楊宇

摘要：隨著改革的推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員將全面納入社保，其管理工作的緊迫性、重要性日益凸顯。離退休職工的管理工作內(nèi)容紛繁復(fù)雜，在實(shí)際操作過(guò)程中會(huì)遇到諸多問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)已步入老齡化社會(huì)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革正在進(jìn)行，養(yǎng)老保障制度已實(shí)現(xiàn)并軌;離退休職工整體數(shù)量正逐年增加，他們?cè)诼殨r(shí)為國(guó)家和社會(huì)做出了巨大的貢獻(xiàn)，因此要對(duì)離退休職工的管理工作給予高度重視。本文首先介紹了現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休職工的現(xiàn)狀，接著分析了機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休職工管理工作的新難點(diǎn)，最后提出了今后從新角度開(kāi)展工作的策略，有助于推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的分類(lèi)改革、社保的平穩(wěn)對(duì)接;對(duì)促進(jìn)社會(huì)整體大局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位 ?離退休職工管理工作 ?心理接受度

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休職工的現(xiàn)狀

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工是由在職和離退休兩部分組成?，F(xiàn)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)離退休群體的管理發(fā)生了新變化。自2011年起，我國(guó)逐步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位分類(lèi)改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制并軌，機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入社保。根據(jù)政策安排，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離休人員作為特殊群體不加入社保，而仍歸屬原單位管理，一切保持不變;但所屬退休人員劃入國(guó)家社會(huì)保障體系，其養(yǎng)老金和企業(yè)退休人員一樣施行統(tǒng)一的社會(huì)化發(fā)放，其醫(yī)療服務(wù)施行統(tǒng)一的國(guó)家醫(yī)保制度;由于這一群體人數(shù)比重較大，和企業(yè)退休人員社會(huì)化管理不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員和原單位之間的關(guān)系繼續(xù)存在，沒(méi)有也不可能短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)和原單位一次性剝離，所以對(duì)他們進(jìn)行的管理服務(wù)工作仍然需要，并正在成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理工作的新重點(diǎn)和新內(nèi)容。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休職工管理工作的難點(diǎn)

老齡化社會(huì)已是我國(guó)不可改變的現(xiàn)狀，我國(guó)老齡人口60歲以上近2.5億人，65歲以上近1.7億人。截止2017年底，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員人數(shù)約1億，牽涉到千家萬(wàn)戶(hù)。我國(guó)目前正處于改革深化期，如何管理好變革中的退休群體，有效制定、貫徹、執(zhí)行好國(guó)家各項(xiàng)重要民生政策，實(shí)現(xiàn)和國(guó)家社保制度的順利對(duì)接、平穩(wěn)過(guò)渡，確保這一群體乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的工作難點(diǎn)。

（一）對(duì)國(guó)家社保政策的心理接受度和理解度不夠

首先，個(gè)人層面。由于長(zhǎng)期以來(lái)受體制觀念的影響，在施行雙軌制改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理工作的第一難題就是廣大職工的心理接受度、理解度。由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀進(jìn)程，特別是上世紀(jì)90年代納入國(guó)家社保制度的第一批國(guó)有單位是企業(yè)，因機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)性質(zhì)的差異化，養(yǎng)老、醫(yī)療等國(guó)家保障制度發(fā)展的滯后性、各種歷史遺留問(wèn)題等，造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離退休人員普遍對(duì)于養(yǎng)老社會(huì)化的認(rèn)知片面。其次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身的認(rèn)識(shí)和重視度不夠。

（二）單位資源的利用度不夠

現(xiàn)今，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休隊(duì)伍總體龐大，人數(shù)逐年增漲。由于對(duì)社保政策的不正確認(rèn)識(shí)導(dǎo)致很多單位對(duì)已有的管理資源不進(jìn)行合理利用，有的還加以削弱，使得已有的管理服務(wù)資源閑置、浪費(fèi)。

（三）離退休職工需求多元

離退休職工離開(kāi)工作崗位后角色發(fā)生了變化，不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)快速發(fā)展節(jié)奏。近年來(lái)，老齡化趨勢(shì)上升，失能、失智、獨(dú)居、高齡老年人日益增多。這都導(dǎo)致他們?cè)谏眢w、心理以及經(jīng)濟(jì)上有被關(guān)注的迫切需求，同時(shí)這些需求各有差別，供給服務(wù)跟不上需求的增長(zhǎng)，種種現(xiàn)實(shí)性難題突出，養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為亟待解決的社會(huì)化問(wèn)題。這對(duì)離退休職工的管理工作的效率和效果帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。

三、應(yīng)對(duì)的措施與建議

隨著改革的深入，各項(xiàng)政策的推進(jìn)，都正在影響、考驗(yàn)著政府部門(mén)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理和服務(wù)，這是融合政府、單位、社區(qū)、家庭等多層面的社會(huì)綜合性問(wèn)題，需要從多方位、多角度思考對(duì)策。

（1）國(guó)家應(yīng)加大社保制度的宣傳力度，通過(guò)新聞媒體等各種輿論引導(dǎo)和政府相關(guān)部門(mén)政策貫徹指引，廣泛推動(dòng)大政方針的社會(huì)傳播，讓廣大群眾知曉?xún)?nèi)容，理解、體會(huì)到國(guó)家施行這項(xiàng)惠民制度的利益和重要性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要準(zhǔn)確貫徹、執(zhí)行好國(guó)家社保政策，樹(shù)立離退休管理工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分的理念，繼續(xù)從單位角度上政治關(guān)心、精神上安撫、生活上關(guān)懷幫助。了解、掌握他們的動(dòng)態(tài)，搭建并完善與離退休職工溝通交流的平臺(tái)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)走訪(fǎng)慰問(wèn)、座談會(huì)和黨員活動(dòng)等管理的日常工作大力宣傳和解釋好國(guó)家的社保政策，引導(dǎo)他們正確理解國(guó)家的民生大計(jì)，從而對(duì)這項(xiàng)關(guān)乎大家切身利益的國(guó)家重大制度從內(nèi)心上接受、適應(yīng)并響應(yīng)擁護(hù)。

（2）要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)現(xiàn)狀，不斷完善制度體系建設(shè)，充分利用好機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有的管理服務(wù)資源。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)代，社會(huì)保障是由家庭、單位、國(guó)家多支柱社會(huì)保障體系構(gòu)建的“社會(huì)”的保障。政府作為社保的最終承擔(dān)者，更是社會(huì)保障的最后防線(xiàn)。政府部門(mén)要責(zé)任定位明確，強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范、理順社保部門(mén)和各相關(guān)部門(mén)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的對(duì)接聯(lián)系，各司其責(zé)，各盡其職;離退人員完成工作使命離開(kāi)單位回歸家庭后，生活重心轉(zhuǎn)移，他們是一個(gè)單位歷程的創(chuàng)造者、耕耘者、經(jīng)歷者、參與者。單位要體察他們的心理承受力和情緒變化，要把為其服務(wù)作為工作的主題和落腳點(diǎn)，細(xì)微入手，經(jīng)常關(guān)心。要常懷敬老之情、常有助老之心、常盡為老之責(zé)，適應(yīng)形勢(shì)，創(chuàng)新管理，有效利用好已有的管理資源和積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，把握好離退休人員依賴(lài)、依靠、信任單位的心理，更好的擔(dān)當(dāng)起他們的“第二親人”。要不斷地更新思想觀念、知識(shí)技能，不斷改進(jìn)工作方法;跟上國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的步伐，從人財(cái)物上加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的管理力度，做實(shí)做好相應(yīng)工作。

作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位不僅要面對(duì)新形勢(shì)調(diào)整觀念、及時(shí)解決新問(wèn)題;更要合理發(fā)揮單位優(yōu)勢(shì)，有效利用好自身的管理服務(wù)資源

（3）整合資源、建立多層面服務(wù)管理的綜合體系。離退休人員日常生活困難和生活矛盾更多的需要政府相關(guān)部門(mén)、單位、社區(qū)和社會(huì)組織的多方關(guān)愛(ài)和幫助并實(shí)施服務(wù)。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，整合各種有利的社會(huì)資源，不斷因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)接他們的需求，明確單位和社區(qū)的分工;單位是離退休人員的“家”和“根”，處于不可替代的地位，有著極其重要的作用，單位要充分發(fā)揮已有的先天優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起應(yīng)有的管理服務(wù)職責(zé);社區(qū)和其他組織要根據(jù)自身特點(diǎn)彌補(bǔ)單位管理服務(wù)的缺陷，逐步完善起社區(qū)和社會(huì)組織服務(wù)管理體系，這樣形成相互補(bǔ)充、相互依托的管理模式，滿(mǎn)足他們的多元需求，合力化解這一重大社會(huì)民生難題。

四、結(jié)束語(yǔ)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員服務(wù)與管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜又龐大的系統(tǒng)工作，而社保制度的深化和完善是一個(gè)漸進(jìn)的歷史進(jìn)程，不可能一蹴而就、立竿見(jiàn)影。因此，在這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，需要政府高度關(guān)注、單位大力支持和社區(qū)、社會(huì)組織的多方協(xié)助，共同承擔(dān)。作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位不僅要面對(duì)新形勢(shì)調(diào)整觀念、及時(shí)解決新問(wèn)題;更要合理發(fā)揮單位優(yōu)勢(shì)，有效利用好自身的管理服務(wù)資源，為離退休職工提供高質(zhì)量、符合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)和社會(huì)實(shí)際的服務(wù)，齊心協(xié)力建設(shè)好我們繁榮富強(qiáng)和諧幸福的社會(huì)大家庭。

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