杜昌建 劉志浩

摘 ? ?要：為了加快新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，同時為其他地市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供實踐參照，采用定量研究與定性研究相結(jié)合、理論研究與實踐調(diào)研相結(jié)合的方法，對當前新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況進行研究。研究發(fā)現(xiàn)，當前新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展在農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)業(yè)集群、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)面源污染防治及綠色灌溉農(nóng)業(yè)方面取得了一定成績，但同時存在對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展認識不到位、經(jīng)費不足、技術薄弱、人才缺乏、制度不健全等問題。研究認為，解決當前新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中面臨的問題，需要各級領導干部及廣大農(nóng)民的高度重視，設立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項經(jīng)費、暢通融資渠道，引進先進的農(nóng)業(yè)技術和尖端的農(nóng)業(yè)人才，建立健全相關政策制度，針對農(nóng)業(yè)面源污染等具體問題對癥下藥，徹底根治。

關鍵詞：新鄉(xiāng);農(nóng)業(yè);綠色發(fā)展;問題;對策

中圖分類號：F303 ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2019.08.018

Abstract： In order to accelerate the transformation and upgrading of agricultural green development in Xinxiang City and provide practical reference for other cities， the current situation of agricultural green development in Xinxiang City was studied by combining quantitative research with qualitative research， theoretical research with practical investigation. We found that the current green development of agriculture in Xinxiang City has made some achievements in agricultural brand industrial clusters， leisure agriculture and rural tourism， prevention and control of agricultural non-point source pollution and green irrigation agriculture， but at the same time there are inadequate understanding of green development of agriculture， insufficient funds， weak technology and lack of talents， imperfect system， etc. To solve the problems faced in the current green development of agriculture in Xinxiang City， we suggests that it is needed the high attention of leading cadres at all levels and the peasants， the establishment of special funds for green development of agriculture and smooth financing channels， the introduction of advanced agricultural technology and top agricultural talents， the establishment and improvement of relevant policies and systems， and the right remedy and the thorough eradication of specific problems such as non-point source pollution of agriculture.

Key words： Xinxiang; agriculture; green development; problems; countermeasures

推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級是貫徹國家新發(fā)展理念的必然要求，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是建設美麗中國、守住綠水青山的基礎工程，對保障食品安全、生態(tài)安全和子孫后代的永續(xù)發(fā)展具有重要意義[1]。鑒于此，近年來學術界從各個層面對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進行研究。從國家層面來看，有些學者立足綠色發(fā)展理念[2]、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[3]等重大方針政策研究農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;從地域?qū)用鎭砜?，不少學者研究了整個河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀[4]和路徑[5];從技術層面來看，部分學者從種植業(yè)增效技術[6]、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術[7]方面探討了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的相關問題。然而，現(xiàn)有成果大都存在“重定性”而“輕定量”、“重理論”而“輕實踐”的研究傾向。新鄉(xiāng)市作為國家糧食核心區(qū)、全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面存在的問題具有代表性，其解決對策具有一定的普適性。以新鄉(xiāng)市作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的研究區(qū)域，將定性研究與定量研究相結(jié)合、理論研究與實踐調(diào)研相結(jié)合，能夠為類似地域的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供有價值的實踐參考。

1 新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 研究區(qū)概況

新鄉(xiāng)市地處河南省北部，北依太行山，南臨黃河，北部主要是太行山山地和丘陵崗地，南部為黃河沖積扇平原，屬暖溫帶大陸性氣候。新鄉(xiāng)市轄12個縣（市、區(qū)）、1個城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、2個國家級開發(fā)區(qū)，總面積8 249 km2，總?cè)丝?17萬，是全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。新鄉(xiāng)市是河南省重要的工業(yè)基地，是中國電池工業(yè)之都、是豫北地區(qū)商貿(mào)物流中心，擁有裝備制造、食品加工、紡織服裝、現(xiàn)代家居四大主導產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)方面，新鄉(xiāng)市是全國重要的商品糧基地和優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，中國科學院、中國農(nóng)科院、河南省農(nóng)科院均在新鄉(xiāng)設有農(nóng)業(yè)示范試驗基地[8]。

1.2 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 政策方面 ? ?新鄉(xiāng)市自2016年以來相繼出臺了《中共新鄉(xiāng)市委新鄉(xiāng)市人民政府關于加快綠色發(fā)展的意見》《新鄉(xiāng)市高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案（2018—2020年）》和《新鄉(xiāng)市綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案（2018—2020年）》等文件，以加快新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)及整個社會經(jīng)濟的綠色發(fā)展。近年來新鄉(xiāng)市以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的方針為指導，形成了優(yōu)質(zhì)強筋小麥、水稻、花生、綠色奶業(yè)、金銀花等主導產(chǎn)業(yè)，建成了全國重要的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)加工基地和種子基地，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升[9]。

1.2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面 ? ?產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一大趨勢。目前新鄉(xiāng)市共有新鄉(xiāng)金粒麥業(yè)、原陽黃河稻夫米、衛(wèi)輝恒誠面業(yè)、輝縣花生及油料產(chǎn)業(yè)集群、長垣綠色果蔬產(chǎn)業(yè)集群等14個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。其中，金粒麥業(yè)公司是全省優(yōu)質(zhì)小麥龍頭企業(yè)，擁有全國第一的3萬hm2綠色小麥產(chǎn)品基地和1.3萬hm2有機小麥生產(chǎn)基地[10]。

1.2.3 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游方面 ? ?休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游成為新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一道亮麗風景。新鄉(xiāng)市北靠太行山，南臨黃河，旅游資源豐富，農(nóng)業(yè)基礎較好。諸如輝縣白馬玉生態(tài)農(nóng)莊、新鄉(xiāng)縣龍泉農(nóng)業(yè)觀光園、封丘縣綠色果蔬采摘基地等現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展品牌成為新鄉(xiāng)市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的典型代表。

1.2.4 面源污染防治方面 ? ?在農(nóng)業(yè)面源污染防治方面，新鄉(xiāng)市實施了“農(nóng)藥零增長”計劃，農(nóng)藥使用量逐年下降;積極推廣測土配方施肥，倡導以有機肥替代化肥，有效控制化肥使用量;實施了農(nóng)膜回收計劃，推廣使用易回收、可再用的優(yōu)質(zhì)農(nóng)膜，有效降低了農(nóng)膜污染;大力推廣秸稈還田技術，發(fā)展秸稈沼氣工程，近年來新鄉(xiāng)市秸稈綜合利用率在逐年提高。

1.2.5 灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展方面 ? ?2018年5月，國家灌溉農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展聯(lián)盟暨河南省節(jié)水農(nóng)業(yè)院士工作站正式落戶新鄉(xiāng)。新鄉(xiāng)市洪門專業(yè)實驗基地與七里營綜合試驗基地被工作站列為重點工作基地。國家投入近3 000萬元，通過河南省節(jié)水農(nóng)業(yè)院士工作站加強新鄉(xiāng)市七里營綜合試驗基地建設，為推動新鄉(xiāng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展、厚植農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢提供了難得的機遇[11]。

2 新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的問題

2.1 對推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級認識不到位

近年來，國家及河南省出臺了一系列支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策文件。新鄉(xiāng)市在國家及河南省相關政策精神的指引下，采取相應措施大力推進新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)市的一些基層領導干部對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問題認識膚淺，在執(zhí)行上級政策方面存在應付了事傾向。同時調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受傳統(tǒng)觀念、眼前利益等因素影響，新鄉(xiāng)市超過30%的農(nóng)民對發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)積極性不高，部分農(nóng)民甚至極力反對。

2.2 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)費不足，融資渠道不暢通

推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級過程中的技術開發(fā)、人才引進、宣傳教育、政策咨詢等需要大量經(jīng)費。然而，通過查閱統(tǒng)計年鑒的相關數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近3年新鄉(xiāng)市在農(nóng)業(yè)方面的財政支出僅有“第一產(chǎn)業(yè)”及“農(nóng)林用水”方面的常規(guī)支出，而未發(fā)現(xiàn)直接與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有關的支出[12]。再者，由于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項長期的系統(tǒng)工程，見效慢、周期長，在投融資方面不管是企業(yè)還是個人都難免有所顧忌。由于缺少經(jīng)費支持，很多政策措施在推行的過程中困難重重。

2.3 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術薄弱，專業(yè)涉農(nóng)人才缺乏

推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，技術是關鍵，人才是保障。當前新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)發(fā)展在整體上仍然以傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式為主，其綠色技術含量比較低。勞動密集、靠天吃飯、農(nóng)殘過度等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)問題在一定范圍內(nèi)還較突出。目前新鄉(xiāng)市通過國家認證的“三品一標”產(chǎn)品數(shù)量還不到200個[13]，不足鄭州市的1/2，與全國名次靠前城市相比差距更大。同時，致力于新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的技術人才稀缺。一是各縣區(qū)的農(nóng)業(yè)技術員（農(nóng)技師）人數(shù)少，二是涉農(nóng)專業(yè)的高學歷人才很少愿意到農(nóng)村發(fā)展。

2.4 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度不健全，缺少配套措施

截至目前，新鄉(xiāng)市出臺了貫徹國家新發(fā)展理念、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面的相關文件。但這些政策文件多是從宏觀上分析形勢、制定目標、劃定路線，而缺少較強可操作性的具體實施方案。同時，新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的保障制度、監(jiān)督制度、考核制度等還不健全。切實推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要向廣大農(nóng)民及其他農(nóng)業(yè)發(fā)展主體提供教育宣傳、政策咨詢、免息貸款、技術支持等方面的服務。目前新鄉(xiāng)市在這些方面尚缺少配套措施。

2.5 農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)面源污染還較為嚴重

按照國家農(nóng)業(yè)部“一控兩減三基本”的要求，新鄉(xiāng)市在農(nóng)業(yè)面源污染防治方面初見成效。但在走訪調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，施肥過量、農(nóng)藥濫用、大水漫灌等面源污染與水資源浪費問題在局部依然突出;麥收及秋收季節(jié)，農(nóng)作物秸稈肆意焚燒，濃煙沖天的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些嚴重浪費資源、污染環(huán)境、危害人體健康的落后生產(chǎn)方式必須徹底轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展才有望實現(xiàn)。

3 新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對策建議

3.1 通過教育宣傳，樹牢綠色發(fā)展理念

當前新鄉(xiāng)市部分領導干部及廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展還存在認知偏差，因此，進一步推進新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，首先要解決思想問題、觀念問題和認識問題。只有從思想上深刻認識農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要性、必要性和緊迫性，才能在實際行動中自覺踐行綠色發(fā)展理念。為此，一方面，要對新鄉(xiāng)市主管農(nóng)業(yè)的領導干部特別是基層領導干部（包括村支書、村長）進行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專題培訓，以達到更新觀念、加深認識的目的。領導干部的發(fā)展理念與態(tài)度立場在很大程度上決定了地方農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的質(zhì)量與速度。另一方面，通過村村通等廣播電視媒體、三農(nóng)宣傳隊及大學生“三下鄉(xiāng)”服務隊等渠道，對廣大農(nóng)民開展綠色發(fā)展方面的教育宣傳。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的實際推動者，但這一群體知識水平普遍較低，只有多渠道、全方位開展教育宣傳，才能逐步轉(zhuǎn)變其根深蒂固的落后觀念。

3.2 劃撥農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項經(jīng)費，暢通新鄉(xiāng)市綠色農(nóng)業(yè)投融資渠道

目前，新鄉(xiāng)市還沒有設立專門支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的相關經(jīng)費。因此，一是新鄉(xiāng)市及地方各級政府要從每年的財政預算中劃撥支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的專項經(jīng)費，用于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面的基礎設施建設、技術研發(fā)、政策咨詢、教育培訓等。同時必須加強經(jīng)費使用的管理與監(jiān)督，保證農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)費?？顚Ｓ?，杜絕任何人以任何理由挪用或套取此經(jīng)費。二是新鄉(xiāng)市要為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展營造優(yōu)越的投融資環(huán)境，須通過政策傾斜、放低門檻、政府補貼等方式，鼓勵企業(yè)、社會力量及個人在農(nóng)業(yè)科技、綠色農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)面源污染等方面進行投資。三是新鄉(xiāng)市政府可以在有條件的地方投資興建綠色農(nóng)業(yè)示范園，在成功實踐的基礎上通過宣傳向全縣乃至全市推廣，從而帶動企業(yè)、個人等投資興農(nóng)。

3.3 大力引進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面的先進技術與尖端人才

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，從良種的選育、測土配方施肥、綠色灌溉到農(nóng)作物病蟲害的防治、無害除草、科學授粉，再到農(nóng)產(chǎn)品冷鏈保鮮、綠色認證及售后追蹤服務等，都需要現(xiàn)代技術的支撐和專業(yè)人才的管理?？梢?，科技與人才是影響農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心要素。但是，僅靠新鄉(xiāng)市現(xiàn)有的技術力量和涉農(nóng)技術人才還遠不能滿足需要。因此，一要通過招商引資、項目合作及政策傾斜等措施，從省內(nèi)外引進先進的農(nóng)業(yè)技術;二要鼓勵駐新鄉(xiāng)高校涉農(nóng)專業(yè)大學生及研究生留在新鄉(xiāng)發(fā)展;三要提高涉農(nóng)大學生、研究生等專業(yè)技術人才的就業(yè)待遇，吸引更多省內(nèi)外高學歷農(nóng)業(yè)人才來新鄉(xiāng)發(fā)展。

3.4 完善新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的各種制度設計，建立健全相關配套措施

首先，依據(jù)市委市政府出臺的相關政策文件，進一步完善新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的保障制度、監(jiān)督制度和考核制度。只有將實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入制度化管理，才能在實踐中有效推進這一重大工程。特別是在政策制度實施的過程中必須明確責任主體，做到責任到人，全程追責。其次，各縣區(qū)要根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定適合本縣區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施方案。新鄉(xiāng)市四區(qū)八縣農(nóng)業(yè)發(fā)展情況各不相同，有些政策措施可以各地通用，但多數(shù)情況下需要因地制宜制定適合本地區(qū)的對策。最后，加快新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展還需要建立健全相關的配套措施。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，涉及社會發(fā)展的方方面面。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級需要信貸方面給予政策優(yōu)惠，需要農(nóng)資供應方面給予質(zhì)量保證，需要農(nóng)業(yè)技術方面給予技術支持，需要媒體網(wǎng)絡加大宣傳力度。只有健全這些配套措施，才能助力新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展走上快車道。

3.5 推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，防治農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)面源污染

一是在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，要大力推廣滴灌、噴灌等綠色節(jié)水灌溉技術，按照農(nóng)田規(guī)模控制各縣區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量。二是在農(nóng)藥使用方面，要全面實施農(nóng)藥“零增長”計劃，推廣以蟲治蟲、生物治蟲技術和抗病蟲害農(nóng)作物良種。三是在化肥施用方面，要根據(jù)耕地規(guī)模和土壤狀況控制化肥使用量，積極推廣測土配方施肥，倡導使用綠肥、農(nóng)家肥替代化肥;妥善處理農(nóng)村及大型養(yǎng)殖場畜禽糞便，加快“三沼”（沼氣、沼液、沼渣）綜合利用技術的示范與推廣[14]，鼓勵將畜禽糞便還田作為有機肥再利用，嚴禁畜禽糞便隨處堆放、污染水源。四是在農(nóng)膜使用方面，要推廣使用可降解、無污染的高科技農(nóng)膜，倡導廣大農(nóng)民適時揭膜、科學回收，各區(qū)縣政府部門可撥付專項經(jīng)費鼓勵企業(yè)或個人回收廢舊地膜。此外，還要廣泛推廣秸稈還田和秸稈飼料加工技術，發(fā)展秸稈沼氣工程，嚴禁隨意焚燒秸稈?？傊凑諊摇耙豢貎蓽p三基本”的要求，到2020年實現(xiàn)新鄉(xiāng)市化肥（綜合）、農(nóng)藥利用率達到40%，秸稈綜合利用率達到90%，糞污綜合處理利用率達到80%以上的目標[9]。

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