王琳 鄧方姣

1 研究背景及意義

在以犧牲部分人群利益為代價(jià)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，失地農(nóng)民成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的貢獻(xiàn)者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年重慶市城鎮(zhèn)人口所占比例達(dá)64.1%，相比2016年的62.6%，同比增長(zhǎng)1.5%。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐年加快，由此產(chǎn)生的是出現(xiàn)大量失地農(nóng)民，依賴于土地生活的農(nóng)民在失去土地以后生活面臨窘境，面臨養(yǎng)老困難問題。重慶地區(qū)針對(duì)失地農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)僅限于農(nóng)轉(zhuǎn)非群體，同時(shí)伴隨土地征占引發(fā)的是缺乏工作技能失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)困難的困境。進(jìn)一步完善現(xiàn)行制度模式下存在的弊端，較好保障失地農(nóng)民養(yǎng)老生活，為促進(jìn)建成全面小康社會(huì)、推動(dòng)解決三農(nóng)問題起著至關(guān)重要的作用。

2 失地農(nóng)民養(yǎng)老保障面臨的問題

2.1 “土地?fù)Q保障”機(jī)制欠佳，失地農(nóng)民合法權(quán)益受損

為解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問題，“土地?fù)Q保障”政策因發(fā)展時(shí)間較晚，相關(guān)體制機(jī)制存在缺陷，導(dǎo)致以養(yǎng)老保險(xiǎn)代替補(bǔ)償金發(fā)放形式的過程中還存在地方政府對(duì)制度落實(shí)不到位的情況，同時(shí)存在在辦理、銜接、轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)過程中政府職能缺失的問題。加之，農(nóng)民掌握權(quán)利、資源較少，對(duì)政府行為不能實(shí)行有效監(jiān)督，無系統(tǒng)、完善的反饋機(jī)制，導(dǎo)致該群體在其中處于較弱地位。

2.2 政府缺乏宣傳力度，群體自我意識(shí)不足

首先，政府對(duì)相關(guān)補(bǔ)償政策的宣傳未落實(shí)到位，缺乏有效的宣傳手段。其次，由于失地農(nóng)民自身受教育條件局限，導(dǎo)致對(duì)政策缺少了解和存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。再則，參保以自愿為原則，因經(jīng)濟(jì)限制，部分群體會(huì)棄?；驎?huì)選擇較低繳費(fèi)檔次。

2.3 就業(yè)培訓(xùn)不足，養(yǎng)老保障堪憂

據(jù)調(diào)查，重慶市第一個(gè)失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)中心于2015年在巴南區(qū)建立。在提供的就業(yè)培訓(xùn)中，地方培訓(xùn)部門未嚴(yán)格劃分內(nèi)容，多采取大眾化的培訓(xùn)服務(wù)，導(dǎo)致人員特長(zhǎng)發(fā)揮不出來，培訓(xùn)多流于一種形式，大多數(shù)群體只能從事低端勞動(dòng)或者處于待業(yè)狀態(tài)。因基層崗位的收入較少，致使失地農(nóng)民無力購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)或者購(gòu)買者選擇購(gòu)買保險(xiǎn)的類型和檔次都較低。

2.4 待遇水平偏低，生活面臨挑戰(zhàn)

在養(yǎng)老保險(xiǎn)的增值方面，對(duì)于資金運(yùn)轉(zhuǎn)的方式，政府大部分采取穩(wěn)健型運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略，主要以國(guó)債投資和存入銀行的保守方式管理資金，使得領(lǐng)取資金相對(duì)較低。加之養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低，與當(dāng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)，影響人們的正常生活水平。

3 解決對(duì)策

3.1 增強(qiáng)政府職責(zé)，建立完善機(jī)制

政府在征地過程中應(yīng)樹立正確的形象，增強(qiáng)民眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)以及發(fā)布政策的信任感與認(rèn)同度。在征地規(guī)范層面上，首先應(yīng)在征地前先對(duì)涉及征地農(nóng)民進(jìn)行民情調(diào)查走訪、征詢意見，征用單位召集被征地群體向其解釋征地用途、征地后發(fā)展前景以及相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制。其次，政府應(yīng)公開征地審批和征用事項(xiàng)。征地用途做到嚴(yán)格限定，明確標(biāo)明征地用途。再則，建立征地補(bǔ)償監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督補(bǔ)償過程，有異議者可申請(qǐng)解釋，發(fā)現(xiàn)問題可采取舉報(bào)制度，杜絕政府挪用、截取部分補(bǔ)償資金的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.2 落實(shí)政策宣傳，提高保險(xiǎn)參保率

采取從整體到局部的宣傳形式：

針對(duì)區(qū)縣，第一，通過物聯(lián)網(wǎng)宣傳，有效運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)宣傳具有成本低、涉及區(qū)域面廣、宣傳力度大等方面的優(yōu)勢(shì)。第二，通過社區(qū)宣傳使工作落實(shí)更具體，充分調(diào)動(dòng)“三基”建設(shè)中社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員等人員深入居民生活進(jìn)行宣傳。

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先可組織村民學(xué)習(xí)政策、發(fā)放手冊(cè)以及廣播宣傳的形式進(jìn)行宣傳。其次，為了充分發(fā)揮“三基”建設(shè)中村綜治組織機(jī)構(gòu)的職能，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以現(xiàn)設(shè)立的服務(wù)隊(duì)作為宣傳責(zé)任主體，把宣傳的具體責(zé)任落實(shí)到各個(gè)服務(wù)隊(duì)中。再則，還可把參保率作為村干部績(jī)效考核指標(biāo)，以增強(qiáng)干部對(duì)政策的宣傳意識(shí)，從而提高參保率。

3.3 加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，建立雇傭鼓勵(lì)機(jī)制

首先，各個(gè)地區(qū)都應(yīng)要求建立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)完整、人員合理配置、培訓(xùn)針對(duì)與有效性。對(duì)征地較嚴(yán)重地區(qū)，機(jī)構(gòu)還應(yīng)成立失地農(nóng)民就業(yè)幫扶小組，有針對(duì)性的采取措施進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。其次，鼓勵(lì)企業(yè)為其購(gòu)買城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及激勵(lì)個(gè)體自愿參保。對(duì)此，對(duì)于錄用失地農(nóng)民并為其參保的企業(yè)，適當(dāng)降低此類企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，由地方政府補(bǔ)足剩余繳費(fèi)比例，以保證保險(xiǎn)待遇一致性。同時(shí)對(duì)于企業(yè)為失地農(nóng)民購(gòu)買保險(xiǎn)名額達(dá)到一定上限后，地方政府可以給予企業(yè)一定的稅收減免優(yōu)惠政策。

3.4 資金單獨(dú)管理，確保最低保障

根據(jù)智利國(guó)家對(duì)于養(yǎng)老基金單獨(dú)采取私營(yíng)機(jī)構(gòu)管理的方式，結(jié)合重慶市當(dāng)前實(shí)際情況，可借鑒此類管理辦法。將各區(qū)縣社保部門籌集的失地農(nóng)民個(gè)人賬戶基金集中在一起，然后匯總到總職能部門，總職能部門得到政府最高權(quán)力部門認(rèn)可后，可將個(gè)人賬戶積累資金的部分交由被政府許可的私營(yíng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理。這樣一來既可以形成強(qiáng)大的資金流，有利于資金的投資運(yùn)營(yíng);又可以由統(tǒng)一部門集中管理，減少部門分散管理的費(fèi)用。在此需注意的是因失地農(nóng)民生活狀況面臨窘境，而把養(yǎng)老保險(xiǎn)商業(yè)化勢(shì)必會(huì)面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，為了確保失地農(nóng)民的參保率和資金的穩(wěn)定性，當(dāng)?shù)玫秸S可投資的私營(yíng)機(jī)構(gòu)在管理資金出現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，政府需要在其中承擔(dān)兜底責(zé)任，保證失地農(nóng)民的基本權(quán)益，以免受到二次傷害。

4 結(jié)語

失地農(nóng)民是社會(huì)群體中的特殊群體，在逐步以養(yǎng)老保險(xiǎn)作為老年生活主要保障物的時(shí)代中，趨于弱勢(shì)地位的這類群體面臨養(yǎng)老保障問題。在就業(yè)形式嚴(yán)峻的局面之下，解決失地農(nóng)民就業(yè)、保障老年生活問題迫在眉睫。

（作者單位：1重慶人文科技學(xué)院2重慶三峽學(xué)院）