)，參加籌備新政治協(xié)商會議。

進入解放區(qū)后，各民主黨派受到了熱烈歡迎。他們看到“這里充滿著民主自由的空氣，蓬勃向上的精神”，“生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展猛進，社會秩序有條不紊。工農(nóng)商學(xué)各界，都能站在自己的崗位上努力，支援前線”，“中共黨員尤能以身作則，發(fā)揚高度自我犧牲的英勇精神，為民前鋒，不辭勞瘁”，十分感動。解放區(qū)政治清明，官兵、官民平等，所見所聞，令他們耳目一新。此時，人民解放大軍正以摧枯拉朽、雷霆萬鈞之勢，解放了長江以北的廣大地區(qū)，正枕戈待旦，準(zhǔn)備渡江，席卷江南。解放戰(zhàn)爭勝利在望，他們倍受鼓舞。

1949年1月22日，到達解放區(qū)的李濟深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若、譚平山等55位民主人士聯(lián)合發(fā)表《我們對于時局的意見》，刊登在1月24日《人民日報》的一版頭條上?！兑庖姟氛f：“由于去年五月一日，中共中央號召全國，建議召開包括各民主黨派、各人民團體、各民主人士的新政治協(xié)商會議，以加速推翻南京賣國獨裁統(tǒng)治，實現(xiàn)人民民主聯(lián)合政府，我們一致認定，這一解決國是主張，正是符合全國人民大眾的要求，特通電響應(yīng)，并先后進入解放區(qū)，在人民解放戰(zhàn)爭進行中，愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻其綿薄，貫徹始終，以冀中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自由，和平、幸福的新中國之早日實現(xiàn)?！彼麄儽硎荆骸拔覀兏蚁嘈牛逊磩诱?quán)摧毀以后，我們能以較短的期間，建設(shè)成一個和平、民主、自由的新中國，人民民主共和國。光明的遠景在我們的前面，我們應(yīng)一致努力?！?/p>

這個政治聲明表明，中國各民主黨派和無黨派民主人士自愿接受了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，決心走人民革命的道路，擁護建立人民民主的新中國。同年春，毛澤東在同有關(guān)人士談話時提出，民主黨派應(yīng)“積極參政，共同建設(shè)新中國”。

周恩來十易其稿起草《共同綱領(lǐng)》

《共同綱領(lǐng)》是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，起到臨時憲法的作用，中共中央對此高度重視。

1948年10月初，李維漢開始著手起草《共同綱領(lǐng)》，并于10月底寫出第一稿，名為《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》。草稿上報周恩來后，周恩來又通過中央辦公廳分送劉少奇、朱德、陸定一、胡喬木、齊燕銘等人審閱，提出了大量修改意見。在討論過程中，民主人士章伯鈞、蔡廷鍇等人根據(jù)形勢發(fā)展需要，建議由新政協(xié)行使人民代表會議職權(quán)，產(chǎn)生臨時中央政府。這個提議被中共中央采納，同年11月形成第二稿。

1949年春，隨著人民解放軍渡江作戰(zhàn)，江南大片地區(qū)被解放，《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢，需要重新制定。

6月15日晚上，新政協(xié)籌備會第一次全體會議在北平中南海勤政殿召開。會議決定成立常務(wù)委員會，毛澤東被推選為主任，周恩來、李濟深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通為副主任，李維漢為秘書長。下設(shè)6個小組，分別進行新政協(xié)的各項籌備工作。第三小組負責(zé)《共同綱領(lǐng)》的起草，由周恩來兼任組長。

16日，周恩來在籌備會上說：“起草共同綱領(lǐng)‘是六七兩月份一個繁重的工作’。過去我們起草過一兩次，因為當(dāng)時戰(zhàn)爭正在猛烈進行中，因此重點在‘動員全國人民力量，支持戰(zhàn)爭’上面；而現(xiàn)在‘我們的綱領(lǐng)不能不轉(zhuǎn)向建設(shè)方面’，‘重點要擺在我們共同努力，來建設(shè)一個新民主主義的新中國’?！?/p>

18日，周恩來主持起草共同綱領(lǐng)小組第一次會議，研究綱領(lǐng)的起草問題。他說：我們的政協(xié)會議，加上一個“新”字，以區(qū)別于舊的政治協(xié)商會議。共同綱領(lǐng)將“決定聯(lián)合政府的產(chǎn)生，也是各黨派各團體合作的基礎(chǔ)”。會議決定由中共起草共同綱領(lǐng)初稿。

6月下旬，周恩來將自己關(guān)進中南海勤政殿一個星期，專心致志起草《共同綱領(lǐng)》。據(jù)《周恩來年譜》記載：完成后，先后主持召開七次會議征求各方意見，經(jīng)反復(fù)討論修改后，正式形成《共同綱領(lǐng)（草案）》?！豆餐V領(lǐng)（草案）》規(guī)定了新中國在建國初期的政治、軍事、經(jīng)濟、文化、民族、外交等各項政策的基本原則，明確規(guī)定新中國“為新民主主義即人民民主主義的國家”，它的“經(jīng)濟建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策。達到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟之目的”。“各種社會經(jīng)濟成分在國營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)之下。分工合作，各得其所，以促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展”。

9月，根據(jù)迅速發(fā)展的形勢，再次起草“共同綱領(lǐng)”。9月10日晚上9點，周恩來來到毛澤東住處，一起討論《共同綱領(lǐng)（草案）》。兩位偉人通宵達旦，一直工作到次日早晨7點。毛澤東修改了200多處，周恩來修改了100余處。

9月13日，周恩來主持新政協(xié)籌備會常委會第五次會議，討論修改了《共同綱領(lǐng)（草案）》等，決定提交政協(xié)會議代表分組討論。16日，周恩來主持籌備會常委會第六次會議，通過了《共同綱領(lǐng)修改草案》等。17日，新政協(xié)籌備會第二次全體會議召開。根據(jù)周恩來提議，新政治協(xié)商會議定名為中國人民政治協(xié)商會議。會議通過將《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)（草案）》提交中國人民政協(xié)第一屆全體會議審議。22日，周恩來在政協(xié)第一屆全體會議上代表第三小組作《關(guān)于〈中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)〉草案的起草經(jīng)過和特點》的報告。

“共同綱領(lǐng)”歷經(jīng)三次起草，至少十易其稿，均廣泛吸收了民主人士的政治綱領(lǐng)或主張。周恩來感慨地說，“共同綱領(lǐng)”是各黨派共同千斟萬酌的結(jié)果。民主建國會代表章乃器深有感觸地說，在討論“共同綱領(lǐng)”時，“做到了多數(shù)起了決定作用，少數(shù)心悅誠服。這才是真正的、徹底的民主”。

張治中建言國旗圖案的審定

1949年9月21日下午7點，全國人民盼望已久的中國人民政治協(xié)商會議在北平勝利開幕。

毛澤東向大會致開幕詞。他指出：“現(xiàn)在的中國人民政治協(xié)商會議是在完全新的基礎(chǔ)之上召開的，它具有代表全國人民的性質(zhì)，它獲得全國人民的信任和擁護。因此，中國人民政治協(xié)商會議宣布自己執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)。中國人民政治協(xié)商會議在自己的議程中將要制定中國人民政治協(xié)商會議的組織法，制定中華人民共和國中央人民政府的組織法，制定中國人民政治協(xié)商會議的共同綱領(lǐng)，選舉中國人民政治協(xié)商會議的全國委員會，選舉中華人民共和國中央人民政府委員會，制定中華人民共和國的國旗和國徽，決定中華人民共和國國都的所在地以及采取和世界大多數(shù)國家一樣的年號?！泵珴蓶|莊嚴(yán)宣布：“占人類總數(shù)四分之一的中國人從此站立起來了！”

國旗是國家的一種標(biāo)志性旗幟，是國家的象征，它通過一定的樣式、色彩和圖案反映一個國家政治特色和歷史文化傳統(tǒng)。所以，新中國的國旗要在人民政協(xié)會議上確定。

◇手持國徽圖案的毛澤東

早在6月16日，新政協(xié)籌備會就決定成立國旗、國徽圖案初選委員會，并于7月14日至8月15日在《人民日報》等報紙發(fā)布征集國旗圖案的啟事。消息一出，立刻引起熱烈反響，短短一個多月，籌備會收到應(yīng)征國旗圖案2992幅。投稿者包括工人、農(nóng)民、教授、教師、學(xué)生、作家及其他自由職業(yè)者，朱德、郭沫若、艾青也都親自設(shè)計了國旗圖案。

負責(zé)制定新中國國旗的是第六小組，組長是馬敘倫，副組長是葉劍英和沈雁冰，其他成員有田漢、郭沫若、陳嘉庚等知名人士。經(jīng)過反復(fù)認真地評選，最后從應(yīng)征圖案中，選出比較好的、旗底為紅色的38種圖案編成《國旗圖案參考資料》，提交全國政協(xié)一次會議討論。前三種圖案都是紅底，黃星，加一黃條，只是星、條的位置、大小、長短、寬窄不同，但是意義一樣。紅色象征革命，星象征中國共產(chǎn)黨和人民解放軍，黃條象征中華民族經(jīng)濟文化的發(fā)祥地黃河。在各組討論中，贊成這種圖案的代表已超過全體政協(xié)代表的半數(shù)以上。多數(shù)代表表示，國旗要大眾化，使每個老百姓都能制作。

9月23日晚上，毛澤東、朱德宴請程潛、張治中、傅作義、鄧寶珊、陳明仁、高樹勛等26名國民黨起義將領(lǐng)。交談中，提到了國旗圖案的討論，張治中問毛澤東傾向哪個圖案？毛澤東明確表示同意一顆大五角星加一條黃杠的那種。張治中建議說，黃條分割紅地，如同分裂國家，這不符合將革命進行到底和國家統(tǒng)一的要求，再說用一條杠代表黃河也不科學(xué)，老百姓會聯(lián)想到孫猴子的金箍棒。毛澤東聽后，認為有道理。

9月25日，毛澤東、周恩來在豐澤園主持召開關(guān)于國旗、國歌座談會。毛澤東說：過去我們腦子里老想在國旗上標(biāo)出中國特征，因此畫一條橫杠代表黃河，其實許多國家國旗也不一定有什么該國特征，蘇聯(lián)之斧頭鐮刀，也不一定代表蘇聯(lián)特征，哪一國都可以有同樣的斧頭鐮刀；英、美等國的國旗也沒有什么該國特征。代表國家特征可在國徽上表現(xiàn)出來。

毛澤東拿著一幅放大了的五星紅旗圖案說：“大家都說這個圖案好，中國的革命勝利就是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下以工、農(nóng)為基礎(chǔ)，團結(jié)了小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級，共同斗爭取得的，這是中國革命的歷史事實。今后還要共同努力進行社會主義建設(shè)，我看這個圖案反映了中國革命的實際，表現(xiàn)了我們革命人民大團結(jié)?，F(xiàn)在要團結(jié)，將來也要團結(jié)，我看這個圖案是較好的國旗圖案?！贝蠹覠崃夜恼?，表示贊同。

9月27日，在全國政協(xié)第一屆全體會議上，根據(jù)代表們的意見，對國旗說明又作了進一步修改，正式將國旗定名為五星紅旗。而五星紅旗原稿的設(shè)計者曾聯(lián)松，只是一名普通的財務(wù)員。

參加政協(xié)會議的艾青心潮澎湃，當(dāng)即賦詩一首《國旗》，發(fā)表在9月29日的《人民日報》：“美麗的旗，莊嚴(yán)的旗，革命的旗，團結(jié)的旗。四顆金星，朝著一顆大星，萬眾一心，朝著人民革命。我們愛五星紅旗，像愛自己的心，沒有了心，就沒有了生命。我們守衛(wèi)它，它是我們的尊嚴(yán)，我們跟隨它，他引我們前進。革命的旗，團結(jié)的旗，旗到哪里，哪里就勝利?！?/p>

10月1日，在天安門城樓舉行的開國大典上，新中國第一面五星紅旗冉冉升起，高高地飄揚在藍色的天空。

新疆人民獻給毛澤東的禮物

1949年9月24日，是中國人民政治協(xié)商會議的第四天，有一項特別議程格外引人注目。新疆代表團代表新疆人民向政協(xié)獻旗，旗子上用漢文和維吾爾文寫著“慶祝對中國人民的光明前途有重大意義的第一屆中國人民政治協(xié)商會議”。

他們還向毛澤東敬獻“民族帽”和“民族衣”。新疆代表團團長賽福鼎說：“人民領(lǐng)袖毛澤東主席給中國人民也就是給新疆人民開辟了幸福生活的大道。對這個恩惠，我們新疆人民找不到適當(dāng)?shù)亩Y物來報答。按我們維族固有的民族習(xí)慣，向最敬愛的人獻民族帽子和民族外衣，敬請毛主席收下我們這兩件簡單的禮物，以作紀(jì)念。”

毛澤東聽了賽福鼎的介紹，深受感動。他站起來熱烈地和新疆代表們一一握手，然后健步走到主席臺的前沿，按照維族的習(xí)慣，當(dāng)場披上那件新疆絲織特產(chǎn)外衣“卡藩”，戴上用貂皮做的冬帽“吐馬克”及夏帽“多?！薄＿@時，軍樂隊演奏著歡快的《東方紅》和《你是燈塔》歌曲，代表們?nèi)w起立，掌聲經(jīng)久不息。

◇曾聯(lián)松設(shè)計的五星紅旗圖案原稿，現(xiàn)藏于中國國家博物館

另外，鐵路機車司機李永等六人代表中華全國總工會向政協(xié)會議獻旗，旗上寫著“全中國工人階級堅決擁護中國人民政治協(xié)商會議，并為它的共同綱領(lǐng)而奮斗”；西北回族代表吳鴻賓等五人向毛澤東和朱德獻旗。獻給毛澤東的旗上用漢文和回文寫著“中國人民的舵師”；獻給朱德的旗上寫著“中國人民的救星”。毛澤東和朱德親自接受了錦旗，一一和代表熱烈地握手。

當(dāng)年參加會議的政協(xié)代表魯企風(fēng)被民族團結(jié)的祥和氣氛所感染，在會場上當(dāng)即寫下一首詩《兩頂帽子一件衣》，發(fā)表在9月26日的《人民日報》。詩中寫道：“我們民族的親兄弟，從新疆帶來了厚禮儀，兩頂帽子一件衣，千里送給毛主席！兩頂帽子一件衣，常人看來不稀奇……這是新疆的厚禮儀，這是民族的厚禮儀，這是人民的真心意！”